在商丘“四警合一”的警务机制改革中，试点派出所的力量得到壮大，警力配置更为合理。那么，派出所扩充的人员都来自哪里？商丘市
公安局和区公安分局做了怎样的机构精简？
改革就有牺牲，就有利益的重新分配问题，商丘市公安局面临着哪些阻力？克服了哪些困难？
从分局的办公室下放到最基层的派出所，那些民警有着怎样的思想波动？如何稳定人心，硬起手腕推动改革？
公安内部都知道，派出所的活儿不好干，压力大、工作累、晋升又慢。此次改革如何让派出所民警的付出有回报、工作有劲头、安心在基层？
□今报记者 路治欧 陈涛／文路治欧 通讯员 白项林／图
公安局710名警力下沉到基层派出所
54岁的冀克广以前在商丘市公安局梁园分局经侦大队，如今成了前进派出所的社区民警。他说：“这次下来也做过思想斗争，但是大势所趋。每个分局民警面临的不是分下来不分下来的问题，而是分到哪个地方的问题。”
不只是他一个人要适应整体的发展。前进派出所交巡警中队现有47人，其中，从分局交巡警直接分流20人，从市局防暴支队下来10人，其他人从局机关分下来。社区中队由派出所的10名老民警和分局机关的八九个人组成。
新城派出所的65名交巡警也全部是从上级机关分流过来的，以前有8名社区民警现在充实到了20名。分局刑侦大队的4名民警下到该所案审中队。
在卢展工暗访商丘市公安局之后的43天里，商丘市公安局机关借调的基层单位民警150人（相当于30个农村派出所警力）全部返回原单位；凡清回的人员一律充实到派出所。除特殊岗位外，市局还清退临时工近200名。
商丘市公安局党委副书记、副局长许方军说，四警合一的警务机制改革在全市推广以后，据初步测算共可精减710人。他们将全部充实到基层派出所，其中城区三个公安分局360人（梁园公安分局200人、睢阳公安分局130人、开发区公安分局30人），市公安局350人（其中交警支队200人、特巡警支队100人、其他机关50人）。
他说，警力下沉后，城区三个公安分局总警力1663人，其中派出所警力将占到1298人。如此，派出所总警力占分局总警力比率将由原来的51%提高到78%，提高27个百分点。
刑侦大队由市局直管分局变成协调单位
城区三个公安分局改革以后人数大幅度减少。同时，梁园、睢阳2个分局内设机构将由16个精简为5个，精简近70%；开发区分局内设机构由10个精简为4个，精简60%；所有精减人员全部充实到基层派出所，实现警力的自然下沉。
计划经济体制下的公安管理体制是典型的“倒金字塔”模式，上面人多下面人少。“四警合一”要做到做大做强基层派出所、做大做强市局实战单位，就意味着分局人数向下和向上两个方向分流，即分局的大部分警力或者下放到派出所，或者上收到市局的相关实战单位。
梁园、睢阳、开发区辖区内的刑事侦查、治安管理、禁毒、经济犯罪侦查、公共信息网络安全监察直接由市公安局管辖。分局在职责范围内予以配合，解决警务指挥反应迟钝、警令传递链条过长、工作效率低下等问题。
许方军说，这意味着公安管理体制由“倒金字塔”模式向“哑铃”模式转型，分局成为哑铃中最细的那部分手柄，职能被重新定位。“市局、分局与派出所间的职权划分：派出所突出综合性，分局突出协调性，市局突出专业性”。
虽然市局将对分局刑侦大队实行直接管理，但结合商丘城区分局管辖大量农村地区和人口的实际，“刑侦大队将由市局委托分局管理”。
许方军说，市局将引进专门技术人才、加大科技装备投入，进一步提高刑警的专业化水平。同时，在派出所设置“案审中队”，负责侦破办理和查处派出所管辖的刑事案件、治安案件。因此，公安分局的力量下沉一部分后，刑侦部门的力量不但不会削弱，反而会得到进一步加强。
突破
编制、人事、装备、经费等改革阻力
卢展工曾问商丘市副市长、公安局局长许大刚：“你这样改革，时间这么短、动作这么大，你不怕得罪人吗？”
许大刚说：“我都得罪了，也都不得罪了。”
2月1日，许大刚在机关暨三分局警务改革动员大会上说：“改革就是革命，改革就是利益的调整。”
同时，他讲到了自己面临的种种阻力。一些警种尤其是交警、巡防的干警思想比较混乱，已影响到正常工作。“还有极个别人相信歪门邪道，托关系、找门路，想尽一切办法，不择手段找人跑官要官。”也有一些人“不健康、不正确、不光明磊落、蝇营狗苟，躲在阴暗角落里说怪话、使邪劲、搞阴谋诡计，甚至阻碍警务机制改革”。
许大刚在会上再一次声明，谁得过且过，要严肃查处，谁跑官要官会碰得头破血流。他说：“所有‘带长的’只要守土有责、干好本职工作，好好干，像市局党委成员一样干好，像我这样干，就不要担心你的位置问题。”
其实，最重要的瓶颈是编制、人事、装备、经费等。
由于省委领导的密切关注，商丘市委专门成立了由市委副书记张文深任组长的商丘市“四警合一”警务改革领导组，商丘市组织、人事、编制、财政等有关部门给予了大力支持。
商丘市公安局理顺了对三个分局的隶属关系，对他们的人、财、物垂直管理，实现了由协调指导权向直接管理权的根本性转变。
同时，解决了民警的加班补助问题，增加了一大批干部职数。市委市政府到公安局现场办公，一次解决建设经费800多万元。
市公安局拿出50%以上职数倾斜派出所
许方军说，改革前，机关民警到派出所都是指导检查工作，是基层的“座上客”；改革后，成为一名基层民警，受派出所管理，是基层的普通一员。这些人心理落差大，工作一时难以适应。
重要的是，动议改革之始，机关民警不想下、不愿下、不敢下基层，主要是“怕职级难解决，怕待遇减少，怕工作强度增加”。
新城派出所教导员邓东亚说：“从以前的情况看，在局里工作还是晋升快一点儿。以前干一辈子派出所所长，也不一定能弄个副科。”
为此，商丘市公安局提出“改革既要让百姓得实惠，也要让干警得实惠”。除了加强思想
教育、强化考评，商丘市公安局明确规定，市局机关下派民警的各种福利待遇保持不变。同时，积极争取，合理解决部分“带长民警”下派后的职级问题。加强考察，对表现好、作出突出贡献的民警该提拔的提拔，该奖励的奖励。这些措施解除了不少市局下派出所民警的后顾之忧。
公安民警特别是基层民警加班加点是家常便饭。目前，商丘公安机关民警的加班补助已进入市财政运作程序，正在落实中。
针对基层单位职数少、被提拔机会少的问题，市局将拿出50%以上的职数倾斜派出所，拿出30%的职数倾斜其他基层实战单位。许大刚说：“今后，机关民警没有基层工作经历的原则上不得提拔重用。”
前进派出所副所长韩燎原说：“我们的集体政治待遇要提高。这次派出所可能要由股级单位升级为正科级单位，和外县的公安局一个级别。”邓东亚说：“原来我是由分局任命的，现在是市局直接任命一个派出所教导员，这在以前是不会有的事儿。”
从商丘市公安局特巡警支队分流到新城派出所的王志伟开始心理上也有落差，现在带着笑容说：“原来我做巡警没有休息日，天天上班，来到这里以后居然有轮休了。而且派出所的政治待遇有望提高，职数也分了不少，以后还要重点从派出所提拔干部，我觉得在这里干有前途。”
正科级以下民警实行聘任制，一年一聘
4月30日，商丘市公安局对两个试点派出所，按照“三队一室”的标准配置领导干部，对派出所2名正职和5名副职实行“一年一聘制”。
为保证基层民警得到同等的被提拔机会，商丘市公安局党委研究决定，按照“双向选择、逐级负责”的原则对全局所有正科级以下民警（含正科级）实行聘任制，逐级签订聘任书，聘期一年，年终考核，合格的继续聘任，不合格的解除聘任，予以岗位交流，从制度上保障基层民警升迁的机会。
许方军：“这是要加强派出所正规化建设，规范领导职位设置。聘任制的实行标志着商丘警务机制改革逐步进入深水区，这不是权宜之计或应急之作。”
这一重大战略性举措的目的，通过人事改革，
砸碎铁饭碗，真正做到“让吃苦人吃香、让实干人实惠、让有为人有位”，从制度上解决“干与不干、干多干少、干好干坏、能干与不能干一个样”的问题，从根本上调动广大公安干警工作的积极性、主动性和创造性。
许大刚说：“今后，市局党委调整干部，一是不成批调整干部，二是坚决杜绝‘搭车’提拔干部。就是要根据‘打一仗、总结一仗、提拔重用一批’的思路，成熟一个，提拔重用一个；提拔重用一个，带动一大片同志去干工作。就是凭实干，凭政绩用干部。”
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发表于 2010-5-14 20:50:21
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