2017黑龙江省考申论热点：河长

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2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。《意见》是落实绿色发展理念、推进生态文明建设，解决中国目前存在的复杂水问题以及维护河湖健康的举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度性创新。河长制是进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制的具体措施。
深度分析
[重要性]
中国江河湖泊众多、水系发达，流域面积50平方公里以上河流共45203条，总长度达150.85万公里;常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个，湖泊水面总面积7.8万平方公里。
这样的自然环境禀赋，是这块古老的土地养育了如此众多人口的自然根据。河湖管理保护之所以重要，就在于作为一种自然环境禀赋，河湖并非大自然赏赐给这块土地上的一代人、两代人或几代人的，而是世世代代生存于此的人们的基本生存条件，是建基于其上的国家和社会可持续存在和发展的刚性基础。这也意味着，这块土地上的每一代人留下的河湖资源，都应该处于足以保证其后的世代子孙可持续生存和发展的“适用”状况。
[现状问题]
最近几十年，中国河湖水体的状况已经恶化到威胁人们可持续生存和发展的程度。2015年中国环境状况公报显示，据分布在全国的967个地表水国控断面(点位)水质监测结果，中国河湖的Ⅳ类—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占26.7%和8.8%;62个重点湖泊(水库)中，Ⅳ类—Ⅴ类和劣Ⅴ类分别占22.58%和8.1%，以致“牛奶河”“酱油河”“油画河”成了众多河湖的代名词。中国“存量”河湖的现状，不仅不能满足代际公平的起码要求，也直接威胁当下人们的生存。
最近几年，水危机频频出现在历史上湖清水秀、鱼肥米香的地方。人们开始正视和认识河湖管理保护的现状。从治理淮河污染开始，各级政府在水治理上逐渐加大力度，提升河湖管理保护水平。从实际效果看，河湖管理保护水平还有太大的提升空间。近些年，许多地方的河湖环境持续恶化，更说明河湖管理保护存在许多制度上的梗阻。
一直以来，河湖污染治理用“九龙治水”形容一点不为过。它是一项综合系统工程，涉及多个部门，就以本地的河湖污染治理为例，如工业污染归环保局、河道保洁归市政园林、生活污水处理又归水务局……等等如是。由于各自为政，这些部门较难做到统一思想、统一认识、统一治理，虽然各职能部门都认为自己有责，但不是全责，如果对此协调不够，则治理很难有成效;假以再加上跨行政区域的河湖管理，那么更是千头万绪，就算本区域加大治理，而没有进行联防联控、综合施治，那么单打独斗的效果可谓是“捉襟见肘”
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