对人民警察警员职务套改工作的新解读)

杨凡

写在前面的话：近两年来，我一直关注人民警察警员职务套改工作，注意收集公安机关套改工作动态，广泛地与警察同行交流，了解归集这方面的资讯，并综合整理与同行们分享。随着套改工作的推进，特别是看到本系统套改方案后，说心里话，它没有给我带来多少喜悦，相反心里增添了不少纠结，因为目前，我没有看到套改带给广大基层民警的实惠，正因为如此，套改工作被广大基层民警喻为“水中月”。我的心情也由过去的期盼转变为失望，我的几篇关于套改工作的文章真实地演绎了我的心路。近日，我再次阅读了有关套改工作的文件和资料，试图从中再找寻些有价值的东西，但枯燥的文字确实没有带给我什么新意和启发，有且仅有关于“套改分两步走，先职务套改，再工资套改”的表述，我还是愿意相信它是真的，套改工作是惠警政策。　
首先，说说国家实施人民警察警员职务套改的目的：根据国家和公安部相关套改工作的文件，人民警察警员职务套改，是要改变广大基层民警经济待遇偏低的问题，套改完成后，警察待遇不再由行政职级决定，而是根据工作年限、工作绩效进行专业定级，以解决目前警察系统由于受行政职数限制，带来大部分民警“职务不上工资不加”的弊端，使广大基层民警有一个“明朗”的职业发展通道。新的警员职务序列，建立 “小步快跑”的职务晋升机制，确保基层民警“够条件就上，够资格就升”，几年上一个台阶，有效解决“千军万马挤官道”的难题。这便是此次套改的目的，也是实施人民警察警员职务套改的初衷。目前，公安机关完成了的也就是整个套改工作的第一步——职务套改。接下来套改工作还有很多事要做，或者说是套改还有许多配套政策要制定和实施。这一点我们可以从《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》（国办发[2008]9号，以下简称《意见》）文件中看到，《意见》第三大点<实施方法和步骤>中第(四)小点<完善日常管理>中规定“首次套改相关工作完成后，公安部将会同有关部门适时出台警官职务与警员职务的转换、警员职务的晋升、职数管理、警务技术职务管理相关规定。”正因为如此，我愿意相信它是真的，只是目前套改工作还没全部完成，因此，稍安勿燥，仍须耐心等待。
第二，说说工资套改的问题：　公安部制定出台的《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》第五大点<工作步骤>中明确了套改的实施步骤，其中的第(四)小点<实施工资套改>是这样表述的“职务确定后进行工资套改，具体办法另行制定。”这也就印证了前文所述的套改分两步，先是职务套改，然后是工资套改。而套改工作的重头戏也正是下一步的工资套改，因为它在基层民警眼中远比职务套改的虚职来得实得多，提高广大基层民警的经济待遇的“重任”将落在工资套改上。如果做不到这一点，套改工作真就失去了它的现实意义。目前的职务套改为什么没有让广大基层民警叫好，相反，却带来广大基层民警的诸多热议，原因就是没有给基层民警带来多少实惠。坊间，民警们有这么一句话说得很形象：“对于基层民警来说，叫什么无所谓，关键是要切实改善和提高经济待遇，如同现在对卖淫女称其为失足妇女一样，不改变她们的现实状况，哪怕就是称呼她们为皇太后也无用！”这句话形象地反映了当前基层民警对套改工作的态度。因此，广大基层民警期盼的是相关政策和配套措施尽快出台实施。
第三，我从相关政策文件中读到的信息：　　2010年10月，人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改后工资问题的通知》，该《通知》从实施范围、基本工资标准、套改工资的办法、正常晋升工资的办法、其他政策、执行时间、组织实施等7个方面较为详细地阐述了人民警察警员职务套改后工资的问题，这些问题是广大基层民警最关心和迫切关注的实质性问题，下面我就自己掌握的一些资讯和对此问题的认识作一解读：
1、《通知》中(二)基本工资标准　　各警员职务的职务工资标准每人每月分别为，一级警长760元，二级警长590元，三级警长480元，四级警长440元，一级警员410元，二级警员380元，三级警员340元。　　警员的级别工资标准，与综合管理类公务员相同。
2、《通知》中附件：警员职务与级别对应关系表　　　　
级别 警员职务
十二 一级警长 　　
十三 　　
十四 二级警长 　　
十五 　　
十六 三级警长 　　
十七 四级警长 　　
十八 一级警员 二级警员 　　
十九 三级警员
……
二十七
上述《通知》中的两项内容，前一项为目前非领导职务职级工资等次标准，也就是正处调的职务工资为760元、副处调为590元、主任科员为480元、副主任科员为410元、科员为380元、办事员为340元，此次套改套上那个职级(警长或警员)就拿那个职级的职务工资，不到标准的补足，到标准的不增，并采取“新人新办法，老人老办法，就高不就低”的方法区别对待。这项《通知》的内容大家大都看得懂，容易理解，不详述。接下来重点说说《通知》附件中的“警员职务与级别对应关系表”：参看《公务员级别与工资对应关系表》，我发现《警员职务与级别对应关系表》与其密切关联，相互对应。公务员行政级别共分为二十七个等次(级别小的为高)，每一个级别又分为若干职级(或称为等级)，比如，厅局级正职中又分为6个职级，即13级—8级，同理，厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职、科员、办事员等级别也都分为若干个不等的职级，这些不同职级代表了不同等级的级别。具体务分为几个等次不详述。
按照《警员职务与级别对应关系表》所示，通过与参加我省监狱劳教机关人民警察警员职务套改工作会议的领导(我单位政治处主任)交流，得到这样一个信息。即：一级警长最高可拿到十二级的级别工资，同理，二级警长最高可拿到十四级的级别工资，三级警长最高可拿到十六级的级别工资，四级警长最高可拿到十七级的级别工资，一级警员、二级警员最高可拿到十八级的级别工资，三级警员最高可拿到十九级的级别工资。以三级警长为例加以详述：在此次套改工作中，可套改为三级警长的有两种人，一是在套改工作执行时间点内(公安机关为2010年1月1日前、监狱劳教机关为2011年8月1日前)已取得主任科员职级的民警；二是工龄满25年且任副主任科员满3年的民警。按照人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改后工资问题的通知》精神，三级警长最高可拿到十六级的级别工资，十六级在公务员职务与级别对应表中最高级别工资可达县处级正职的7个等次中的倒数第3个等次，换句话说，三级警长最高可取得县处级正职的7个等次中的倒数第3个等次的职务工资待遇，如果真是这样，基层民警随着工龄的增长，就有可能实现不断提高经济待遇的目的，即小步快跑，几年上一个台阶，够条件就上，够资格就升，这也正是人民警察警员职务套改的初衷。当然如何实现小步快跑，几年上一个台阶，这里要有一个具体详细的步骤和方案，这种政策性文件如同前些年公务员工改一样，必须要有相应的级别与工龄的叠加对应档次，只有这样，才能实现这一愿景。我想，这可能就是下一步的工资套改。下面简述其他几个级别警长、警员最高可达到的工资职级：四级警长对应的是十七级，其最高级别工资可达县处级正职的7个等次中的倒数第2个等次；一级警员、二级警员对应的是十八级，其最高级别工资可达县处级正职的7个等次中的最低等次；三级警员对应的是十九级，其最高级别工资可达县处级副职的7个等次中的倒数第2个等次。当然，这里的级别等次彼此是交错，我所说的某个最高级别的某某等次，在次1个级别里同样有这个级别，只是此时在次一级别里等次略高，这里笔者加以说明。
第四，关于警官职务与警员职务的转换、警员职务的晋升、职数管理、警务技术职务管理等问题。　
一是警官职务与警员职务的转换问题。实际工作中存在着警官职级人员与警员职级人员的转换问题。换句话说，当今的人事很微妙，今天单位领导看中你，你或许就是某个部门的实职领导，明天换一主官，你或许就转为警员职级，而警员职级的人又将从警员职务变为警官职务，这很正常，因此，这种转换问题，需要政策规范。
二是警员职务晋升问题。首次套改完成，警员职务同样存在着晋升问题，如何晋升也是广大基层民警关心的问题之一，建立警员职务晋升制度，让广大基层民警看到一个“明朗”的职业发展通道，对进一步激发民警队伍活力，提升基层民警战斗力，加强人民警察队伍建设具有重要的意义和作用。因此，希望尽快出台警员职务晋升政策。　　


三是职数管理问题。套改实施后，许多民警对未来的发展空间仍就十分关心，普遍询问在警员职务晋升上是否存有职数限制，这个问题我不得而知，也无法回答。不过我想，政策的制定者们是不会让你走坦途的，不可能让大家都达到相当高的职级，要做到这点其实很容易，只要在晋升的时间上进行设定，加以约束，你就跑不了那么快、那么远，因为“小鸡快跑，再快都有限”，你就要退休了！我从深圳市公安局改革中看到这么一个信息，套改完成后，警员职组中的三级（含三级）警长以下职位的职务升降打破原有的职数限制，转而通过任职条件、考核结果以及能级要求等进行晋升管理。我不知道它是否也会成为样榜。
四是警务技术职务管理问题。在网络上曾有人询问，专业技术人员此次能否参加套改，如何进行套改。专业技术人员在未来的警察职类划分为警务技术职组，警务技术人员职组暂按其现有的职位性质分别纳入警官或警员职组，警官和警务技术职组职务层次按现行管理不变。

夜色守护

沙发

沉睡的小鱼

职务套改 看起来很美

liulideyu

内容看起来很美…听起来很爽…

关于

plp88888

{:soso_e179:}

鼻涕小虫

这么长

luoshanmaomao

{:soso_e129:}

小黑猫儿

好像在铁血论坛看过

huangchao

新入警的基本工资能那到手的有多少钱啊

平淡是真

不太懂，应该是有利的

迷恋警花

俺也没看懂 就知道 涨工资了..................

在奋斗路上

哎，就像远处的新媳妇，看的着，不知道什么时候才能摸到，快点实行吧，别让大家眼馋啦

luoshanmaomao

{:soso_e129:}

王贺甲

前途不明朗，不知落实怎样

haxixi

晕了

yanghan

看了一会没看完，实在太纠结了，完全看不懂呀。是我智商太低？

天石大帝

天

糊里糊涂

{:soso_e127:}目前没有看到利。就是涨工资也是百来元。

糊里糊涂

{:soso_e115:}涨工资的只有高套的部分人才会涨，也就是科员套为一员的，副科套为三长、四长的。

神枪手

路元