2013时政：西安行政程序规定今起实施

杨凡

据中国之声《央广新闻》报道，以政府令形式公布的《西安市行政程序规定》今天（1日）起在西安市正式实施，这部旨在规范政府行政执法活动、保障公民合法权益的政府规章，因“偷拍窃听取得证据无效”、“执法人员无证可被当事人拒绝执法”等新规定，备受市民关注。

　　《西安市行政程序规定》分六章，具体包括总则、行政处理程序、特别行政程序、重大行政决策程序、附则等，共计142条具体规定。西安市法制办参与起草该《规定》的工作人员介绍说，以前我国多数城市行政程序方面的立法都不健全，缺乏统一的行政程序规定，这也逐渐成为影响依法行政的一个瓶颈。西安市对行政程序进行统一立法，填补了这方面的空白，对细化程序规则、推动依法行政是一个突破，这在全国15个副省级城市中还属于首例。

　　这部规章最大的亮点，用一句话来说就是：扩大人民群众对政府的监督力度，保证权力在阳光下运行。其中规章中最受群众关注的主要有两条：一是执法者不出示证件当事人有权拒绝。《规定》中明确提出，行政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件，不出示证件的话，当事人有权拒绝。进行调查时，调查人员不得少于2名，并应该在实施调查之前出示执法证件、表明身份、说明事由。

　　举例来说，城管执法人员认为你违法了，那么城管自己必须先亮明身份，在“主体合法”的情况下文明执法，向被执法人主动说明其违反了法律的哪一条规定，允许对方申辩，陈述理由，要听取对方意见。作为被执法的对象，可以对执法全过程进行监督。

　　二是偷拍无效，违法收集证据不能作为处理依据。比如，西安市民十分关注“如果交警把摄像头放在路边隐蔽的地方拍摄车辆违章、或城管执法等部门隐蔽拍摄取证的材料有没有用”，这部法规明确规定，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。如果执法部门是在没有进行信息公开、非正常状态下的拍摄取证，以后将一律视为无效。再比如“钓鱼执法”，这部法规规定，对这种取证手段做出严格要求，也就是说，以利诱等不正当手段取得的证据不能作为案件的处理依据。