2013年招警考试《申论》第五章贯彻执行类试题

杨凡

第一节 题型概述

　　(一)定义
　　贯彻执行类试题是要求考生能够准确理解给定资料中所包含的工作目标与组织意图，遵循依法行政的原则，依据给定资料以及设定题目所反映的客观实际，及时有效地完成题目限定任务的试题。
　　【示例一】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)
　　要求：
　　1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；
　　2．简明、通俗，利于老百姓理解；
　　3．不超过400字。(2010．辽宁招警．第二题)
　　【示例二】根据给定资料所述汤敏同志的先进事迹和先进思想，以《××县公安局关于开展向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察活动的通知》为题，代拟一篇公文稿。(30分)
　　要求：符合通知的写作格式，只写通知主体，内容具有操作性，限500字以内。(2007．四川招警．第一题)
　　按照工作目标和组织意图的不同，可将贯彻执行类试题分为两种：一是宣传通知，二是工作方案。
　　(一)宣传通知类试题
　　宣传通知类试题是指按照国家有关政策文件或相关精神，以宣传某种主张、某项工作、某件事情等为目的，以求获得理解、支持或呼吁其他部门、社会组织及个人落实上级精神、积极参与其中的试题。
　　考查形式主要包括公开信、宣传纲要、宣传材料、通知、讲话稿等。语言风格一般是这类试题最重要的考查点。
　　【示例】L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。(20分)
　　要求：
　　(1)内容具体，符合实际；
　　(2)用语得体，通俗易懂：
　　(3)不超过400字。(2011．国家．市级．第二题)
　　(二)工作方案类试题
　　工作方案类试题是指依照上级有关文件及精神对工作进行具体部署、安排或细化，以期指导实际工作、完成上级要求的试题。考查形式主要包括意见、检查提纲等。题目一般要求提出具有可操作性的具体措施或合理建议。
　　【示例】××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。(20分)
　　要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。(2010上半年．北京．第二题)
　　贯彻执行类试题的基本要求主要体现在两个方面；一是作答的身份要求，二是作答的内容要求。
　　(一)身份要求
　　贯彻执行类试题作答时需要注意的身份要求有两个方面：一是自身的身份定位，二是执行相对方的身份定位。
　　【示例一】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。
　　【示例二】请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。
　　【分析】【示例一】的题目将考生设定为“某街道办事处工作人员”，执行的相对方为“当地居民社区”的居民。
　　【示例二】的题目将考生设定为“市政府工作人员”，执行的相对方应当是社会各界和人民群众。不同的自身定位决定了不同的权责，不同的相对方则决定了不同的工作方式和工作态度。
　　(二)内容要求
　　1．提纲挈领
　　提纲挈领，简单来讲就是抓住问题的关键。贯彻执行类试题要求提纲挈领地进行陈述，这主要体现为两个方面：一是列国家政策文件或相关精神的简要概述，二是内容覆盖要全面。对于在贯彻执行类试题中有所体现的国家政策文件或相关精神，考生首先要充分理解其内在含义，并在联系上下文的基础上，用简练的语言有条理地概述出来。这主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力。贯彻执行类试题的答案涵盖多方面的内容，不仅包括国家政策和精神的表述，还可能涉及现状、问题、影响、解决措施、积极意义等。将这些内容全部表述在申论答案中，在作答时间、作答字数有限制的情况下很难实现。因此，贯彻执行类试题在作答要求中一般会提到“提纲挈领地陈述”、“写一份XX提纲”这样的要求。简言之，“提纲挈领”，就是要抓重点说：炎键，要浓缩，不展开。
　　【示例一】加大投入。加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放。
　　【示例二】一是加大资金和建设投入。市政府等有关部门要加大对海洋环境保护的投入力度，高度重视海洋污染处理问题，完善我市渔业港口基础设施建设，以适应海洋渔业发展的要求。科学、合理地开发和利用海洋资源，高度重视海洋污染及预防与治理，严格控制近海陆源污染物排放。
　　【分析】【示例一】和【示例二】都提出了对“加大投入”这一项近海水域污染整治的措施，但是可以明显看出【示例一】语言精炼，在形式和内容上都凸显了“提纲挈领”的特点；而【示例二】论述充分，对策全面，结构完整，可以作为对策题中的单条对策使用。
　　2．符合客观实际
　　下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须严格贯彻落实，“符合客观实际”则是贯彻落实的要求之一。在对组织意图和工作目标准确理解的基础上，又必须立足客观情况．做到一切从实际出发。
　　【示例】假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)
　　要求：
　　1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水：
　　2．简明、通俗，利于老百姓理解；
　　3．不超过400字。(2010．辽宁招警．第二题)
　　【分析】将本题的答案节选如下：
　　首先要选用节水器具。据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3．6公斤水，1个月里可以集到2．6吨水。因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。其次要改掉不良的用水习惯。将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等，让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起!
　　(2010．辽宁招警．第二题．参考答案节选)
　　贯彻执行的实施方案是否合理，要取决于其措施是否符合当地的实际，是否做到了一切从实际出发。这份答案中提出的“将烟头等细碎废物扔进垃圾桶”、“洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉”等节水措施贴近群众生活，能够被群众理解和接受，真正起到宣传节水的目的。

                               
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　　(三)作答思路
　　题目考查形式为“宣传纲要”．意图是宣传推进A市近海水域污染整治工作。
　　背景问题：由批注【1】可知3点内容：
　　1．A市在宋代享有“东海明珠”美誉(注：这一称号可用在呼吁部分，以唤起社会各界的认同感、热爱家乡之情．使近海水域保护的呼吁能够“动之以情”)；
　　2．现在A市近海水域被污染了；
　　3．主要是被企业排放的废水污染的。
　　对比批注【2】【3】可以得出，西滨镇电镀集控区对A市造成的危害为：破坏水产资源、污染海湾导致海水难自净、危害群众生产生活、危害群众身体健康。分析整合前三条批注．可以总结出宣传纲要的背景：近年来，A市近海水域受企业污水污染，不仅水质环境逐年恶化、水产资源被严重破坏、海湾污水难于排出自净，而且严重影响群众的生产、生活，甚至危害群众身体健康。因此，开展近海水域整治工作刻不容缓。上级要求：批注【4】中指出，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，将“近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。宣传：总结批注【5】【6】的内容可得宣传纲要的“中级”举措：1．停止“西滨镇电镀集中控制区”项目；2．加大监控力度，监测重点污染企业；3．加大资金投入。“下级”举措方面，资料中提及的主要是企业“下级”和群众“下级”。对企业提措施应该为软性措施，主要是呼吁企业改进生产工艺、减少污染、加强污水处理等。对群众主要是呼吁其理解、支持近海水域污染整治工作。目的意义：简单阐述污染治理工作的重要意义即可。
　　(四)参考答案
　　近年来，我市近海水域受企业污水污染，水质环境逐年恶化。这严重影响了群众的生产生活，甚至危害到群众的身体健康，开展近海水域整治已经成为一项刻不容缓的工作。
　　2006年我市人代会通过了《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，使得这一工作更是成为了我们必须无条件完成的一项“铁任务”。为此，我市政府关停了“西滨镇电镀集中控制区”项目建设，并严格监控各个重点排污单位，在未来的工作中．我们还将继续加大力度，坚决整治近海水域环境污染问题。在此，我们呼吁社会各界积极支持我们的工作。希望各个企业加强自律，改进生产工艺，减少污染源头．加大投资，引进设备加强污水处理。希望广大市民理解并支持政府的整治行为，关爱我们的生存环境，为恢复我市生态环境作出贡献。整治近海水域污染是我市贯彻落实科学发展观的重大举措，对于促进人与自然和谐发展具有积极意义。希望在政府及社会各界的共同努力下，“东海明珠”能够重放光彩。

                               
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　　 (三)作答思路
　　题目考查形式为“意见提纲”，意图是贯彻落实《全民健身条例》，进一步加强全民健身。本题并没有要求写作格式，因此，考生在作答时将内容提纲的内容依据结构书写出来即可。在阅读中应注意《全民健身条例》颁布的背景和目的、意义以及落实该《条例》具体应采取的措施等内容。贯彻：批注【2】与【7】点明了《全民健身条例》颁布的背景和目的。批注【9】中“2009年10月1日国务院颁布的《全民健身条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。”这句话精辟地点明了《全民健身条例》的重要意义。从《条例》的具体规定，我们可以得出，它的实施明确了各级政府在开展相关工作中的作用和职责。这也可以体现出此条例颁布实施的重要意义。执行：第一，从批注【l】和【3】中，我们可以看出当前我国健身设施不健全，大多集中于学校等部门，开放水平不够。由此可以得出加强健身设施建设，进一步开放学校体育场馆的措施。第二，根据批注【6】所反映的问题，可以得出对策：应加强对体育场所的监管和审查的力度，为全民健身工作的开展提供保障。第三，批注【4】反映了我国健身指导人员覆盖率低、资质较低的情况。我们从该问题可以得出一条措施：加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，不断培养相关从业人员。第四，从批注【5】中还可以看到，当前我国体育健身场所在工商行政部门登记审查时存在漏洞，这会导致部分体育场所存在服务瑕疵和安全隐患。因此，工商行政部门有必要对体育健身场所建立长期监督机制．以保证体育健身场所的安全性。第五，阅读批注【9】并结合本题，可以得出作答要点：将全民健身工作所需经费列入本市财政预算，增加对全民健身工作的财政投入。同时相关部门应加强对彩票公益基金的合理管理和分配。第六，从批注【8】还可以得出一条重要的信息，要想发动全民健身，必须在民众中深入宣传健身知识，使得全社会健身意识都得以提高。另外．健身活动的形式可以灵活多样，各地根据自身的条件发展有特色的、群众喜欢的健身活动形式．以激发群众参与的积极性。将以上提取的作答要点整合加工，分条形成答案即可。
　　(四)参考答案
　　当前，我国居民健康意识差，健康素养低。为提高国民健康意识，增强国民体质，2009年10月1日国务院颁布了《全民健身条例》。它的颁布，从法律上保障了全民健身活动的合法权益，明确了政府在全民健身工作中的作用和职责。为深入贯彻实施《全民健身条例》，结合我市具体情况，提出以下意见：
　　一是加强健身设施建设、监管和审查的力度，进一步开放学校体育场馆。
　　二是加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，加大相关从业人员的培训力度。
　　三是工商行政部门对体育健身场所建立长期监督机制。
　　四是将全民健身工作经费列入本市财政预算。增加财政投入。加强对体彩基金的管理和分配。
　　五是广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动。

天涯孤鸿

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