2014年政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案（全国指导文件）

杨凡

为进一步深化司法体制改革，完善政法干警招录培养制度，加强基层政法干部队伍建设，认真做好2014年政法干警招录培养试点工作，特制定本方案。
一、招录培养试点工作的指导思想和基本原则
招录培养试点工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕加强政法工作和政法干部队伍建设的大局，以造就政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才为目标，重点从普通高校毕业生和部队退役士兵中选拔优秀人才，为基层政法机关特别是中西部和其他经济欠发达地区县（市）级以下基层政法机关提供人才保障和智力支持。
招录培养试点工作的原则是：
（一）招录有序。招录培养试点工作要在组织、编制、教育、财政、人力资源社会保障和政法部门统一协调下进行。认真落实编制，研究制定招录计划，精心组织好报名、资格审查、考试和录用，以及学生在校学习、管理、毕业定向上岗等项工作。
（二）公开公正。各有关部门在制定招录培养试点工作相关政策时，要坚持充分体现公开、公平、公正的原则，确保符合报考条件的人员平等竞争，确保有利于各方面的监督。
（三）统考择优。招录培养试点采取教育入学考试和公务员考试一并统考的方式，由公务员主管部门会同教育部门组织，择优录取。
（四）定向培养。报考即定向、定单位，学生毕业一律按入学时确定的定向单位到中西部和其他经济欠发达地区县（市）级以下政法机关工作，服务一定年限后方可交流。
（五）严格管理。各相关部门、政法院校应按照招录培养试点工作方案，严格管理，严肃纪律，确保培养学生的素质。要完善相关制约措施，严格定向培养纪律，单位和个人不得擅自变更定向单位。
二、办学层次、学制、专业设置及培养模式
（一）专科教育
通过注重实战的政法高等职业教育模式，主要面向中西部和其他经济欠发达地区县（市）级以下基层法院（定向招录的“双语”岗位）、公安和司法行政机关，培养政治素质高、实战能力强的政法应用型人才。
采取高中及以上学历起点的专科教育，学制两年，其中到基层政法机关实习不少于半年。对符合毕业条件的学生颁发专科毕业证书。
专业设置由教育部商最高人民法院、公安部、司法部及相关院校确定。
（二）本科教育
通过专科及以上学历起点本科和第二学士学位教育，主要面向中西部和其他经济欠发达地区县（市）级以下政法机关，培养本科层次的应用型、复合型政法人才。
采取专科及以上学历起点本科和第二学士学位教育模式，学制两年，其中到基层政法机关实习不少于半年。完成规定学业的学生，按照国家有关规定颁发本科毕业证书和授予学士学位。
专业设置由教育部商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部及相关院校确定。
（三）研究生教育
通过法律硕士专业学位研究生教育，主要为中西部和其他经济欠发达地区政法机关培养研究生层次的政法人才。
采取法律硕士专业学位研究生教育的培养模式，以法学本科及以上学历为起点，学制两年，在完成法律硕士专业学位研究生培养方案要求的基础上，重点加强知识应用和职业技能的训练。在校期间安排一年的理论教学、一年的实践教学，其中，半年时间到实务部门实习。按照国家有关规定，课程考试合格且论文答辩通过者，颁发硕士研究生毕业证书并授予法律硕士专业学位。
定向到中西部和其他经济欠发达地区县（市）级以下法院、检察院的各学历层次的试点班学生，在校期间参加国家统一司法考试，实行单独的取得资格政策。
试点班在专业和课程设置上，应突出政法实务方面的教学、实训内容。在培养模式上，以政法业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心，探索教、学、练、战一体化的教学模式。
三、委托培养试点院校、招录数量和培养方向
2014年试点计划招录培养7439人，面向普通高校毕业生招录6186人，面向退役士兵招录1253人。其中，法院系统374人，检察系统325人，公安系统5035人，司法行政系统1705人；共招收硕士研究生309人，本科生（含第二学士学位、专科及以上学历起点本科）4688人，专科生2442人。承担培养任务的院校为中国政法大学、中国人民公安大学等院校。定向培养方向为中西部地区和其他经济欠发达地区县（市）级政法机关。各地实际招录人数，不超过经各试点省级编办审核同意后上报的招录计划数。
四、招录对象及条件
中国人民解放军、中国人民武装警察部队（包括公安现役部队）25周岁以下（大专以上学历退役士兵和定向藏区的，可放宽至27周岁）符合报考条件的退役士兵，全日制普通高等院校应届毕业生。各地应拿出招录计划的10%，专门用于招录“四项目”（即高校毕业生“三支一扶”计划、选聘高校毕业生到村<社区>任职工作、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、大学生志愿服务西部计划）人员，拿出20%左右的招录培养计划，用于招录大学生退役士兵。列入专门计划的“四项目”人员和大学生退役士兵，不再实行加分政策。
法院系统专科“双语”试点班，主要从当地具有一定少数民族语言能力的退役士兵、应届高中毕业生或具有同等学力的优秀青年、村干部中招录。其他专科及以上学历层次试点班，从退役士兵和应届高校毕业生中招录；其中，对西部少数民族自治地区及其他享受西部大开发政策的少数民族自治地区，各试点省（区、市）可根据当地实际情况，依法采取放宽报名资格条件等措施，加大招录当地通晓少数民族语言的生源或招录曾在当地服役的退役士兵的力度，以保障学员毕业后可以安心到定向单位工作。
各地在设置招录职位资格条件时，可对专业性较强职位提出一定的资格条件要求，既要避免因资格条件设置过高而无人报考，也不能过于宽泛。其中，法医、刑事科学技术等培养专业，只设本科学历层次培养，其相应职位应对考生提出理工学科背景要求（如，可要求考生有医学、化学、数学等学习背景）。国家级、省级贫困县可以适当降低开考比例，拿出不超过30%的招录培养计划设置本地（市）户籍限制或在本地（市）生活工作一定年限的要求，更好地解决这些地方基层政法岗位“招不到”和“留不住”的问题。
（二）招录基本条件：符合报考公务员的基本条件；符合教育部规定的报考相应学历学位教育考试的基本条件；报考人民警察职位的，还应符合人民警察招录条件。
报考法律硕士专业学位研究生的，须具有国民教育序列法学专业本科及以上学历。报考第二学士学位试点班的，须具有国民教育序列本科学历。报考专科及以上学历起点本科试点班的，须具有国民教育序列专科及以上学历。报考专科试点班的，须高中及以上学历毕业或具有同等学力。报考双语试点班的，还应具备运用相应民族语言的能力。
除上述条件外，报考人员还应符合职位规定的其他资格条件。
五、招录程序
（一）确定招录计划。招录计划主要包括：招录单位名称、招录资格条件、招录数量、招录培养院校、招录专业等内容。各试点省级公务员主管部门按照本方案所附培养计划表确定的专业、数量等制定招录计划。各试点省级编办要会同省级政法机关在现有政法专项编制数额内落实好试点所需编制，不得造成新的超编。任何单位、部门不得将用于试点招录的政法专项编制挪作他用。
（二）发布招考公告与报名。招考公告和招生公告由试点省级公务员主管部门和教育部门分别制定并向社会发布。各试点省级公务员主管部门负责组织报名与资格审查工作，并于9月9日前将报名库通过“政法干警招录培养体制改革试点工作专网”（网址：http://zf.chsi.com.cn或http://zf.chsi.cn，以下简称“招录工作专网”）报中央公务员主管部门。报名信息应严格按照《政法干警招录培养体制改革试点考生信息标准》（以下简称《信息标准》，见附件3）进行采集。
（三）笔试。笔试包括公务员公共科目考试和教育入学考试。公务员公共科目考试内容为行政职业能力测验和申论考试。教育考试科目由教育部根据国家统一高等院校入学考试模式，结合试点班特点按层次确定，报考专科的考生需参加文化综合（历史、地理、政治）的考试；报考专科及以上学历起点本科和第二学士学位的考生需参加民法学的考试；报考法律硕士专业学位研究生的考生需参加专业综合I（刑法学、民法学）、专业综合II（法理学、中国宪法学、中国法制史）的考试（详见附件2）。考试范围以《考试大纲》为准。《考试大纲》由中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部分别负责制定。
本次考试在试点省（区、市）的省会城市、自治区首府和直辖市设置考点。各试点省级公务员主管部门根据考生报名情况可以在其他地方设置考点。考务工作在招录培养试点工作协调小组的统一领导下，公务员公共科目考试由试点省级公务员主管部门具体负责，教育考试由试点省级教育主管部门具体负责。
（四）面试、体检、考察、数据传送和录取。面试、体检和考察工作，由省级公务员主管部门按公务员录用的有关规定，组织政法等有关部门进行。面试人选在报考该职位的人员中按笔试成绩从高到低的顺序,依一定比例确定。笔试成绩计算公式为：

笔试总成绩=(公务员笔试各科目成绩之和÷公务员笔试各科目试卷满分之和)×50 ＋(教育考试笔试各科目成绩之和÷教育考试笔试各科目试卷满分之和)×50

报考“双语”试点班的，应测试相应民族语言能力。民族语言测试不合格的，不予录取。
报考法律硕士专业学位研究生职位的拟录取人选，由省级公务员主管部门按职位招录计划两倍的比例，于12月底前按《信息标准》通过“招录工作专网”报中央公务员主管部门。相关院校根据“招录工作专网”上的拟录取名单按职位进行复试，复试合格的拟录取人员由省级公务员主管部门向社会公示，无合格人员的，取消该职位。公示无异议的，相关院校发放录取通知书。
报考其他职位的，由省级公务员主管部门确定拟录取人选，并向社会公示。公示无异议的，由省级公务员主管部门于12月底前将拟录取人员库按《信息标准》通过“招录工作专网”报中央公务员主管部门。相关院校根据“招录工作专网”上的拟录取名单发放录取通知书。
入校后，由相关院校将最终录取名单报院校所在省级招办备案。
六、招考时间安排
2014年8月，发布招考公告，报名与资格审查。
2014年9月20日，公务员录用公共科目笔试。
2014年9月21日，教育入学考试。
2014年11月底前，面试、体检、考察和公示。
2014年12月底前，审批、复试、发放录取通知书。
2015年2月底前，入学。
2015年2月底前，各省（区、市）相关部门分别将工作情况总结对口上报中央有关部门。
七、学生培养、管理与毕业录用
教育部和中央有关政法部门应根据职位能力需求和职业特点，按照应用型、实战型人才需求，商委托培养试点院校合理设置专业，组织有关专家研制、审定培养方案。各相关院校应加强师资队伍建设，选派理论功底深厚、实践经验丰富的教师承担教学任务。同时，注重从实务部门聘请业务骨干来校授课。教育部门与政法主管部门、公务员主管部门要加强对试点班学生培养质量的跟踪、管理和监督，并建立相应的淘汰机制。
被录取人员到相关院校报到时，与培养院校、定向单位所在省（区、市）的省级政法机关和定向单位签订定向培养协议书，接受培养。被录取人员的户口和档案迁入录取学校。试点班学生在校期间按学生管理规定管理，应严格遵守院校各项规章制度。
试点班学生在校期间免收学费，并发给生活补助费。生活补助费的发放和标准，按照财政部财行〔2008〕459号文件规定执行。
对于合格毕业学生，所在院校应按原确定的招录单位进行派遣，并将其档案和户口转至相关单位。学生到定向单位报到后，由招录单位按规定权限和程序办理公务员录用手续，按照《新录用公务员试用期管理办法（试行）》进行管理。试点班学生毕业到定向单位工作，研究生层次的需服务满5年，本科层次的满7年，专科层次的满9年，方可交流。在校学习期间不合格或者毕业时未获得相应学历学位的人员，以及毕业时不符合相应职位资格条件要求的，不得录用为公务员，国家不负责安排工作，考生自行择业。同时，一次性将所享受的教育费用和补助费（包括学费、培养费和生活补助费）退还到定向单位所在省级政法主管部门。在校期间主动放弃学业的学生或者违约不到定向单位工作的毕业学生，不得录用到其他党政机关以及参照公务员法管理的事业单位，要将情况记入考生诚信档案，并应在违约处理决定公布后1个月内，一次性将所享受的教育费用和补助费（包括学费、培养费和生活补助费）退还到定向单位所在省级政法主管部门，并缴纳该费用50%的违约金。
八、经费保障
对定向到西部地区县以下基层政法岗位的试点班学生培养经费、学费、生活补助经费三项，全部由中央财政保障。财政部按照中央部委所属院校同专业、同学历层次当年平均每名学生经费定额、学费收费标准，以及生活补助费标准核定下达。其中，中央部委所属院校经费，由中央财政按照实际委托培养学生人数直接追加预算下达；地方院校经费，由中央财政按照本方案下达的计划招录培养人数下达到定向单位所在省（区、市）省级财政部门，由省级财政部门按照实际委托培养学生人数、所在院校同专业、同学历层次当年平均每名学生经费定额、学费收费标准，以及生活补助费标准核定下达，其中省级部门所属院校经费直接追加预算下达，其他院校经费下达到省级政法部门，再由省级政法部门支付委托培养院校。
对定向到东、中部经济欠发达地区县以下基层政法岗位试点班学生培养经费、学费、生活补助经费三项，由中央和省级财政分别保障。其中：中央部委所属院校招录试点班学生的培养经费，由中央财政负责保障。财政部按照该院校同专业、同学历层次当年平均每名学生经费定额核定，直接追加预算下达；中央部委所属院校招录学生的学费、生活补助经费以及地方院校招录学生的培养经费、学费、生活补助经费三项经费，由东、中部地区省级财政保障。请东、中部地区省级财政部门，结合当地实际，制定完善相关经费下达和支付程序，确保经费及时落实到位。
中央和省级政法部门要按照本方案附表1的格式，及时向同级财政部门提供本系统实际委托培养学生情况。其中，省级政法部门要在学生入学后的一个月内（2015年3月底前）将本地区本系统实际委托培养学生情况提供本省（区、市）的省级财政部门，并报送省级政法委和对口中央政法部门；中央政法部门要在学生入学后两个月内（2015年4月底前）将本系统各地区实际委托培养学生汇总情况提供财政部，并报送中央政法委。中央和省级政法部门要积极做好与同级财政部门、委托培养院校之间的沟通协调工作，确保各项经费及时足额拨付到位。
公务员主管部门招录工作经费，按照现行公务员招录工作经费途径予以保障。公务员考录经费由各试点省级公务员主管部门根据本辖区内的物价、财政部门确定的标准向考生收取。教育部门招录工作经费，按现行规定向考生收取报名费解决。
九、招录培养试点工作的组织
为加强指导，统一协调组织，确保政法干警招录培养改革试点工作高效有序进行，中央各有关部门组成“政法干警招录培养试点工作协调小组”。各试点省（区、市）成立由省级党委政法委书记担任组长，相关部门主要负责人参加的政法干警招录培养试点工作领导小组，各部门按照各自职责，进一步健全相关工作机制，切实加强对改革试点的组织领导，认真落实各项规章制度，确保试点招录培养工作有序实施。各试点省（区、市）政法委要将试点工作领导小组成员名单及联系方式于报名工作开始前报中央政法委。试点工作各环节要切实做到公开、公平、公正，广泛接受社会各界监督。政法干警招录培养体制改革试点工作是一项政治性、政策性很强的工作，各地、各部门、各院校应根据试点工作协调小组统一口径进行宣传。
十、优惠政策
民族地区和条件特别艰苦地区的当地考生，按照国家有关政策，给予适当照顾。
对在服役期间荣立个人三等功以上奖励的退役士兵，报名和录用时在同等条件下优先考虑。鼓励高学历退役士兵报考试点班，并适当增加招录大学生退役士兵的比例。对报考西部条件特别艰苦地区基层政法岗位的退役士兵，可在划定分数线时予以倾斜。

附：2014年政法干警招录培养体制改革试点招生考试科目表