宁夏全面推行政法干警办案终身负责制

杨凡

“罚款都不怕，就怕被记入执法档案，那可是执法生涯终身难消的‘污点’啊！”
　　向《法制日报》记者道出这句话时，宁夏回族自治区西吉县公安局吉强派出所所长蒙少斌感慨不已。
　　西吉县是宁夏回族自治区人口第一大县，总人口近50万人。吉强派出所则是西吉县比较大的基层派出所，承担了全县60%的警情处置。按照以往的考核标准，2009年度，吉强派出所综合考评成绩名列第二，有望获评先进单位。然而，其间，在处理一起盗窃案件时，该派出所民警由于采取强制措施不当造成案件存在瑕疵，被记入了政法干警执法档案，吉强派出所及这起案件的主办民警的评优评先资格被一票否决。
　　感慨的同时，蒙少斌也表示，“政法干警执法档案制度对大家一视同仁，咱不服不行，无话可说”。

档随人走

所办案件终身负责

　　蒙少斌所说的政法干警执法档案究竟是怎么一回事呢？
　　采访中，《法制日报》记者了解到，所谓政法干警执法档案，是指记载法院、检察院、公安机关、监狱劳教单位具有执法资格并从事执法工作的政法干警的基本情况、执法立功受奖情况、执法过错责任查究及违法违纪查处情况、执法办案任务完成情况、执法瑕疵过错情况、执法办案质量评查结果的档案。干警取得执法资格后即建立执法档案，工作调动的，档随人走；不再从事执法工作的，由档案管理部门封存。
　　这项制度始于2009年5月。当时，宁夏回族自治区党委政法委决定在宁夏全区政法部门建立政法干警执法档案，并在西吉县先行试点。
　　西吉县委常委、政法委书记杨国金告诉记者，在将近一年的试点工作中，西吉县建立了政法部门、政法部门所属科室、干警个人3种执法档案。政法部门执法档案的范围包括公、检、法、司4个职能部门；科室执法档案的范围包括政法部门所属的具有执法职能的科、所、队、庭、室等，一个单位一本档案；个人执法档案的范围包括具有执法职能的执法单位的负责人和从事执法工作的所有执法干警，一名干警一本档案。
　　据介绍，执法业绩考核结果的运用与干警的奖惩和职务晋升紧密挂钩。干警执法档案考核分为三个等次，即优秀、合格、不合格。考核等次为优秀的，予以表彰或者奖励，并作为晋职晋级的重要依据。考核结果为不合格等次的，取消评先奖优的资格；造成一定影响的，调离执法岗位或离岗培训。政法各部门推荐提拔使用干部和晋职晋级，要调阅执法档案，凡执法档案记载考核结果达不到要求的，不予推荐上报。

一次污点影响终身

政法干警感受巨大冲击波

　　杨国金告诉《法制日报》记者，干警执法档案与奖惩晋职晋级挂钩，使考查有资料，奖惩有依据，增强了干警执法的积极性，规范了干警执法行为，同时也避免了冷硬横推的现象。
　　据透露，试点工作开展以来，西吉县已有一批政法干警被究责，其执法瑕疵和执法污点将被终身记录在案。
　　作为最早实施政法干警执法档案的单位，西吉县人民法院的法官们首先感受到了巨大的冲击波。
　　在2009年执法绩效综合考核中，西吉县法院对排名靠后的两名庭长，经提请县委、人大对其职务作了调整；对名次靠后的5名干警进行了诫勉谈话，并记入了执法档案。而该法院排位前两名的部门负责人则被法院提请县委任命为院党组成员。
　　“以前提拔使用人，考察时缺乏个人执法质量、执法效率方面的依据，往往是凭印象用人。而现在，执法绩效考评成为了干部综合使用的‘标杆’，可以不用再担心打招呼、传话的现象了。”西吉县法院院长田贵东对记者说。
　　田贵东还告诉《法制日报》记者，以往考核都是针对部门，经常会出现瑕疵案件无人负责的局面。现在具体到每个人头上，一次污点记录，对终身都有影响，谁都不敢马虎。
　　西吉县法律服务者王改湘也深有体会地对《法制日报》记者说：“以前是当事人追法官，现在法官当天立案，主动打电话找当事人。有了执法档案，法官言辞、办案态度都有了明显变化。”
　　在西吉县人民检察院，记者了解到，反贪局通过建立执法档案，办案时间平均为33天，比以前缩短了一半。
　　不过，西吉县检察院反渎职侵权局在2009年因工作不积极主动，未办理一起案件排名全院考核倒数第一，局长和副局长不但向院党组作出了书面检查，而且还被记入了执法档案。
　　记者从西吉县公安局了解到，以前刑警大队办案，30多人共同参与，等、靠、看以及收集证据不齐全等问题严重。“实施政法干警执法档案后，因为将每一起刑事案件的办理都具体到人，记入档案，解决了相互推诿、办案积极性差的弊端。同时，民警在办理每一起案件过程中也都能够坚持原则，避免了‘关系案’、‘金钱案’、‘人情案’的发生。”西吉县公安局刑警大队大队长牛彦峰说。
　　宁夏回族自治区党委政法委常务副书记、秘书长冀晓军告诉《法制日报》记者，西吉县的政法干警执法档案试点工作已得到中央政法委的肯定。宁夏回族自治区党委政法委也于近日向全区政法机关下发了《关于全面建立政法干警执法档案的实施意见》，要求今年6月底前宁夏政法机关必须全部完成政法干警执法档案初次建档工作，同时加强与同级纪检监察机关、组织、人事部门的沟通协作，使执法档案真正成为综合评价、奖惩任用政法干警的重要依据。
　　法制日报西吉(宁夏)5月4日电

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