化解社会矛盾创新社会管理 构建和谐四川

杨凡

为深入贯彻落实今年6月在成都召开的全国社会治安综合治理工作会议精神,四川省刚刚召开了完善“大调解”体系、健全工作运行机制现场会议。值此之际,《法制日报》记者专访了四川省人民政府省长蒋巨峰。

良好社会环境是灾后恢复重建顺利推进的基础

谈到四川建立预防和化解社会矛盾纠纷长效机制,创造和谐稳定的社会环境的做法和成效,蒋巨峰介绍说,近些年来,四川大力推行社会稳定风险评估制度,全面构建党政主导的“大调解”工作体系,切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,有力维护了全省社会稳定,为加快建设灾后美好新家园,加快建设西部经济发展高地,促进全省经济社会又好又快发展,营造了良好的社会环境。

“5·12”汶川特大地震,给四川人民群众生命财产和经济社会发展造成了巨大损失。两年后,人们欣喜地看到,曾经山河破碎的地震灾区如今已是一派欣欣向荣、生机盎然的景象。到底是什么原因让四川地震灾区在短短两年的时间里迅速崛起,创造了举世瞩目的人间奇迹?蒋巨峰表示,灾后恢复重建的顺利推进,充分彰显了中国GCD的伟大力量,彰显了中国人民的伟大力量,彰显了社会主义制度的无比优越性。面对艰巨繁重的灾后恢复重建任务,在党中央、国务院的坚强领导和深切关怀下,在全国人民的无私帮助、倾力支援下,我们把灾后恢复重建作为全省的中心工作,精心规划、精心组织、精心实施。特别是始终坚持以人为本、民生优先,高度重视灾区稳定工作,省法院、省检察院和省政府法制办等把握先机,主动深入灾区调查研究,针对灾区特殊情况,加强对基层的法律服务和指导,使灾后恢复重建中遇到的矛盾、困难和利益纠纷在基层得到较好的化解,灾区社会保持稳定,为灾后恢复重建的顺利推进打下了坚实基础。

蒋巨峰介绍说,经过近两年的艰苦奋斗,截至8月底,四川省纳入国家灾后恢复重建总体规划中期调整后需重建的29700个项目,已开工99.1%、完工83.6%；完成投资7267.12亿元,占概算总投资的84.4%,可以如期实现中央提出的“三年任务两年基本完成”的预期目标。与此同时,全省经济社会保持了良好的发展势头,2009年全省生产总值达到1.4万亿元,增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长10.1%,农民人均纯收入增长8.3%。今年上半年,全省实现生产总值7465.9亿元,增长16.3%；规模以上工业增加值增长27.6%；固定资产投资增长16.3%；地方财政一般预算收入增长32%；城镇居民人均可支配收增长11.3%、农民人均现金收入增长12.5%。震后的四川依然美丽,发展前景更加美好。

把化解社会矛盾作为党政“一把手”工程

今年6月召开的全国社会治安综合治理工作会议,专门总结推广了四川化解社会矛盾的经验做法。蒋巨峰认为,四川化解社会矛盾的基本经验就是坚持党委、政府统一领导,主要做法就是“构建党政主导、部门协同、社会参与的社会矛盾化解长效机制”。 >>　下转第八版　　 >>　上接第一版

蒋巨峰介绍说,当前既是经济社会发展的重要战略机遇期,也是社会矛盾的凸显期:一方面,经济社会发展中的不平衡、不协调、不全面、不可持续的问题比较突出,地区差距、城乡差距、收入差距不断拉大,经济问题有可能转化为社会问题,引发社会矛盾。另一方面,因利益诉求引发的矛盾纠纷大量存在,其敏感性、关联性、聚合性都在增强。四川除了和全国其他地区一样要面对因土地征用、房屋拆迁、企业改制、医患纠纷、劳资矛盾、环境污染、食品药品安全等问题引发的矛盾纠纷,还要面对藏区和地震灾区特有的矛盾纠纷,呈现“多种矛盾叠加”的复杂形势。

面对新形势,省委、省政府站在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,把化解社会矛盾作为各级党政“一把手”工程,纳入党政目标管理,纳入领导干部政绩档案,构筑起化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的坚实基础和牢固防线,全面构建社会矛盾排查、预警、化解一体化的新机制。2009年以来,全省共化解各类矛盾纠纷110多万件,2009年全省群体性事件同比下降23.5%,今年1至7月全省群体性事件同比下降31.1%,到省信访案件同比下降38.9%。

科学发展、改善民生是从源头上防止和化解矛盾纠纷的治本之策

如何从源头上防止和化解矛盾纠纷?蒋巨峰认为,从四川调处社会矛盾的实践来看,治本之策就是推进科学发展,着力改善民生。科学发展的重点是要有效解决发展不平衡、不协调、不全面、不可持续的问题；改善民生的关键是要着力解决就业、收入、住房、医疗、教育、社保等人民群众最直接、最现实、最关心的问题,使广大人民群众共享改革发展成果。只有这样,才能从源头上防止和减少社会矛盾的产生,让人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

蒋巨峰表示,四川省坚持把推进全面、协调、可持续发展,作为从源头上防止矛盾产生,消除不和谐因素的关键所在。在处理城乡关系中更加重视“三农”工作,深入推进统筹城乡综合配套改革,积极探索破解城乡二元结构的新路子,缩小城乡差距；在处理经济与社会的关系中更加重视社会事业发展,着力推进公共服务均等化,缩小经济发展与社会发展的差距；在处理区域关系中更加重视加快民族地区、革命老区和贫困山区发展步伐,推进区域协调发展,缩小地区差距；在完善收入分配制度中更加重视增加低收入群体的收入,逐步健全社会保障体系,缩小不同阶层之间的收入差距。

同时,四川把保障和改善民生作为坚持以人为本、促进社会和谐的根本途径。2009年投入800亿元大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、百姓安居等“八项民生工程”,比上年增加299亿元。今年在继续实施“八项民生工程”的基础上,新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程,进一步加大了民生工程投入力度。特别是在民族地区、革命老区和贫困山区,我们坚持开发式扶贫方针,大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程,启动了推进秦巴山区等革命老区和大小凉山等综合扶贫开发,并相继实施了富民安康工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程、藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划和彝族地区“三房改造”等一系列民生工程,今年又研究出台了加快四川藏区跨越发展、促进长治久安的系列政策措施,编制了具体项目规划。通过实施一系列民生工程,营造了安居乐业、社会和谐的良好环境,从根本上减少社会矛盾的产生。与此同时,建立党委、政府主导的维护群众权益机制,大力开展领导干部接访、下访活动和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,在党委、政府和人民群众之间搭建“连心桥”、开行“直通车”。

四川即将推出社会稳定风险评估政府规章

近年来,四川省在实施西部大开发战略和推进灾后恢复重建过程中,一大批重大项目和重点工程开工建设,涉及到大量的土地征用、房屋拆迁、移民安置等问题,极易引发社会矛盾,四川如何有效防范和减少这方面的矛盾产生,确保各项建设的顺利推进?

蒋巨峰说,这都得益于四川在全国率先建立社会稳定风险评估制度,坚持把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性程序和前置条件,努力从源头上防止和减少了社会稳定隐患。2005年遂宁市率先施行,2006年省委、省政府印发了《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》,省直有关部门出台了专项评估制度和配套办法,各市(州)、县(区、市)也相继出台了社会稳定风险评估工作实施意见和具体措施,在全省范围建立起社会稳定风险评估制度。2007年以来,全省开展重大事项稳定风险评估7541起,预防和化解涉稳突出隐患12002个。目前,《四川省社会稳定风险评估办法》已进入行政立法程序,将于年底前由省政府颁布实施。

全面构建大调解工作体系加强基层基础建设

面对大量存在的社会矛盾,四川如何把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,保持社会和谐稳定?　蒋巨峰说,当前出现的社会矛盾,大量是因利益诉求引发的人民内部矛盾,完全可以通过调解的方式解决。

四川省坚持“大调解”促大和谐、推大发展的思路,全面构建党政主导、衔接联动的“大调解”工作体系,深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解,推动跨地区、跨部门、跨行业衔接联动,在各市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)建立了矛盾纠纷“大调解协调中心”,在村(社区)和部门、单位建立调解室,建立了纵向延伸省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级,横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的“大调解”组织网络,将相关工作经费纳入财政预算,做到“有场地做事、有专人干事、有经费办事”,目前,全省已建立各级调解组织14.6万个,专兼职调解员56.3万人,基本做到了“哪里有人群,哪里就有调解组织；哪里有矛盾,哪里就有调解工作”。

谈到四川这几年强化社会矛盾化解取得的显著成效时,蒋巨峰说,要把大量的社会矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,坚实的基层基础是前提,更是保障。四川牢固树立强基固本的思想,从加强基层政权建设、巩固执政根基的高度,大力加强政法基层基础建设,整合基层政法、综治、维稳、信访等力量,搭建社会矛盾化解的大平台,基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县”。实践表明,“大调解”工作调解的是矛盾,调顺的是民心,调出的是和谐,调稳的是根基。

蒋巨峰介绍说,自2007年以来,全省新招录政法干警33000余名,新增政法干警全部充实到了基层和一线实战单位；新建了公安派出所2916个、司法所2591个、人民法庭521个,实现了“1个乡(镇)建立1个派出所、1个司法所,4-5个乡(镇)建立1个人民法庭”的目标。大力整合基层派出所、司法所、人民法庭、综治、维稳和信访等各方力量,夯实了执政根基,形成了化解矛盾纠纷工作大平台,成为服务群众、保障发展的生力军、抢险救灾的突击队。今年以来,全省政法机关推出便民利民惠民措施6000多条,切实解决群众反映的实际问题；对省政府确定的500个重大项目开展上门服务,对全省1200多个重点工程做好稳定风险评估；全省共出动警力18.9万人次抗击特大山洪泥石流灾害,救援受灾群众34万多人。绵竹市清平乡派出所民警陈涛和辅警韩顺军奋不顾身抢救受灾群众,广汉市小汉派出所所长刘文带领民警迅速转移被困列车乘客,为保卫灾后恢复重建成果、保卫人民生命财产安全作出了积极贡献。

创新社会管理体系推动西部大开发战略深入实施

今年是深入实施西部大开发战略承上启下的关键一年,四川作为西部大省,如何围绕深入实施西部大开发战略、化解社会矛盾、创新社会管理?

为深入贯彻全国社会治安综合治理工作会议精神,四川省研究制定了加强社会建设、创新社会管理的意见,开展多层次、多类型的综合试点,编制全省社会管理创新发展规划,开展社会管理创新系列课题研究,制定完善社会管理政策法规……通过上述工作,形成整体研究、系统设计、全面推进社会管理创新的工作格局,建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新体系。

蒋巨峰表示,中央作出深入实施西部大开发战略的重大决策,对于四川来说是重大的历史机遇。谋划和推进新一轮西部大开发,必须把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置,统筹抓好发展第一要务和稳定第一责任,加强和改进新形势下群众工作和信访工作,大力实施社会稳定风险评估制度,进一步完善“大调解”工作体系,不断健全党委、政府主导的维护群众权益机制和化解社会矛盾的长效机制,切实维护社会和谐稳定,为深入实施西部大开发战略、促进全省经济社会又好又快发展营造更加良好的社会环境。

蒋巨峰介绍说,当前既是经济社会发展的重要战略机遇期,也是社会矛盾的凸显期:一方面,经济社会发展中的不平衡、不协调、不全面、不可持续的问题比较突出,地区差距、城乡差距、收入差距不断拉大,经济问题有可能转化为社会问题,引发社会矛盾。另一方面,因利益诉求引发的矛盾纠纷大量存在,其敏感性、关联性、聚合性都在增强。四川除了和全国其他地区一样要面对因土地征用、房屋拆迁、企业改制、医患纠纷、劳资矛盾、环境污染、食品药品安全等问题引发的矛盾纠纷,还要面对藏区和地震灾区特有的矛盾纠纷,呈现“多种矛盾叠加”的复杂形势。

面对新形势,省委、省政府站在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,把化解社会矛盾作为各级党政“一把手”工程,纳入党政目标管理,纳入领导干部政绩档案,构筑起化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的坚实基础和牢固防线,全面构建社会矛盾排查、预警、化解一体化的新机制。2009年以来,全省共化解各类矛盾纠纷110多万件,2009年全省群体性事件同比下降23.5%,今年1至7月全省群体性事件同比下降31.1%,到省信访案件同比下降38.9%。

科学发展、改善民生是从源头上防止和化解矛盾纠纷的治本之策

如何从源头上防止和化解矛盾纠纷?蒋巨峰认为,从四川调处社会矛盾的实践来看,治本之策就是推进科学发展,着力改善民生。科学发展的重点是要有效解决发展不平衡、不协调、不全面、不可持续的问题；改善民生的关键是要着力解决就业、收入、住房、医疗、教育、社保等人民群众最直接、最现实、最关心的问题,使广大人民群众共享改革发展成果。只有这样,才能从源头上防止和减少社会矛盾的产生,让人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

蒋巨峰表示,四川省坚持把推进全面、协调、可持续发展,作为从源头上防止矛盾产生,消除不和谐因素的关键所在。在处理城乡关系中更加重视“三农”工作,深入推进统筹城乡综合配套改革,积极探索破解城乡二元结构的新路子,缩小城乡差距；在处理经济与社会的关系中更加重视社会事业发展,着力推进公共服务均等化,缩小经济发展与社会发展的差距；在处理区域关系中更加重视加快民族地区、革命老区和贫困山区发展步伐,推进区域协调发展,缩小地区差距；在完善收入分配制度中更加重视增加低收入群体的收入,逐步健全社会保障体系,缩小不同阶层之间的收入差距。

同时,四川把保障和改善民生作为坚持以人为本、促进社会和谐的根本途径。2009年投入800亿元大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、百姓安居等“八项民生工程”,比上年增加299亿元。今年在继续实施“八项民生工程”的基础上,新增民族地区房屋建设工程、文化体育工程,进一步加大了民生工程投入力度。特别是在民族地区、革命老区和贫困山区,坚持开发式扶贫方针,大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程,启动了推进秦巴山区等革命老区和大小凉山等综合扶贫开发,并相继实施了富民安康工程、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程、藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划和彝族地区“三房改造”等一系列民生工程,今年又研究出台了加快四川藏区跨越发展、促进长治久安的系列政策措施,编制了具体项目规划。通过实施一系列民生工程,营造了安居乐业、社会和谐的良好环境,从根本上减少社会矛盾的产生。与此同时,建立党委、政府主导的维护群众权益机制,大力开展领导干部接访、下访活动和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,在党委、政府和人民群众之间搭建“连心桥”、开行“直通车”。

四川即将推出社会稳定风险评估政府规章

近年来,四川省在实施西部大开发战略和推进灾后恢复重建过程中,一大批重大项目和重点工程开工建设,涉及大量的土地征用、房屋拆迁、移民安置等问题,极易引发社会矛盾,四川如何有效防范和减少这方面的矛盾产生,确保各项建设的顺利推进?

蒋巨峰说,四川在全国率先建立社会稳定风险评估制度,坚持把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性程序和前置条件,努力从源头上防止和减少了社会稳定隐患,2005年遂宁市率先施行,2006年省委、省政府印发了《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》,省直有关部门出台了专项评估制度和配套办法,各市(州)、县(区、市)也相继出台了社会稳定风险评估工作实施意见和具体措施,在全省范围建立起社会稳定风险评估制度。2007年以来,全省开展重大事项稳定风险评估7541起,预防和化解涉稳突出隐患12002个。目前,《四川省社会稳定风险评估办法》已进入行政立法程序,将于年底前由省政府颁布实施。

全面构建大调解工作体系加强基层基础建设

面对大量存在的社会矛盾,四川如何把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,保持社会和谐稳定?蒋巨峰说,当前出现的社会矛盾,大量是因利益诉求引发的人民内部矛盾,完全可以通过调解的方式解决。

四川省坚持“大调解”促大和谐、推大发展的思路,全面构建党政主导、衔接联动的“大调解”工作体系,深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解,推动跨地区、跨部门、跨行业衔接联动,在各市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)建立了矛盾纠纷“大调解协调中心”,在村(社区)和部门、单位建立调解室,建立了纵向延伸省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级,横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的“大调解”组织网络,将相关工作经费纳入财政预算,做到“有场地做事、有专人干事、有经费办事”,目前,全省已建立各级调解组织14.6万个,专兼职调解员56.3万人,基本做到了“哪里有人群,哪里就有调解组织；哪里有矛盾,哪里就有调解工作”。

谈到四川这几年强化社会矛盾化解取得的显著成效时,蒋巨峰说,要把大量的社会矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,坚实的基层基础是前提,更是保障。四川牢固树立强基固本的思想,从加强基层政权建设、巩固执政根基的高度,大力加强政法基层基础建设,整合基层政法、综治、维稳、信访等力量,搭建社会矛盾化解的大平台,基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县”。实践表明,“大调解”工作调解的是矛盾,调顺的是民心,调出的是和谐,调稳的是根基。

蒋巨峰介绍说,自2007年以来,全省新招录政法干警33000余名,新增政法干警全部充实到了基层和一线实战单位；新建了公安派出所2916个、司法所2591个、人民法庭521个,实现了“1个乡(镇)建立1个派出所、1个司法所,4至5个乡(镇)建立1个人民法庭”的目标。大力整合基层派出所、司法所、人民法庭、综治、维稳和信访等各方力量,夯实了执政根基,形成了化解矛盾纠纷工作大平台,成为服务群众、保障发展的生力军、抢险救灾的突击队。今年以来,全省政法机关推出便民利民惠民措施6000多条,切实解决群众反映的实际问题；对省政府确定的500个重大项目开展上门服务,对全省1200多个重点工程做好稳定风险评估；全省共出动警力18.9万人次抗击特大山洪泥石流灾害,救援受灾群众34万多人。绵竹市清平乡派出所民警陈涛和辅警韩顺军奋不顾身抢救受灾群众,广汉市小汉派出所所长刘文带领民警迅速转移被困列车乘客,为保卫灾后恢复重建成果、保卫人民生命财产安全作出了积极贡献。

创新社会管理体系推动西部大开发战略深入实施

今年是深入实施西部大开发战略承上启下的关键一年,四川作为西部大省,如何围绕深入实施西部大开发战略、化解社会矛盾、创新社会管理?

为深入贯彻全国社会治安综合治理工作会议精神,四川省研究制定了加强社会建设、创新社会管理的意见,开展多层次、多类型的综合试点,编制全省社会管理创新发展规划,开展社会管理创新系列课题研究,制定完善社会管理政策法规……通过上述工作,形成整体研究、系统设计、全面推进社会管理创新的工作格局,建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新体系。

蒋巨峰表示,中央作出深入实施西部大开发战略的重大决策,对于四川来说是重大的历史机遇。谋划和推进新一轮西部大开发,必须把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置,统筹抓好发展第一要务和稳定第一责任,加强和改进新形势下群众工作和信访工作,大力实施社会稳定风险评估制度,进一步完善“大调解”工作体系,不断健全党委、政府主导的维护群众权益机制和化解社会矛盾的长效机制,切实维护社会和谐稳定,为深入实施西部大开发战略、促进全省经济社会又好又快发展营造更加良好的