申论热点：包容审慎发展经济新业态

华图小兰

【热点背景】

　　2017年6月27日，国务院总理在2017年夏季达沃斯论坛致辞上指出，我们的创业创新，不仅让几乎所有的人都有可能有条件去创造就业的岗位，去发挥自身的能动性，而且它让人民普遍受益。我们对新产业、新业态、新模式，比如像电子商务、移动支付、共享单车，都实行包容审慎监管方式，促进其健康发展。

　　2017年6月21日，国务院总理在国务院常务会议上指出，要按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。破除行业和地域壁垒，强化分享经济领域平台企业垄断行为监管和防范。他举例说，“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了!”

　　任何新生事物在刚刚出现的时候都不可能是完美的，甚至在其发展过程中也随时可能带来新的问题，这是客观事实。比如红火的共享单车，在给公众带来了巨大便利的同时，也带来了乱停放、行驶安全隐患、押金管理不规范等等难题;比如网贷降低了个人和企业借款融资的成本，但也出现了违规网贷平台“跑路”、校园贷对大学生消费观念造成冲击等新问题;再如无人机创造了新的就业岗位，给传媒、农业、气象、测绘等行业带来了革新，但同样有“黑飞”扰乱航班、偷拍侵犯个人隐私等问题出现。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　要积极探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境，促进新产业、新业态健康发展。

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　　探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。

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　　现在对待蓬勃发展的分享经济，以及各式新业态，也要秉持包容审慎态度，各地方、各部门要顺势而为，不要仍用老办法去管制新业态。

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　　[理性看待新经济发展]

　　新经济意味着新的不确定性，既有新的机遇也有新的风险。对新生的事物，有两种观察的角度。一是从风险角度看，新经济会对现有经济秩序带来的冲突，意味着某些传统产业会受到严重冲击。二是从机遇角度看，新经济意味着新的技术进步、新的市场的出现，也往往意味着经济转型升级。不同的观察角度往往会导致不同的政策出发点。前者对新经济有可能采取更多管制，而后者对新经济更有可能给予更多的空间。

　　[包容审慎的重要性]

　　秉持“包容审慎”的态度既是推动我国共享经济发展的现实需要，更是共享经济获得政府认可、理顺发展政策环境的需要;同时也表明在共享经济发展过程上，确实还存在一些“不和谐”的声音，及一些过激的监管行为，粗暴式监管、野蛮式监管等现象时有发生，严重制约了共享经济发育成长。

　　同时，也指明了政府监管部门在对当前方兴未艾的共享经济监管中，应树立的正确态度——就是对新兴的各类共享经济业态持包容支持态度，而不是吹毛求疵，揪住其存在的问题无限“上纲上线”，千方百计遏制其良好发展态势;或担心发展不畅干脆将其“一棍子打死”。这是向各级政府监管部门打了一剂“预防针”。

　　从当下现实现看，各级政府部门对共享经济实行包容式监管非常重要，不仅关系到能否为我国共享经济发展营造良好政策环境，也关系到我国共享经济能否获得更快速、更优质的发展，更关系到能否提振国内经济及增强国际经济竞争力、影响力，尤其当前我国经济增速放缓、就业压力较大，共享经济发展直接关系到我国政府推行的“双创”经济战略能否顺利推进，这对我国摆脱当前经济社会发展窘境及消解各种社会矛盾将具有重大现实意义。

　　[参考对策]

　　第一，对各类共享经济新兴业态在观念上要包容。随着我国市场经济向纵深发展，共享经济新兴业态会像雨后春笋般涌现;这也正如任何新事物发展有其两面性一样，共享经济新兴业态也会存在这样或那样的缺陷或问题，在监管上也会打这样或那样的政策“擦边球”，甚至还有现行监管政策制度所没有包罗的。这需要政府监管部门用创新的思维、发展的眼光来看待共享经济，消除片面、孤立静止看待共享经济的错误倾向，尤其应摒弃用老眼光看待共享经济、“横挑鼻子竖挑眼”的固有思维理念，大胆鼓励民众发展新业态，真心为其鼓与呼，为共享经济发展创造一个宽松的舆论环境。

　　第二，对各类共享经济监管在制度设计上要包容。一方面，我国现有监管制度存在很多不适应共享经济发展要求的条款，应进行及时清理和调整，按照共享经济发展的特点及其规律和可能存在的问题，大胆推出行政许可、商事登记等事项及相关制度，并按照“鼓励创新、包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。另一方面，对待各类新业态、新模式除了“包容审慎”态度、降低相应行政许可要求、提供低门槛监管要求之外，应对一些新兴经营业态缺乏监管制度的，允许其先行先试，不要怕出问题，鼓励创新，在发展中规范，在规范中实现共享经济强大。通过上述做法，为共享经济发展营造包容、宽松的监管制度环境。

　　第三，对各类共享经济在监管作为上要包容。应正确处理好包容发展与监管的关系，不能认为包容就是政府监管部门可以无原则地放手不管，而应是感受到有效监管的责任比过去更重，相反应多动脑筋，充分发挥监管的积极性、主动性和能动性;应更加积极探索审慎监管和社会共治的管理格局，以科学合理的监管，营造良好的市场环境，促进新产业、新业态健康发展。
　　文章素材

　　[精彩标题示例]

　　让“包容审慎”成为政府监管新常态

　　多些包容审慎，新业态就多些阳光雨露

　　[精彩开头示例]

　　对于新鲜事物的发生都会有支持和反对的声音。总理指出，“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了!”就此要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”的态度。

　　[精彩结尾示例]

　　俗话说得好：“教妇初来，教子婴孩。”对于包括共享单车在内的任何新产业、新业态，不仅要促发展，还要保健康，这就需要从早期开始就对于出现的问题予以重视，防微杜渐，该惩治的惩治，该纠偏的纠偏，以健康促发展，在发展中保健康。只有这样，新事物才能健康发展，国家治理能力现代化水平也才能因之提高。