热点阅读：政府如何从管制型转向服务型

张伯阳

党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。党的十七届五中全会要求要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。

　　近日，在上海市奉贤区召开的“政府管理创新前沿论坛”间隙，本报记者就如何实现政府的成功转型——由管制型政府走向服务型政府，并就其中的几个关键词与专家学者和地方官员展开对话。

　　【关键词之一】
服务民生

　　民生问题事关百姓切身利益，事关社会和谐稳定。建设服务型政府的目的，就是要更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　薄贵利（国家行政学院公共管理研究中心主任、教授）：党的十七届五中全会提出要加强社会建设，着力保障和改善民生。这是在新时期对我国行政体制改革提出的新要求，更是政府管理创新的重要任务。

　　服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益出发，全心全意为人民服务。当前，要以解决民生问题为根本着眼点，在发展经济的同时，大力发展社会公共事业，加强社会管理和社会建设，切实维护社会公平正义，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

　　吕清民（中共浙江省富阳市委常委、副市长）：近几年，富阳市大投入前所未有，“取之于民，用之于民”，办了许多以前想办但办不成的事情，最终，老百姓成为改革创新的最大受益者。这主要得益于富阳市推出的“专委会制度”。

　　富阳市的大社保委员会开全国先河，主要行使社会事务、帮扶救助、社会福利、慈善事业、社会保险、就业服务、残疾人保障等职能，通过镇、村两级大社保服务平台，把各项服务延伸到基层。

　　目前，全市的大社保信息项目已下延到村和社区，参保数据查询、农村劳动力求职登记证申办查询、就业援助证申办查询、因病致贫和突发灾害救助申请、低保、困难家庭申请、残疾人补助办理及查询等18项信息应有尽有。

　　张小松（中共上海市奉贤区委常委、副区长）：“公众的需要，就是政府的职责”。地方基层政府的地位和职权，决定了区、镇两级政府必须把服务民生作为政府工作重中之重。近年来，奉贤区注重社会建设，构筑多层次公共服务平台。在区、镇两级，分别建立劳动就业促进中心、社会救助中心和社事社保中心等机构，向社会公众提供服务。今年上半年新增就业岗位2.4万个，完成市下达全年指标的91.5%，城镇登记失业人数控制在市下达指标之内。

【关键词之二】
政府转型

　　政府部门之间职责交叉、政出多门，尤其是部门间的分隔、博弈，演变成权力部门化，导致行政运作成本高昂，政府处于“亚健康”状态。

　　吕清民：一个“亚健康”状态的政府，部门、资源、职能、权力分散，行政效能低下。项目“遍地开花”，资金“天女散花”。办事情，会叫、会跑、会钻的人多吃“奶”，没有门路的人“饿肚子”。

　　2007年以来，富阳市按照统筹整合的理念，在基本不动机构、不动人员的情况下，建立了富有特色的15个“专委会制度”，把分散在部门中的决策权有机地收归到“专委会”，以此创新政府管理框架。

　　专委会制的推出，成功实现了政府权力的重组，改变了传统行政运作方式。特别是2009年以来，通过强化效能监察，深化市行政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心和村级代办服务窗口三级服务体系建设，实现政府工作“提速、提质、提效”。

　　目前，全市具有行政审批职能的29个部门进驻行政服务中心集中开展行政服务。特别是权力阳光运行信息化平台建立以后，纳入平台办理的600个行政许可案件中，平均办理承诺时限只要6.8个工作日，比法定时间缩短了70%。

　　薄贵利：浙江省富阳市在转变政府职能、优化政府组织结构的基础上，聘请国家行政学院政府绩效评估中心的专家开发服务型政府绩效评估体系，不仅富有创新性，而且具有重要的现实意义。

　　通过绩效评估，既能够深化公务员对服务型政府建设的认识，更加明确服务型政府建设的目标、任务和公务员的主要职责，在肯定成绩、树立标杆、激励先进的同时，找出差距和不足，为改进政府工作，推动政府管理创新提供了科学依据，也为服务型政府建设注入了动力，激发了活力，使服务型政府建设沿着既定的目标，有步骤、分阶段、整体协调地向前推进。

【关键词之三】科学发展

　　抓经济增长是政绩，解决民生困难、生态环保问题同样是政绩，而且是更重要的政绩。今后对干部考核，不光要看当地经济发展水平，更重要的是看当地的社会发展情况。

　　吕清民：以GDP为主要考核指标的时代已经过去了，建立一个“人民满意的社会”将成为政府工作的核心。为了进一步推进富阳市的科学发展、转型升级，富阳市建立起体现科学发展观要求的实绩考核评价体系。经过几年实践，一改过去不论乡镇（街道）条件“一刀切”，搞单纯的GDP竞赛，一味追求数字，导致经济粗放式增长的考核办法。这种体现科学发展观要求的实绩考核体系具有很强的针对性，既有利于推进乡镇和县域经济又好又快发展，又使各级干部进一步树立了科学的发展理念和正确的政绩观。

　　张小松：随着上海市“四个中心”建设和转变经济发展方式的加快推进，奉贤区进入经济社会跨越式发展、城市综合功能显著提升的重要阶段。

　　面对未来奉贤发展的新机遇新挑战，今年以来，区委、区政府经过连续六轮的“十二五”规划大讨论，提出了“三化两建设”的“十二五”工作主线，即新型工业化、新型城镇化、城乡一体化，加上社会建设和服务型政府建设。下一步将以科学发展观为指导，围绕“三区一基地”建设总目标，聚焦加快工业化、城镇化和城乡统筹步伐，聚焦服务型政府建设，谋划新发展，探求新思路。

　　薄贵利：上海市奉贤区将服务型政府建设作为行政体制改革和政府管理创新的重点，研究制定了服务型政府建设规划，并将这一规划纳入“十二五”经济社会发展规划。这一做法具有前瞻性和战略性，是贯彻落实党的十七届五中全会精神的重要举措，有助于奉贤区在未来发展全局中，统筹协调，整体推进经济社会发展和服务型政府建设。

　　服务型政府建设是一项长期的战略任务，还有许多问题需要研究、探索和解决。当前的改革实践，为公共管理研究提供了丰富的素材，也为理论研究工作者开辟了广阔天地。

　　数说转型

　　●2009年，我国城镇基本养老保险参保人数达23550万人；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保人数合计超过12亿人。

　　●我国社会保障支出从2006年的2010.02亿元提高到2010年预算安排的3185.08亿元。

　　●国家统计局数据显示，我国支农、科教文卫和社会保障3项公共服务财政支出占总支出的比例，1998年至2002年为32.98%，2003年至2007年增加到34.37%，2008年这一比例达到40.11%。

　　●我国医疗卫生支出从2006年的138亿元增加到2010年预算安排1389.18亿元，高达10倍。

张伯阳

很好的东西。

张伯阳

侃侃 。。

天涯孤鸿

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