2010年申论大纲变化

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备受关注和期待的2010年国家公务员考试大纲终于面世。作为广大考生全力备考和决战公考的指导性文件，在此，为广大考生详细解读2010年国考申论考试大纲，为各位考生在备考路上指明前进的方向和复习的目标。

　　1.科学分科，界定明确

　　相较于行测，本次申论的考试大纲与往年相比变化较大，主要体现在科学分科。2009年之前申论科目无论是省级（含副省级）综合管理类与市(地)综合管理类还是行政执法类的考生使用的同一套试卷，但是本次
考纲对此做了更加清晰和明确的界定，明确区分考查考生的能力以及考查的方向。

　　2004-2009年，申论的考试大纲都是只有两段话：申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

　　申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

　　2010年新大纲对两类试卷的考查侧重点进行了详细的界定：省级以上(含副省级)综合管理类考查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力；市(地)综合管理类和行政执法类考查考生阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。这种设定主要是根据职位的不同，所要求的能力不同而区别对待的。前者主要侧重综合分析能力、提出和解决问题能力的考查，而后者则主要侧重贯彻执行能力的考查。这两种能力是有所区别，当然难度也是不一样的。同时，同样在阅读理解能力、解决问题能力和文字表达能力这三个共通的方面也是存在着差别和不同。体现在对阅读理解能力的测查，前者侧重全面把握，准确理解含义并提炼观点，揭示本质问题的能力；后者更加侧重理解主要内容，把握关系，作出解释的能力。体现在解决问题能力方面，前者要求考生借助自身的实践经验和生活体验而且还需要自己发现和界定问题；后者则与以前提对策题没有多大的区别。体现在文字表达方面，前者要求运用说明、陈述、议论等多种阐述方式；但后者没有做此要求，基本上可以以议论为主。

　　2.仍然将解决问题作为灵魂

　　虽说2010年申论考试大纲的变化比较大，但是以解决问题为灵魂这一点仍然是不变的。从中央国家行政机关及其直属机构录用计划中，要求具有2年以上基层工作经历的职位占多数的情况来看，国考的申论突出测查考生实际问题解决的能力。

　　前面我们分析了本次两类试卷的不同和共同之处，从中可以发现尽管对不同的考生做出了不同的界定，但是考查的核心仍然是解决问题。以省级以上(含副省级)综合管理类试卷为例，大纲中介绍主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力四种能力。但仔细分析就会发现这四种能力仍然是以解决问题为根本。阅读理解是为了发现问题，找出材料中反映的本质问题，为解决问题提供“水源”；综合分析是为了找出材料中给定的相关问题的观点，同时要分析出问题产生的原因和影响，为解决问题提供参考依据；提出和解决问题更是直接体现了解决问题的核心；文字表达是为了将前面所有的思维方式呈现给阅卷老师，让老师了解考生的想法。综上所述，本次考试的核心或者说灵魂仍然是解决问题。

　　3.不同观点使材料更综合

　　近几年来，国考或者山东等地的申论给定材料趋向于综合性，一般一份申论材料涉及两个或两个以上的社会问题或社会现象。而这些问题一般也不是清清楚楚地罗列在材料中，而是交叉出现，就是我们博大考神提出的“事件杂糅式”材料。这是给定材料综合性的一个方面。还有另一个方面就是段落观点式的风行。考试大纲中关于阅读理解能力的介绍“准确提炼事实所包含的观点”可以推断出，本次申论考试的给定资料仍然会包含各方观点，例如专家学者、平民网民、政府官员等观点。不同的立场，不同的态度，不同的观点交叉在一起，这也是我们博大考神所说的“段落式观点材料”。考生在阅读的过程中，需要从中剥离出作为政府，作为服务型政府应该秉持的观点是什么。事件杂糅式和段落式观点材料以及整合式材料三者交叉在一起的材料可谓是“复杂、综合”，这无疑会增加考生阅读理解的难度，以及分析问题和明确观点的观点。因此建议考生在复习的过程中要严格按照我们提出的“思维五步”的解题方法，提高阅读速度，提高分析问题、提取有用信息的能力。

　　4.申论问题的设定难度有所提升

　　近几年来，国考的申论考题的难度一直处于上升的阶段。从07年的概念理解题，到08年的回复和指出政府相关部门回复的问题并修改，至09年的评价并修改相关组织的建议等，申论问题的设计趋向多元化，复杂化。每年都会有部分考生因为考题的稍作艺术性的设计而读不懂题目，由此不知道从何入手解题，从而导致分数较低。从今年的申论考试大纲来看，博大考神公务员考试研究中心的申论专家预测今年申论问题的设定难度会有所提升，还会有一些带有障眼法的题目出现。因此，建议考生在备考阶段，要着重复习“思维五步”的第二步，加强对问题的分析能力，确保答题思路的正确。

　　5.理论方针考查的比重增加

　　在中央国家机关公务员考试中，考生在具备分析问题、解决问题和文字表达能力的同时，还需要具有对宏观政策的理解和把握能力。举个简单的例子，申论的热点问题是广大考生最关心的问题，也是令大家最头痛的问题，大部分考生都不知道该复习哪些热点。但是纵观历年的国考申论题目，就会发现基本上每年的申论热点都是紧密围绕着当年国家所出的宏观的方针政策。例如07年十七大提出构建和谐社会，人与自然和谐，注重经济发展中的“好”，于是当年的申论材料就是关于怒江水电开发的问题，而材料中明确列出了胡锦涛总书记在十七大上所做的报告中的相关内容。08年开始实行土地流转政策，同时也是我国改革开放30周年，于是当年的申论材料就是关于我国改革开放30年来经济存在的问题以及粮食问题。由此我们可以得出申论材料的设置离不开时政热点，而时政热点就是当年政府的主要工作和所出台的相关政策。除此之外，今年的考试大纲在文字阐述部分，明确提出“熟练使用制定语种”这就意味着关于相关政策和理论的考查将成为考查要求之一，且是明确要求。

　　可能平时广大考生在复习申论的时候，对自己要求不高，认为不是特别懂理论没关系，只要能够解决问题即可，但这次的考试大纲明确告诉我们，不行。这样的试卷分数是不会太高的。因此考生要能够以小见大，从微小的事件中挖掘出深刻的意义和影响。同时建议考生平时注重积累，提高对国家方针政策的理解和运用能力，考试答题时要紧随国家方针政策，必要时应该背诵一些专业术语。

　　本次的申论考试大纲可谓重磅出击，让广大考生感觉似乎有些措手不及，不知该如何应对，但实际上，剥离外表看内在，基本上本次的申论考查的主要内容和主要方向是不变的，考生只需要严格按照平时所学的解题方法，扎扎实实做好每一步复习，取得理想的成绩是不难的。希望广大考生通过解读，能够明确申论复习方向，做好申论的备考工作。祝愿广大考生都能取得理想的成绩！