【内网】《半月谈》全集（不断更新中）

范小天

工会维权三大新模式
2007年02月10日  半月谈第3期

        工会维权三大新模式

    权中炎
    近年来，在劳动关系日趋复杂的情况下，为有效维护职工合法权益，各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，不断创新工会维权工作。其中，浙江义乌、河南信阳、四川成都等地努力探索新形势下的工会维权，初步形成了颇具中国特色的三大维权新模式。
    “义乌模式”：社会化维权取代“老乡维权”
    浙江义乌，是在改革开放大潮中迅速崛起的新兴商贸和工业城市，义乌职工队伍也迅速壮大，外来务工人员急剧增加：义乌市本地人口68万，而外来人口就超过74万。与此同时，这里的劳资纠纷也不可避免地时有发生。
    纠纷发生后，一些职工想通过法律途径维护自身权益，但往往由于维权成本高、渠道不畅，一些外来工转而依靠地缘组织。在义乌，“安徽帮”、“江西帮”、“开化帮”等外来工的自发组织，曾一度十分活跃。
    2000年，在义乌苏溪镇务工的9000名安徽定远县民工自发选出一个“民工头”，由他来出面追讨被拖欠的工资。而这9000定远人每人每月交纳10元钱，作为处理这些“麻烦”的开支费用等。2万多在义乌务工的浙江衢州开化老乡，有“麻烦”也是请有“名望”的老乡出面“摆平”。
    依靠“老乡抱团”方式解决自身维权问题虽有一定作用，但这类带有“帮派”特征的组织在实际操作中，“有理也得成，没理也得成”，逐渐演变成超越法律的行为，对职工利益、企业发展和社会稳定构成严重威胁。
    为扭转局面，依法维权，2000年10月，义乌市总工会成立“职工法律维权中心”。工会与政府法律援助中心对接，与律师事务所挂钩，建立跨地区联合维权工作站。维权中心业务上接受公、检、法等机关的指导，资金上由财政拨款支持，面向社会招聘专业人员。维权中心成立不久，便顺利地将义乌民工中的“定远帮”、“开化帮”过渡到工会组织上来，从而将这些带有草根性的民工维权实体纳入法制轨道。
    3次仲裁、5次诉讼没有获得应有工伤赔偿反而欠下一身债务的农民工虞修明，抱着“试试看”的想法走进义乌市总工会职工法律维权中心。在维权中心的帮助下，虞修明向法院提起第6次诉讼，这位曾经走投无路的农民工终于获得10万元的工伤赔偿款。
    截至2006年底，义乌工会通过维权中心共受理民工投诉案件3104起，办结2832起，调解率达到91%，阻止群体性恶性事件28起，为职工挽回经济损失890多万元。
    义乌社会化维权模式得到中央领导的肯定，2004年底，胡锦涛总书记专门就义乌工会工作做出重要批示,全总将其经验向全国推广。
    “信阳模式”：双向维权对农民工“两头保护”
    地处大别山区的河南省信阳市是全国著名的劳务输出大市。全市外出务工人口近200万。由于农民工流动性强、组织化程度不高，务工地工会在组织他们入会和开展维权工作时面临诸多困难；而农民工输出地工会组织，却每每鞭长莫及、力不从心。
    为破解农民工维权难，从2002年开始，信阳市总工会针对农民工在输出地和输入地双向流动的实际，采取一系列有力措施，实行“双向维权”，扭转了被动局面。所谓“双向维权”，就是通过农民工务工地与输出地两地工会的联合互动，共同构建“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”的机制，实现对农民工的“两头保护”。
    信阳市、县(区)、乡（镇）三级党委均成立维护农民工合法权益领导小组，由党委分管副书记任组长，人大、政协、法院、政府有关部门和妇联等群众团体为成员单位，设办公室与同级工会合署办公。
    农民工外出前由村、乡工会联合会发展为工会会员，外出务工时凭会员证在务工地工会接转工会组织关系，在当地工会的指导下签订劳动合同，办理劳动手续。同时实行“工会派出制”：由县、乡工会联合会向农民工务工集中地派出工作人员，及时了解农民工工作、生活情况，提供法律援助，参与协调处理劳资纠纷、工伤事故等，与当地工会联手维权，解决了输
    出地工会“管不到、管不住”，输入地工会“管不了、管不好”的现实问题，实现了工会跨省、市携手维权。目前，信阳已在上海、广东、新疆、苏州、杭州等外出务工人员集中地，建立了250多个工会组织。
    经过几年实践，“双向维权”取得明显成效。截至2006年底，通过双向维权共解决拖欠工资事件2632起，追讨回被拖欠的农民工工资1.5亿元；协助处理农民工工伤事故及其他侵权案件1275起，依法索赔9986万元；对农民工开展法律援助464起，直接受益近10万人；介绍18.73万名农民工就业。
    “成都模式”：城际联动为农民工“全程维权”
    由于农民工进城务工有很强的流动性和阶段性，呈现出一定的盲目性和非组织性，难以与用人单位建立平衡对等的劳动关系和对话机制，维权成本高、难度大。
    针对这一实际，成都市总工会着眼于发挥工会维权的政治优势和组织优势，推动构建城际间工会维权联动机制。2004年1月，成都市总工会率先与石家庄、福州、温州三城市总工会签订了《城际间工会法律援助合作协议》，四城市工会按协议联合开展维权，在全国首创了城际间维权联动机制。
    城际联动维权的鲜明特色是：以政府为支撑，以工会为载体，动员社会多方参与，整合社会资源，各城际间的工会组织通过签订民事协议的方式联动维权，实现农民工就业与维权对接。
    2004年5月，浙江省海宁市发生100多名成都农民工遇险事件，温州工会立即主动出面协调,很快使他们平安返乡；2004年7月，成都劳模被侵权案发生后,石家庄工会两次发函声援成都工会律师团,在全国引起强烈反响；2006年元旦，成都市新都区总工会获悉在甘肃敦煌打工的陈怀礼等10名农民工讨要数万元工资未果，当即派员飞赴兰州。在两地工会的努力下，建筑老板终于付清了拖欠的5万多元工资，使他们如愿返家。
    近两年，成都市总工会已与全国23个城市建立城际间维权联盟，与4所大专院校建立法律援助合作关系，与10大企业、10家律师事务所签订了维权联动协议，民工从输出地到输入地劳动关系的建立、履行、终止都纳入工会的关怀之中。
    目前，在法律援助合作机制的基础上，城际工会又增加了提供就业信息、接转会员关系、指导签订劳动合同、购买社会保险等合作项目，使维权联动有了更为实质性的合作内容。在法律援助、就业援助以外，工会还把服务延伸到精神援助的领域，帮助农民工全面认识城市和企业文明，树立依法维权观念等，为稳定和促进社会和谐作出贡献。

范小天

公务员考核有了新规定
2007年02月10日  半月谈第3期

        公务员考核有了新规定

    本刊记者薛凯
    2007年1月，中组部、人事部发出通知，印发《公务员考核规定（试行）》，规定自发布之日起施行。与此同时，1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》废止。新规定以公务员法为依据，吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的一系列问题重新进行了规范。
    对比新旧考核规定，可以发现，新考核规定有10多处重大改动，体现了公务员制度建设中的一些新精神、新原则和新方法，广大公务员对此应有所了解。
    一、在立法宗旨上，对公务员考核的认识上升到了一个新高度。中组部、人事部的通知强调，考核作为公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的一项基础性工作，是加强公务员队伍管理的重要手段。《规定》的出台，对于全面贯彻落实科学发展观，体现正确政绩观，客观评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，有着重要的意义。新规定明确，公务员考核要“按照规定的权限、条件、标准和程序进行”。
    二、在立法精神上，更多体现了“以人为本”的原则。如强调能上能下，对连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑，对不称职等次的，降低一个职务层次任职；更加注重保护公务员的权益等。中组部有关官员指出，这些都体现了“以人为本”的原则，体现了对公务员职业发展的重视和关心，体现了对公务员的真正重视、真情关怀和真心爱护，目的是进一步调动广大公务员的积极性、主动性、创造性。
    三、在考核对象上，新规定吸纳了对公务员进行分类管理的经验，明确
    规定：本规定所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
    四、在考核原则上，旧规定要求坚持“客观公正”，新规定又增加了“注重实绩”的新内容，表明这部新法规对工作“实绩”的重视增强了，具有很强的导向性。
    五、在考核方法上，新规定吸收了近年来公务员考核中的一些有效政策措施，在原有“领导与群众相结合，平时与定期相结合”方法的基础上，又增加了“定性与定量相结合”的方法。
    六、在考核内容上，旧规定主要考核“德、能、勤、绩”四个方面，新规定增加了“廉”的内容。廉，“是指廉洁自律等方面的表现”。这表明国家对公务员队伍廉政建设的重视程度越来越高，“廉”已经成为公务员必备的基本素质之一。另外，对“德”的要求也更加细化，增加了“职业道德、社会公德”等具体内容，体现了与时俱进的原则。
    七、在考核等级方面，旧规定确定了“优秀、称职、不称职”三个等次，新规定增加了“基本称职”档次。并且，这些等次的评价标准更加细化，更具有可操作性。
    八、在对考核档次的人数把握上，新规定更具有激励性。公务员年度考核优秀等次人数占本机关参加考核的公务员总人数的百分比，由旧规定的10%提高到15%，最高限制由15%提高到20%。
    九、在考核机构的规定上，更加简化，赋予了各地各部门更多灵活性。新规定取消了关于“考核机构”的专门章节，一些规定分散到其他章节。对于设立“考核委员会”，不再是强制性要求，新规定采用了“可以设立”的字眼。一个重要原因是，随着我国公务员制度的日益成熟，各部门都设有专门的公务员管理部门，再强制要求设立非常设的考核委员会或考核小组已无必要。
    十、在对考核结果的使用上，新规定除了职务晋升之外，还设置了更多的奖励方法，包括提高工资档次，给予嘉奖、记功等。例如，按照旧规定，国家公务员连续三年被确定为优秀等次的，在本职务对应级别内晋升一级。而根据新规定：被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。
    十一、在对特殊情况的处理上，新规定增加了“相关事宜”一章，对近年来公务员考核中遇到的一些新情况、新问题进行了规范，增强了可操作性。如新录用的公务员、调任（转任）的公务员、挂职锻炼的公务员、公派学习（培训）的公务员、长期请假的公务员以及涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的公务员，对这些人员的考核，新规定都有具体的规范。
    十二、在规定的解释上，旧规定是由人事部负责解释，新规定则由中组部和人事部负责解释，进一步体现了“党管干部”的原则。

范小天

解放军加强领导干部审计监督
2007年02月10日  半月谈第3期

        解放军加强领导干部审计监督

    赵建伟
    在刚刚召开的全军领导干部经济责任审计工作领导小组全体会议上，记者获悉，解放军将围绕军队现代化建设和军事斗争准备，加强对权力运行的监督制约。2007年，军队领导干部经济责任审计将突出单位主官和承担军事斗争准备专项建设任务单位的领导干部，其中军、师、团职领导干部的审计，单位主官比例不低于30％。
    审计对象突出单位主官和重要军事领导中央军委委员、全军领导干部经济责任审计工作领导小组组长、总后勤部部长廖锡龙上将在会议上指出，我军现代化建设不断加快，军事斗争准备任务艰巨繁重。军队各级领导干部，特别是高中级领导干部的经济责任越来越大，如何加强监督制约，促使领导干部正确行使手中的权力，依法、合理、有效地分配和管理使用军事资源，从机制和源头上预防和治理腐败，是我们必须要解决的一个问题。他强调，要进一步加大对领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权的监督检查力度，对违法违纪的人和事要严肃查处，不断促进领导干部队伍作风建设。
    廖锡龙要求各级审计部门，要对军事斗争准备经费的投向投量、计划执行和使用效果实施全程监督，及时纠正发现的问题，确保各项战备建设经得起战争和历史的检验；要针对军事经济改革政策制度运作还不够规范、不够配套、不够衔接等问题，加强分析研究，提出对策建议，促进改革的健康发展；要不断提高各级领导的管理能力和水平，促进科学管理长效机制的建立完善，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。
    1900多名团以上领导干部接受审计据了解，2006年，解放军经济责任审计工作，以科学发展观为指导，按照中央军委指示要求，紧紧围绕军事斗争准备和党风廉政建设，突出审计重点，强化监督服务。坚持把经济责任审计与党风廉政考评、党委班子考核统一计划、同步布置，分步实施、结果共用；坚持把经济责任审计成果作为干部教育管理和选拔任用的重要依据。全年共审计负有经济责任的团以上领导
    干部1900多名，对加强干部队伍管理，规范军事经济秩序，提高军事经济效益，促进党风廉政建设，发挥了重要作用。
    2007年，解放军经济责任审计工作将着眼部队建设全局，紧紧围绕军事斗争准备这一中心任务，准确把握经济责任审计主线，科学组织、有序展开。突出把部队主官和承担重大国防工程建设、重要战备物资储备专项任务单位的领导干部作为重点审计对象。通过审计，提高领导干部依法用权、规范用权和科学决策的水平，促使各级各部门把有限的经费管住用好，把有限的军事经济资源转化为最佳保障力战斗力。
    领导干部经济责任审计工作将从维护纪律、爱护同志、爱护有限保障资源出发，以强化监督为根本，以搞好服务为目的，坚持“一审、二帮、三促进”的原则，为推进部队全面建设提供有效的监督服务。经济责任审计作为一种特殊的监督服务形式，审计的是单位经济活动，评价的是领导干部本人，关系到人和事，涉及权和钱，政治性、政策性、业务性都很强。评价领导干部经济责任，既要看经济决策情况，又要看事业建设成果；既要看执行上级法规制度情况，又要看本单位财经管控情况；既要看当前建设成效，又要看单位发展后劲；既要看个人廉洁自律情况，又要看单位廉政建设成效，正确区分前任与后任、集体与个人、决策与执行、本级与下级等责任归属，作出实事求是的审计结论。对审计发现的普遍性、倾向性问题，进行分析研究，提出建设性、指导性的意见和建议，为中央军委决策服务，发挥审计监督在党管干部、规范用权、优化决策中的参谋作用。
    拒不接受审计者将受惩处为进一步完善审计监督机制，健全审计工作制度，新修订的《中国人民解放军审计条例》将从2007年3月1日起施行。新条例规定，出现以下五种情况：一、拖延、拒绝提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的；二、转移、隐匿、篡改、毁弃与审计事项相关资料的；三、毁损、转移、隐匿违反规定取得资产的；四、拒不执行审计决定的；五、其他违反本条例规定、情节严重的行为。将对单位给予通报批评并责令其限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    新修订的《条例》是我军军事法规体系的重要组成部分，是军队审计法规体系的核心，是审计工作的基本法规，对进一步强化军队审计监督，促进部队全面建设又好又快发展必将发挥重要作用。

范小天

透视房地产三大腐败“推手”
2007年02月10日  半月谈第3期

        透视房地产三大腐败“推手”

    本刊记者邓卫华邓华宁
    目前，不少城市房价持续上涨，牵动千千万万购房者紧绷的神经。与此同时，房地产领域频发的“官商勾结”腐败案件更令人深恶痛绝。
    官商合谋的结果是楼市利益的天平偏向开发商，广大老百姓的切身利益遭到践踏，也直接影响到国家对楼市进行宏观调控的效果。那么，房地产腐败这颗毒瘤到底在哪些环节易发？又该如何铲除呢？
    土地出让：地价成为随意揉捏的泥丸
    在土地出让环节，开发商伸向政府部门的黑手“能量”巨大。其手法之一是与政府部门有关官员合谋，以免费划拨或者低价协议出让的形式取得土地使用权。最近，中央纪委严肃查处的江苏省人大常委会原副主任王武龙严重违纪违法案件，案情即涉及利用职务之便为他人减免土地出让金牟利。
    王武龙曾任南京市委书记，据南京市建设系统一名官员介绍，王武龙案与其弟王文龙从事房地产开发有关联。王文龙一度在南京房地产业内很有名气，别人拿不到的地他能拿到。王文龙主要在幕后活动，拿到土地后再转手给开发商。南京市玄武湖边的“金陵御花园”高档别墅项目和南京中心城区的几个高档房地产项目都与其有关。王武龙案仅仅是近年来众多涉及土地转让腐败的案件之一，事实上，此前相继被查处的安徽省原副省长何闽旭、福建省原工商局局长周金伙等案件均与土地转让环节的腐败有关。
    随着国家土地宏观调控的深入，以及通过招拍挂方式出让土地的制度越来越严格，土地出让环节又出现了一些新的腐败“变种”。比如土地在进行招拍挂之前，有一个信息公示的过程，要求有关部门在媒体上公开土地出让信息。个别主管部门的官员则在公开信息的渠道和方式上大做手脚，有的选择关注度不高的媒体，故意缩小土地拍卖信息的传播范围；有的选择周末等时间发布，到了规定时间，只有两三家打了招呼的房地产开发企业知道土地拍卖信息并做好了招投标的论证工作。阳光招标变成暗箱操作的“围标”、“陪标”，所谓的招拍挂成为一场用来应付国家制度规定的小范围“路演”，“小圈子、大腐败”的空间由此产生，土地出让价格再次成为开发商和腐败官员手中随意揉捏的泥丸。
    规划审批：糖衣炮弹“攻城拔寨”
    根据现有制度设计，各级规划部门对开发企业的约束性非常强，与此同时，其对许多制度的具体要求又有极大弹性。在这样“硬约束、软弹性”的制度设计条件下，开发商使用软的“糖衣炮弹”攻击并不坚硬的规划“城墙”，屡屡得手。
    规划审批环节比较容易做手脚的是开发项目的容积率。目前，我国正处于城市化的高速发展阶段，许多大中城市对老城区的建筑有硬性指标约束，而对新城区的建筑规划往往只是简单分为若干功能区。许多城市新城区的项目开发均以大中型项目为主，单个楼盘动辄超过10万平方米，一些大盘规划面积甚至达到数百万平方米。在这样的情形下，楼盘容积率只要提高零点几个百分点，就能够带来巨额利益。
    在青岛市崂山土地案中落马的青岛市规划局原局长张志光可谓深谙此道。张志光担任局长期间，青岛一家房地产公司在市北区科技街开发建设住宅小区项目。为多建住房，公司向青岛市规划局申请提高项目的容积率，未获批准。之后不久，公司总经理夏某经朋友介绍认识了张志光的表弟赵某，让其找张志光关照此事，并答应事成后送给张志光200万元，同时这一住宅项目的智能化工程让赵某承揽。此后，赵某果然为这一项目去找张志光疏通关节。几个月后，张志光大笔一挥，批准了其申请提高容积率的报告。
    事实上，在房地产项目规划审批的过程中，除了规划、国土、建设等要害部门，还需要经过房管、工商、税收、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等众多机构的审批或备案。江苏一个开发商坦言：“楼盘开发是资金密集型项目，这些环节哪个打点不好，当官的就会拖。每天上万元的贷款利息等着要还，谁拖得起？”而这些“灰色成本”层层加码加息，最终埋
    单的是楼市链条末端的购房者。
    土地用途转换：瞒天过海利益“大输送”
    在我国，实行土地用途管制制度，工业和商业用途的土地使用年限一般在50年以下，而住宅用途的土地可使用70年。一些开发商对有关部门进行公关，做土地用途转换的文章，在工业、商业项目上开发住宅项目以增加销售利润。
    苏州市原副市长姜人杰，利用分管城建的职务之便在变更土地用途过程中非法敛财，数额特别巨大。姜人杰指使苏州市某国有公司总经理挪用巨款，充当姜的儿子开办私人公司的注册资金。姜利用手中权力，将苏州一块工业用地变更为商业和房地产开发用地，并将这块地交给其子经营的公司进行拍卖以获取巨额利润。
    苏州大学一位教授说，土地用途变更的权力掌握在土地规划领导小组手中，但实际决定权在分管副市长和副秘书长手中，其中的制度监管缺陷很容易成为开发商集中公关的环节。
    工业、商业用地乃至公建配套用地被转变为住宅用地，开发商从中谋取了巨大的差额利润，而对购房者则意味着利益剥夺。记者在东部几个省会城市采访时了解到，一些居民买到房子后才发现，房子的土地使用权不是国家规定的70年，而是50年或者更低。据专家介绍，发生这一现象的原因主要是土地用途发生了变更。消费者支付同等的购房成本，却莫名其妙地被减少了20年甚至更多的土地使用年限；一旦开发商不能办妥土地用途变更的全套手续，房产证办理、购房者落户、孩子入学入托甚至包括水电使用成本都有可能受到直接影响。开发商和腐败官员又一次在合谋中对购房者进行了算计，并给之后的城市管理留下了重重隐患。
    山东省社科院专家冯群力分析认为，与教育、医疗等领域发生的腐败问题相比，房地产领域的腐败案具有隐蔽性强、涉案金额大的特点。一般是党政部门主要官员和开发商相互勾结，普通百姓甚至公务员很难发现和察觉；从现有查处的案件来看，由于房地产腐败产生超额利润，涉案金额往往巨大。腐败公关层层加码，加大了房地产开发的成本；在此基础上形成的“官商勾结”，一定程度上造成了房地产开发商要挟地方政府要员的客观现实，从而进一步推动房价上涨。
    房地产市场关系千千万万百姓的安居生活，是社会和谐的重要保障。当前国家正在进一步加强房地产领域的宏观调控，腐败不除，宏观调控的效果将会大打折扣，建设和谐社会的目标也会深受影响。

范小天

金融改革新动作
2007年02月10日  半月谈第3期

        金融改革新动作

    谢登科卢林
    “我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。”2007年召开的第三次全国金融工作会议对当前金融形势作出了这样的判断。但是，在中国经济连续以10%左右的增长速度平稳较快运行的背景下，金融业在总体上还不能完全适应经济社会发展的需要，金融系统仍然是国民经济肌体的一个软肋。因此，用改革和发展的办法解决发展过程中出现的问题，坚定不移地深化金融改革，坚定不移地加快金融业发展，是当前和今后一个时期中国金融业改革的主旋律。
    金融机构改革：持续纵深推进
    本次金融工作会议对当前的金融形势作出了深入分析，提出了今后一个时期金融工作的总体要求与主要任务，从中我们可以看到金融业今后一段时期的改革发展轨迹。
    轨迹一：银行改革持续深化中国人民银行行长周小川最近表示，我国国有商业银行股份制改革目前取得的成效仍属于初步的、阶段性的，与现代银行制度要求和国际先进水平相比还有很大差距。
    因此，会议强调，在继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果的同时，稳步有序地推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。
    可以说，国有银行业在相当长的一段时期内还将以纵深领域的改革推进为发展主线，朝着“资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行”的目标迈进。这些改革的扎实推进，将进一步提高中国银行业的创新能力和国际竞争力。
    轨迹二：农村金融体系不断完善总的看来，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，突出表现为农村金融的结构和运作机制存在严重的缺陷，机构网点少，产品和服务单一等。
    因此设计农村金融改革的整体框架，切实把推进农村金融改革发展作为金融工作的重中之重，不断满足建设社会主义新农村对金融的需求，成为这次会议的一大亮点。会议提出，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。
    资本市场改革：走向健康成熟
    当前我国经济增长较快，金融在优化社会资源配置、促进经济又好又快增长中的作用越来越重要，因此除了进一步加强金融机构改革外，逐步建立一个成熟的、现代的资本市场，也是摆在我们面前的重大任务，是需要持续关注的焦点问题。
    焦点一：对内直接融资扩大可以说一段时间以来，我国资本市场改革一直在不断深化，基础性制度建设逐步得到加强。特别是上市公司股权分置改革基本完成，证券公司综合治理初显成效，使股市出现转折性变化，市场信心进一步增强，奠定了资本市场持续健康发展的基础。此外，保险业改革初见成效，国有保险公司赢利能力明显提高。
    为此，会议进一步提出，要大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系。扩大直接融资规模和比重。加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力。这些实实在在的措施，将直接促进资本市场的健康发展。
    焦点二：对外开放稳步推进以加入世界贸易组织过渡期基本结束为标志，我国对外开放进入一个新的阶段。按照加入世界贸易组织的承诺，我们放宽了金融业对外开放的地域和业务范围，来华设立机构、开展业务和投资参股的外资金融机构不断增加。金融领域的对外开放的不断扩大，不仅吸引了资金，更重要的是引进了国外先进的金融管理经验和技术。
    在此基础上，会议提出，着力优化金融业开放结构、稳步推进资本市场对外开放等，进一步提高中国
    金融业对外开放的质量和水平，促进中外资金融企业的公平竞争。
    加强调控与监管确保金融安全
    人们注意到，这次金融工作会议在强调中国金融业持续、健康发展的同时，把“安全”也摆在了十分突出的位置。解读会议精神便不难发现，会议对于当前和今后一个时期全面开放背景下金融安全意识的强调，是中国金融业透出的一个新的信号。“一个重要举措是，在完善金融分业监管体制机制的框架下，促进和加强行业监管之间的协调与配合。”中国银监会有关负责人说。
    目前，我国已经成立了中国银行业监督管理委员会，形成了具有中国特色的银行监管框架，银行、证券、保险业的分业监管的体制进一步健全。但是，当前国内金融业发展整体水平不高，潜在的金融风险还仍然存在。随着金融业的快速发展，金融改革的继续深化，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融监管的任务越来越重。
    “对今后一段时期国有商业银行深化改革可能遇到的问题和困难要有充分的估计，对深化改革的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性要有更清醒的认识。”中国人民银行行长周小川说。
    另外，股权分置改革虽已基本完成，但我国资本市场毕竟还是一个新兴的市场，深层次的结构性矛盾依然存在，证券公司的风险仍需降低和消除，改革对资本市场发展的深远影响还要经过历史的检验。
    为此会议提出了提高金融监管能力、强化金融企业内部管理、保障金融稳定和安全等一系列重要措施。在进一步完善金融分业监管体制机制的同时，明确提出要建立健全协调机制，进一步加强金融监管工作的协调与配合。
    不仅如此，当前我国的金融宏观调控手段虽然日益成熟，但其面临的深层次矛盾还没有得到根本解决，金融宏观调控仍然面临一些突出矛盾和问题。
    对此，会议提出，进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，坚持合理调控货币信贷总量，更加有效地运用金融手段搞好宏观调控，优化信贷结构，努力促进经济总量平稳，保持物价总水平的基本稳定。
    针对中国面临的国际收支不平衡等新问题和新矛盾，会议还提出将积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式，同时将进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理。这是中国在外汇储备使用上，首次对外明确提出“积极探索和拓展”的说法。

范小天

“十大行动”助推现代农业
2007年02月10日  半月谈第3期

        “十大行动”助推现代农业

    本刊记者
    发展现代农业，抓手靠什么？关节点又在哪里？农业部决定实施的“十大行动”，成为当前和今后几年加快发展现代农业、促进农业和农村经济又好又快发展的战略抓手。
    ———粮食综合生产能力增强行动。包括：落实好各项扶持政策措施，重点抓好粮食主产区的粮食生产；加强基本农田保护和耕地质量建设，严守18亿亩耕地这条红线；加强技术和政策支持力度，大力推进优势粮食产业带建设。2007年，力争使粮食面积稳定在15.8亿亩以上，粮食总产不低于2006年。
    ———健康养殖业推进行动。如加强畜牧水产基础设施建设，健全良种繁育体系，推广优良品种；强化种畜禽和水产原良种生产经营监管，推行畜禽和水产养殖档案管理，加强疫病防控，强化饲料安全监管；加快畜牧水产养殖业的规模化、集约化、标准化和产业化步伐。
    ———高效经济作物和园艺产业促进行动。该行动包括：继续实施好优势农产品区域布局规划，加大优良品种推广力度，提升标准化水平，延伸产业链条，着力提高棉花、油料、糖料市场竞争力，积极发展天然橡胶等热带作物，大力发展蔬菜、水果、花卉等产业，支持具有出口优势的园艺产品生产发展等。
    ———农产品质量安全监管加强行动。这一行动主要包括以下内容：加强农产品生产环境、农业投入品和农产品质量检验检测，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，推行农产品产地准出制度和质量追溯
    制度，强化农产品市场准入管理，健全农产品质量安全监管体系。
    ———农业科技创新应用与新型农民培训推进行动。其要点包括：着力构建国家农业科技创新体系，提高农业科技整体运行效率；建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制；多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训和农民转移培训，到“十一五”期末，农业科技进步贡献率达到53%，重点区域先进适用技术入户率和到位率达到90%以上，培训农民1亿人次。
    ———农业产业化和组织化水平提升行动。包括：落实支持农业产业化经营的各项政策，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业；按照产业化经营的思路，把农产品加工业发展成为农业增效的支柱产业；促进农民专业合作经济组织稳步发展。“十一五”期末，各类专业合作经济组织吸纳农户数量比例力争达到30%。
    ———循环农业促进行动。这包括：加快推进生态家园建设，大力普及农村沼气，实施乡村清洁工程；积极推广应用太阳能、风能和微水电等可再生能源，大力发展生物质产业；开发和推广测土配方施肥、旱作节水、免耕栽培、精量播种等节地、节水、节种、节药、节能技术，提高农业资源和投入品利用效率。
    ———现代农业设施装备加强行动。要点包括：加大投入力度，改善农业基础设施和生产条件；优化农机装备结构，“十一五”期末耕种收综合机械化水平达到45%左右；加强农产品产地批发市场和部级定点市场建设；加强信息服务平台建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。
    ———禽流感等重大动物疫病防控行动。主要包括：推进兽医管理体制改革，加强动物疫病防控体系和基础设施建设，加强动物卫生执法监督；强化兽药质量监管，加大兽药残留监控力度；加强动物疫病预警预报。
    ———社会主义新农村建设示范行动。按照“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局，加大帮扶力度，促进100个示范村实现阶段性目标，特别要在生产发展、“一村一品”发展方面取得明显成效。
    据了解，今年实施的“十大行动”有如下几大特点：体现了工作思路的连续性，涵盖了这些年已经实施的优势农产品区域布局规划、七大体系、九大行动工作的主要内容；体现了发展的继承与创新，对照去年的九大行动，为了更加适应现在的新形势，新增加了“高效经济作物和园艺产业促进行动”、“现代农业设施装备加强行动”；体现了发展现代农业的主题，根据中央农村工作会议的部署，增加了发展现代农业的内容等

范小天

“节能年”里当看“硬”指标
2007年02月10日  半月谈第3期

        “节能年”里当看“硬”指标

    本刊记者刘铮顾瑞珍
    近段时间，有两组权威数据颇为引人注目，令人亦忧亦喜：忧的是2006年节能降耗4%和污染减排2%的约束性目标均未实现；喜的是从2006年3季度开始，我国单位GDP能耗出现了3年来的首次下降。
    毫无疑问，今年将是中国节能减排最关键的一年，也是节能减排效果可能出现重要转机的一年，因此被专家称为“节能减排年”。
    考核指标要硬地方政府才动
    节能减排目标没有完成，原因错综复杂，但缺乏有效约束机制是一个重要因由。因此，中央多次强调今年内要加快建立科学统一、简便可行的节能减排的统计指标体系、监测体系和考核体系。
    根据“十一五”规划纲要的要求，目前节能降耗的指标已分解到各个省份，按照规定，从2006年开始，全国和各省（区、市）每半年公布一次单位GDP能耗和主要污染物的排放情况。
    对此，国家统计局特别强调，要求各省、自治区、直辖市单位GDP能耗要以国家统计局核定的数据为准，各地在国家公布之前不得以任何方式自行公布。而国家环保总局则提出，要把强化政府责任作为完善污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立严格的问责制度。
    从中我们不难看出，2007年，节能减排工作重点落在了地方政府头上。只有在发挥中央和地方两个积极性的基础上，强化中央对地方节能减排的监管职能，严格纠正一些地方政府重经济增长而轻环境保护的倾向，才能使节能减排“达标”不会沦为“纸面”上的“数字游戏”。因此现阶段如何以硬指标、硬约束来加
    强地方政府的环境保护意识和执行能力成为关键。从前不久炒得沸沸扬扬的“绿色GDP”试点，到国家环保总局拿出“区域限批”的杀手锏，地方政府与中央政府对能源环保问题的不同态度来看，一场博弈仍在继续。
    因此，如果干部考核体系不做出重大变革，节能减排指标不能成为干部考核的“硬”标准，地方的政府“政绩观”就不会发生变化，地方政府对于节能降耗的认识就很难与中央政府相统一。如果考核不深入触及地方官员的切身利益，地方政府不能真正重视，节能减排工作恐怕难以深入持续推进。
    只有当地方官员的“乌纱帽”，会因百姓头顶的灰雾与身边的污水被拿掉的时候，为高能耗和污染者“撑腰”的“土政策”、“保护伞”才可能消失。否则，地方政府还是很有可能由于利益和政绩的驱动，无视生态环境被破坏、能源被浪费的现实而为所欲为。
    令人欣慰的是，2007年环保指标被正式列入全国党政领导干部政绩考核内容。今年年初，各个省份已经动了起来，大部分省份已对目标考核指标体系做出了增改调整。从这些指标的变化中，可以看出政府更加关注资源环境、社会保障、教育卫生和人民生活等体现科学发展与和谐社会建设的方面，在政府的目标考核体系中，以往被视为“软”的一面越来越“硬”起来。
    除了加快考核制度的变革，如何加强各级政府的环境保护职能，制衡地方政府权力，加强社会监督，也是摆在我们面前的一个课题。对此，除了加强中央政府相关部门的行政监督以外，与环保节能相关的法律法规建设步伐在2007年度仍需加快。对此，国家发改委能源研究所副所长戴彦德建议，应该尽快修订颁布节能法，确立节能在我国的法律地位和作用，并及时出台相应的配套法规和政策。
    政策要给市场提供用武之地
    从去年开始，国家就陆续出台了一系列强化节能减排的政策措施。2006年年中，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。为进一步明确节能责任，国家把“十一五”节能降耗指标分解到各地，实行计划管理。2007年1月，国家发改委与地方政府和六大电力电网企业签订责任书，确保在“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，以确保实现政府制定的节能减排目标。
    尽管新政策密集出台，但是国家发改委官员承认，我国经济结构和经济增长方式中长期存在的问题却不可能立刻转变，高耗能产业仍在快速发展，经济增长方式依然粗放，能源资源利用效率低增长付出
    的代价依然过大。与此同时，国家环保总局在新年伊始，通报了总投资达1123亿元的82个违规建设项目，而且首次启动了“区域限批”措施，对4个行政区域、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员的行政责任。
    对此，有专家建言，政府在加大行政手段运用的同时，也要重视市场自身的调节力量。就目前而言，在道德建设和监管力度尚不能一步到位的情形下，首要的是矫正相关政策的负向激励效应，适时调整原有政策或辅以其他政策跟进。
    另外，企业是市场的主体，政府的主要职能在于创造良好的投资环境和营商条件，监督和校正企业的不正当竞争行为。但是一个由政府主导的市场经济，政府的企业化倾向非常明显，政府间的竞争也严重失序，大有取代市场竞争之势。因此，如何在市场经济条件下，调动企业自身的节能减排积极性显得尤为重要。而要调动企业的积极性，关键是要构建一整套有效的激励约束机制，使个人和企业的利益追求，与实现国家目标达到协调一致。

范小天

2007：低保覆盖乡村角落
2007年02月10日  半月谈第3期

        2007：低保覆盖乡村角落

    本刊记者苏杰郑良
    福建省龙海市紫泥镇仁和村村民陈青叶，9年前丈夫病故，留下两个年幼子女，仅靠她打季节性短工艰难度日。2004年，她家被纳入福建省的农村低保网络后，每月享受90元生活补助，一年可以从政府领到1080元钱。她告诉记者：“现在家里吃饭没啥问题，逢年过节政府还来慰问。党和政府的扶持使我有了生活下去的信心，我要把孩子抚养成人，让他们回报社会。”
    前不久召开的中央农村工作会议明确提出，在全国范围内建立农村最低生活保障制度。今年，这一制度将覆盖全国。在全国各地，越来越多像陈青叶这样的困难家庭会被纳入农村最低生活保障体系，能够按月从政府领取低保金，从而解决一家老小的温饱问题。
    农村低保制度在全国渐行渐宽
    2007年1月18日至19日，全国农村最低生活保障工作会议在福州召开。民政部副部长李立国在会
    上表示，中央对建立农村最低生活保障制度一直高度重视，目前，中国农村最低生活保障制度已进入全面推进阶段。
    李立国说，作为解决农村困难群众生活问题的制度安排，中央对建立农村低保制度的提法逐步强化。从2004年中央一号文件提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，到2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”，再到十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”，中央对农村低保制度的要求越来越高。
    中央农村工作会议明确提出，“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”。这标志着农村低保已基本完成试点探索的过程，进入了全面推进的新阶段。李立国指出，这是继城市低保成功实施以后的又一项重大制度创新，是又一项惠及千百万贫困农民的新举措。
    李立国介绍说，当下，全国各地推进农村低保工作的热情高涨，工作节奏加快，投入力度加大，保障人数显著增加。截至目前，已有23个省份建立了农村低保制度，已将1509万最贫困的农民纳入农村最低生活保障网络，比2005年底增加了684万人，增长82%；2006年，全国民政部门累计发放农村低保补助金41.6亿元，比2005年增加16.3亿元，增长64%。
    据悉，在尚未建立农村低保制度的8个省（区）中，云南、广西、青海、宁夏、湖北等5省（区）实施农村低保
    的文件已经提交省（区）政府审议，有望近期出台；新疆、贵州、西藏等3省（区）在完善农村特困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。
    低保标准高低不一各地做法行之有效
    据记者了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的年农村低保线接近1800元；福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元；2006年，陕西省财政支出保障金1.99亿元，将80万名农民纳入低保。
    各地在建立农村低保制度的实践中探索出一些行之有效的做法：在工作机制上，形成了政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；在低保管理方面，各地普遍实行较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了“个人申请———村委会评议———乡镇审核———县级民政部门审批”的程序，完善了张榜公示、民主监督措施；在落实资金方面，普遍建立地方各级财政分级负责低保资金的投入机制，在各级财政投入的比例上，财政困难省份根据县乡财政薄弱的实际，普遍加大了省级财政的投入力度，经济发达地区则以市、县财政投入为主，部分省份乡镇政府也承担了少部分救助资金；在资金管理上，各省份都对低保资金实行专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户，专款专用，严禁挤占挪用，保证了资金及时足额落实到人。
    以制度解决中国贫困人口温饱问题
    《中国农村扶贫开发纲要（2001─2010年）》向全国人民和国际社会庄重承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。据国家统计部门公布的数据，到2005年底，全国年人均纯收入低于683元、尚未解决温饱问题的贫困人口还有2365万人。根据国家有关部门和一些国际组织多年的调查分析，我国农村绝对贫困群体的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动力劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占我国农村人口的3.5%左右。帮助这部分人解决温饱问题，实现对他们“应保尽保”，是农村低保制度的基本立足点、瞄准点。
    李立国说，中央在坚持开发式扶贫的同时，提出全面建立农村低保制度，对因病患、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，这是解决贫困人口温饱问题的制度性保证和有效措施

范小天

创业教育引领就业之路
2007年02月10日  半月谈第3期

        高校毕业生就业难成为近年来困扰社会各界的“老大难”问题。然而身处中部地区的江西财经大学连续3年毕业生一次性就业率分别高达90%、85.12%和85.14%，高出全省平均就业率多个百分点。要问江西财大的“秘诀”是什么，那就是———
    创业教育引领就业之路

    胡文烽李兴文
    开门办学接轨市场长期以来，传统教育培养的大学毕业生眼高手低，动手能力不强一直受到社会诟病。江西财大党委书记伍世安意识到，高校教学如果不与市场需求接轨，学校培养的人才就有可能成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。
    为此，江西财大开门办学，派人深入广东、浙江、福建等地调查了解就业市场需求动向，并利用就业反馈，组织校内外60多位专家精心编制面向市场的本科教学计划，大力调整学科专业结构。自2004年以来，学校暂停了2个就业不理想的专业，增加了市场急需和就业率高的专业的招生名额，如国际金融和国际商务等专业，2006年分别比上年增加了110人和70人。
    要提高就业率，就必须培养适销对路的人才。2003年，学校提出了“以学分制为管理框架，第一课堂和第二课堂相结合，培育创业素质、开展创业实践”的创业教育办学理念，着手培养创业型人才。
    江西财大规定，每个学院至少建立2～3个开展创业实践的基地。目前，该校43个注册学生社团与90多家企业联姻，建立了合作关系，为企业做了大量的营销、策划、市场调查和软件开发等工作。
    商学互动创业热身走进江西财大，在每天更换的60米长学生活动公告墙上，90%以上都是创业活动的海报。将有实践经验的企业家、法官请进课堂，参与有关课程的实践教学是学校的教学特色。风格迥异的创业论坛，异彩纷呈的创业理念辩论赛，独具特色的模拟类学术活动，全年贯穿着江西财大学生的“第二课堂”，在校园里掀起了一股强烈的创业冲击波。
    伍世安书记告诉记者，江西财大提出创业教育具体而言，就是在教育目标中增加“培养创业意识”的要求；在教育方案中增加创业课程和创业实践或实验活动；在教学过程中贯彻创业教育理念，设计创业实践活动，鼓励学生参与创业体验。
    在采访中记者看到，学校办公大楼的一楼大厅里，由18台电脑围成一个工作台，数十名学生或办理存款、贷款等业务，或进行期货、外汇交易，场内人声鼎沸，忙碌不已。
    学校学生会干部顾帅介绍说，这是每年一次的学术节上，金融学院学生开办的“华融银行”。虽然条件简陋，但“国债部”、“储蓄部”、“信贷部”一应俱全，学生用的都是现金，交易资金以10元抵100万元的比例计算，活动结束后，全部退还学生。江西财大党委副书记王金华说，学校每年举办的学术节为期一个月，完全按市场真实状况模拟运转，这种商学互动的学术活动，使学生将在课堂学到的知识直接运用于实践，无形中增强了学生的动手创业能力。
    在创业型人才理念的培养下，近几年，江西财大学生公开发表论文数千篇、获国家级奖励42项、省部级奖励154项，如全国大学生数学建模比赛一等奖、江西省挑战杯———课外科技作品竞赛一等奖、挑战杯———创业设计大赛一等奖、全国大学生艺术节二等奖等，显示了江西财大学子较强的竞争力和创业潜能。
    职业见习营销就业为让学生毕业后顺利找到工作，江西财大在大四学生中开展职业见习，进行个性化就业指导。
    在职业见习过程中，学校一些学院把课堂搬到公司，学生白天顶岗，晚上进行专业理论和企业管理理论学习，教学课程直接由公司工程师和技术员主讲。曾在中国电子科技集团第36研究所实习，而今被该所录用的赖达奇深有体会地说：“这些实打实的举措让我们受益匪浅。”
    2005年以来，江西财大就开始在北京、上海、广州、厦门等各大中城市一些颇具规模和实力的企业推行“职业见习”计划，见习结束后直接在企业就业的就业率高达60%。学生
    受到用人单位的好评。今年大学毕业生就业在即，江西财大未雨绸缪。早在去年10月，江西财大学生处就开始组织各学院负责就业工作的老师，分赴江苏、广东、福建、江苏等省约20个城市的人才市场和用人单位推荐毕业生，组织了33场校园专场招聘会，收集整理并发布了300余家企事业单位招聘信息。
    “在我们学校，我就是毕业生营销处长，各学院总支书记就是毕业生营销书记！”学生处处长曹文利风趣地说，只要用心做，学生就业就会越来越顺！

范小天

大学生“回炉”热折射教育错位
2007年02月10日  半月谈第3期

        大学生“回炉”热折射教育错位

    本刊记者张晓晶
    近年来，大学生“回炉”现象让人关注。这其中，一部分人是主动适应市场要求，揣着大学文凭进技校学习一技之长。还有一部分人，则是因为不能适应工作要求，被用人单位送去“再加工”，接受另一次蜕变。大学生“回炉”，反映的是其自身素质与用人单位的要求不相适应。
    大学生主动“下嫁”技校学技能
    记者见到李子江时，他正在参加电脑技术短期培训班。2006年毕业于山东一所师范院校计算机系的他，在经历了求职的多次挫折后，最终为自己选择了短期“回炉”，希望学点实实在在的技能，增加就业砝码。
    他告诉记者，计算机专业操作性强，但由于在大学里主要是学习理论知识，所以动手能力很差，离用人单位的要求距离不小。学校的培养目标与用人单位的需求之间出现了一条空隙，这，只能由自己想办法弥补。
    与李子江这样的短期“回炉”相比，还有一些大学生抱着全新“打造”
    自己的目标，主动放下身份，去技校进行一年甚至更长时间的“深造”。
    曾到山东冶金技术学院“回炉”的李达声，如今已是山东一家大型钢铁集团的班组长，月薪五六千元。他对记者说，自己当初上技校时也很无奈，本来大学毕业就想进大单位工作，但原来所学的东西在就业市场上没有什么分量。经过几次面试，心里越来越发慌。“我是不得已才进技校的。但没想到柳暗花明，我现在不仅收入超过了很多大学同学，而且在企业也很受重用。”
    山东冶金技术学院招生就业办公室主任罗振强说，从2002年以来，像李达声一样到技校“回炉”的大学生多起来，而且呈逐年增多的趋势。这些学生来了以后都是从零开始，但由于理论基础好，成绩都不错，就业形势也很好。有些学生到了钢铁企业，两年内月收入就达两三千元。
    济南铁路高级技工学校招生就业办公室主任严善林告诉记者：“高职毕业生来我们学校‘回炉’的，每年都有二三十人，我们都不当新闻了。我们是学制教育，如果有短期培训，来的大学生会更多。”
    技校生走俏与大学生就业难所形成的鲜明对比，是大学生选择到技校“回炉”的主要原因。严善林说，来我们学校“回炉”的大学生大多是因为大学阶段学习理论知识多，动手实践能力差，所以就业困难，而培养动手能力正是高技的特长。我们学校的就业率这几年都在98%以上。有的企业来晚了一步，就要不到人了。
    用人单位耗时费力进行人才“再加工”
    如果说到技校“回炉”的大学生，是在现实就业压力下的一种主动选择，那么，大多数大学生到用人单位后，不管愿意不愿意，都要被再培训一遍，那可以说就是一种被动选择了。
    山东皇明太阳能集团公司董事长黄鸣说，大学培养的人才到了企业都要进行“回炉”，少的一两年，多的两三年，才能独立适应岗位的要求。这种“回炉”是企业不情愿的，因为要花费大量的人力、物力、财力，有的大学生受不了这种磨炼还要流失一部分。他说：“大学培养的人才并不能完全符合企业的要求。一些本应该在学校里完成的教育内容，却要等到社会上再‘补课’，这对个人、企业和社会，都是巨大的浪费。”
    大学毕业生的身上究竟缺乏哪些要素，以至于企业必须要对他们进行“回炉”？浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“我们每年都会收到六万多份简历，从中挑出三四百人。虽然有很高的淘汰率，但很多大学生来了以后还是让人不满意。这一方面是指技能上的缺乏，另一方面也有工作态度上的问题，如果不对他们进行培训，他们很难在工作中体现企业的理念和价值观。”他告诉记者，眼高手低、急功近利、不负责任，是许多大学生身上存在的最
    让用人单位头疼的问题。例如，有些新员工在工作时间大玩游戏，用办公电话“煲电话粥”，还有的上班第一天就迟到。因此，很多企业给新员工上的第一课就是培养端正的心态、踏实的工作态度以及纪律观念。
    为了减少“回炉”的成本支出，一些企业甚至干脆改变了自己的选人理念：宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所谓的名校尖子生。因为前者脚踏实地，后者好高骛远。“我们不找最优秀的，而是找最合适的。我们要的是心态好，有上进心，踏实肯干的中上等大学生。”一位企业经理的这番话，几乎道出了企业的共同心声。
    黄鸣告诉记者，企业每年都要对新录用的大学毕业生从头开始培训，所以现在他也成了半个校长了。他说：“我有时碰到一些大学校长，总会不客气地问他们：消费者是我们的客户，谁是你们的客户？你们的产品是学生、是人才，可你们根本不知道也不想知道谁是你们产品的用户，更不关心这些产品质量高不高、好用不好用。”
    大学生“回炉”热，折射教育错位
    专家指出，大学生“回炉”热，从根本上反映的是教育与社会发展的不适应。这具体表现在两个方面。
    一是教育结构存在问题。有关专家分析说，随着我国经济快速发展，特别是新型工业化进程加速推进，社会对高技能人才的需求日益迫切。目前，我国高级技工、技师占技术工人总量的比例只有3.5%左右，远远低于发达国家20%～40%的水平。从经济发达地区蔓延到制造业密集的中部地区乃至全国的“技工荒”，已成为影响不少企业发展的瓶颈。但与此同时，我国的职业教育却远远不能适应这一需求。社会出现“技工荒”以及大学生到技校“回炉”，反映的正是市场需求，同时也折射出教育结构存在的问题。
    其次，大学生“回炉”现象，也反映出目前大学教育存在的一些问题。在欧美国家，大学都比较重视培养学生的实践能力，实行机动学分制，学生可以较自由地选择勤工俭学的时间。有的学生半工半读，用超过6年时间读完本科，等他们毕业时已经完全适应了未来的工作。而在我国，许多高校专业设置本身就与市场需求错位，专业改造步伐缓慢；教学存在“重理论、轻实践”现象，导致毕业生不同程度地缺乏适应社会的能力。
    专家认为，大学生“回炉”无论对个人还是对企业，都造成了资源的浪费。因此，在调整教育结构，大力发展职业教育的同时，高等教育乃至基础教育，都应尽快从“惟分数论”转变到对学生素质综合培养的轨道上来，引导学生增强社会实践能力，培养其团队精神、个人专长等，搭建起学生全面发展的“立交桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学生“回炉”问题才会迎刃而解。

范小天

经济适用房缘何“上热下冷”
2007年02月10日  半月谈第3期

        经济适用房缘何“上热下冷”

    本刊记者王汝堂
    近年来，为解决中低收入群体住房问题，国家力推经济适用房建设，但记者调查发现，目前国内城市经济适用房的建设规模和进度普遍不理想，呈现出明显的“上热下冷”现象。
    经济适用房用地指标常被挪用，有的大城市至今未建一处
    目前，经济适用房普遍供不应求。据调查，2004年～2006年，山东省通过建设经济适用房，共为11万中低收入住房困难户解决了住房问题，但经济适用房建设总量与百姓的巨大需求比起来，仍显得微不足道。
    虽然经济适用房供求矛盾极为突出，但各地普遍缺乏建设的积极性。以山东省为例，每年的经济适用房实际开工面积和计划建设指标之间就存在不小差距。知情人士透露，2001年全省计划完成1200多万平方米，实际开工建设仅400多万平方米；2002年计划完成860多万平方米，实际开工建设只有300多万平方米；2003年计划目标缩减到近600万平方米，但仍没有完成。山东省建设厅提供的情况表明，2005年和2006年，山东省实际竣工的经济适用房面积均在350万～400万平方米之间。山东的情况，在全国有一定的普遍性。据了解，国内有的大城市甚至至今没有建成一处经济适用房。
    建设经济适用房惠及百姓，为何在一些地方却热不起来呢？据业内人士介绍，地方官员积极性不高是阻碍经济适用房建设的主要因素。之所以积极性不高，山东省房地产协会理事程道平教授分析说：“客观上是因为存在低收入购房者难确认、退出机制困难等操作性难题，但更主要的，是因为经济适用房所用土地实行的是行政划拨，地方政府不能以地生财，配套税费也要减半，这直接减少了财政收入，地方政府也就缺乏动力。另外，一些地方官员错误地认为，房价高了城市才有品味，才能说明发展快，而房价低了
    则影响城市形象，因此根本不愿意建设经济适用房。”山东省建设厅住宅与房地产处处长王晓瑜告诉记者，每年的用地指标包括经济适用房在内，都是由省里分配到各市，但土地太紧张，一些地方官员对经济适用房的重要性又认识不足，所以便将用地指标优先发展经济项目了。
    经济适用房“变味”，地方探索“货币直补”
    经济适用房制度在运行中还暴露出不少矛盾和问题，严重影响了这一惠民政策的实际效果。
    一些城市在调查中发现，由于对经济适用房实行政府包建、包销，因而需要对房子的开发建设、销售、物业管理等诸多环节进行大量的监督、管理和审查等，行政成本很高。同时，国家最初规定，经济适用房面向中低收入这一最庞大的社会群体，这导致供应面过宽，对居民经济状况的审查一旦出现纰漏，就会使一些高收入群体利用自身经济、政治优势买到经济适用房，使政府补贴流向出现偏差。
    为解决这些问题，近年来，国内一些城市探索改变运作方式，由过去建设经济适用房变为货币直补，即由“补砖头”变为“补人头”。如在山东，日照、莱芜两市就在这方面进行了探索。莱芜市的改革主要包括两项内容，一是经济适用房建设用地由划拨变为公开出让；二是政府将对开发商减收费用变为向购（租）房户直接补贴。建房、销售、物业管理等全部商业化、市场化，政府不再包揽，只负责从土地出让收益中拿出一部分作为专项资金，直接发放给符合要求、需要购房或租房的家庭。
    经济适用房制度：监管要从严惠民须有术程道平认为，经济适用房存在的一些弊端主要是制度不完善造成的。尽管国家从上世纪90年代中期就推出了经济适用房政策，但直到2004年才颁布具体的管理办法，此前各地都在搞试点，很少有地方政府发布明确的实施办法。正是因为政策、制度长期不明朗，才导致了经济适用房“变味”的问题。
    对于一些城市停建经济适用房，采用“补人头”发放货币直补的办法，王晓瑜认为，这应当有一个前提，那就是当地能够比较充足地提供价位适中的普通商品房。这在规模尚小、房价平稳的中小城市比较适合，比如城市房价在每平方米2000元以内，这样的话，政府每平方米补上几百元效果还比较明显；但如果房价涨到每平方米五六千元甚至八九千元、上万元，政府每平方米补贴几百元只能是杯水车薪。因此，在目前大城市房价普遍较高的情况下，建设经济适用房仍然非常有必要。

范小天

助人为乐，咋惹上了官司
2007年02月10日  半月谈第3期

        助人为乐，咋惹上了官司

    王新亭张兆利
    案例一：帮助邻居看孩子，幼童烫伤须担责。赵某与宋某系邻居。2006年8月10日，赵某将4岁的儿子托付宋某照看。宋某受托接管后，因急着去灌溉农田，便将孩子转交给邻居汪某照看。中午，在汪某忙于做饭期间，孩子不慎被热水烫伤，经法医鉴定为十级伤残。因为赔偿问题，三者闹上了法庭。法院审理认为，宋某未经幼童的监护人同意，擅自转托他人看护，汪某受托后疏于看管，致幼童被烫伤，两人均有过错，应承担赔偿责任。经调解，双方达成协议，宋某、汪某赔偿幼童医疗费、伤残补助金等费用18000元。
    点评：这是一起委托合同纠纷。合同法规定：“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意……”从这一规定可以看出，受托人负有办理委托事务的义务。受托人办理委托事务有过错或者实施超越委托权限的行为给委托人造成损害的，应当负赔偿责任。本案中，受托人宋某在未经委托人同意的情况下，又把照看孩子的任务转托给汪某。二被告都没有尽到应尽的职责，导致孩子烫伤，最终承担了赔偿责任。
    案例二：助人为乐捎朋友，出了车祸应赔偿。2006年6月13日，宋某搭乘朋友刘某的中巴车去县城办事。途中，中巴车与对面田某驾驶的货车相撞，事故造成宋某左腿骨折，住院花去医疗费8927元。经交警部门认定，田某负事故主要责任，刘某负事故次要责任。事后双方就赔偿事项协商未果，宋某把刘某和田某同时告上法庭。法院经审理认为，机动车之间发生的道路赔偿责任确定应适用过错责任原则，根据交通事故责任认定书，田某负主要责任，刘某负次要责任，遂判决田某、刘某分别赔偿宋某医疗费5356.2元和3570.8元。
    点评：合同法规定：“承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任……规定适用于按照规定免票、持优待票或者经承运人许可搭乘的无票乘客。”从这一规定可以看出，尽管驾驶员的初衷是助人为乐，且丝毫未收取乘车人的费用，但搭车人的损失是因为驾驶员的交通违法行为造成的，依照上述法律规定应当承担搭车人的经济损失。案例三：好心代书欠条，岂料成了被告。2004年12月，李某在朋友孙某的介绍下，到王某的经销点购买一批暖气片。暖气片装车后，因李某没有将全部货款付清，双方为此发生争执。后经协商，争执双方同意先由孙某代李某书写欠条一份。之后，王某多次向李某追讨这笔欠款，但李某却以“货款早已当面付清”为由，对欠款的事实不予认可。2006年10月，王某手持这一欠条将孙某推上了被告席。法院经审理认为，被告欠原告暖气片款事实清楚，证据充分；被告称其与原告之间不存在暖气片买卖的事实，应列李某为被告的主张因没有证据加以证实，不予认定。法院最后判令孙某10日内付清原告货款。
    点评：民事诉讼法第64条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”这就是说，主张权利的当事人必须提出证据能够证明自己的主张真实合法，才能得到法律的保护。对于自己的主张，如果当事人只有本人陈述而不能提出其他相关证据，除对方当事人认可外，其主张就不会得到法院的支持，就要承担败诉的不利后果。
    案例四：马虎大意乱担保，连带责任就应担。村民孙某与吴某系同村“铁哥们”。2005年4月，孙某为做生意向银行贷款5万元，在与银行签订保证合同时，找到吴某做担保人。吴某没考虑孙某是否具有偿还能力就满口答应下来。保证合同中约定，吴某承担连带清偿责任。后来，孙某因做生意赔本无力偿还贷款，银行将吴某诉至法院，要求其偿还贷款。法院经审理认为，遂判令吴某偿还贷款5万元。
    点评：根据担保法的有关规定，保证担保有两种方式，即一般保证和连带责任保证。如果是一般保证，法院必须先对债务人财产进行强制执行，如果强制执行债务人以后仍无法履行债务的，方可向保证人执行；如果当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。如果是后者，法院可以直接要求保证人承担责任。本案中，吴某与银行签订的保证合同中约定的是连带保证责任，当债务人孙某未按约定归还贷款时，银行就可以要求保证人吴某承担保证责任，要求其偿还贷款。当然，吴某承担责任以后，按照法律规定可以向孙某追偿。

范小天

遏制政府浪费要动真格
2007年05月10日  半月谈第9期

        遏制政府浪费要动真格

    辛鸣
    这些年来，中央对遏制政府浪费，降低行政成本的立场与态度一直很明确。胡锦涛总书记在今年的两会上，强调要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。中共中央办公厅、国务院办公厅近日又印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，中央的精神很明确，加大力度对这些问题进行整治。
    人民群众有愿望，中央领导有要求，政策文件有规定，三管齐下，理当成效立现。但现实是，一些基层政府奢侈、豪华、浪费的风气仍有渐长之势。温家宝总理在今年的政府工作报告中还特意把“公务消费不规范”、“奢侈浪费”、“行政成本高”作为问题提了出来，可见，遏制政府浪费的工作任重道远。
    这种现象的出现，提醒我们要注意研究导致政府浪费的根源性问题，切中政府浪费的要害。导致政府浪费的因素或许会有很多，但有两条是要害性的。
    第一个要害是认识问题，对政府浪费的危害性估计不足，认识偏低。现在有一些同志往往认为政府是花了一些钱，也可能花得多了些，但说到底也就是吃得精致了一些，住得宽敞了一些，用得高级了一些，玩得高档了一些罢了，这些钱又没有装到干部自己的口袋里，有什么大不了的，何必大惊小怪。
    其实不然，政府浪费绝对不仅仅是一个行为方式不当的经济问题，而是一个政治层面的问题。因为，政府浪费将直接导致群众对政府性质的质疑。税收的钱少部分是用来养政府的，大部分是要来提供公共服务的，世界各国都是如此。在一定时期内，财政税收这块蛋糕是固定的，政府多切了一块，其他地方就要少切一块。这些年来，一些地方政府在教育、医疗、就业、社会保障等这些事关人民群众切身利益的民生问题上，总是投入不足，总是说没
    钱，可办公楼却越盖越豪华，公务用车越来越高档、公款消费越来越高级。进一步看，政府浪费还会使群众与政府日益疏离，情感隔膜。各级干部都是人民的公仆。但问题是，当人民群众作为“主人”日子并不宽裕，生计并不富足，部分群众生活还很艰难时，作为“仆人”的一些干部已经通过花国家的钱，花老百姓的钱过上了小康、富裕甚至奢华的生活。对此，群众又该怎么想？群众有言：办公楼越豪华，与人民越隔膜。党政官员在办公场所、生活方式上远离群众的同时，思想感情离群众也会越来越远，最终将失去群众的拥护。我们反复在讲要建设“人民满意的政府”、“公共服务型政府”、“法治政府”，可上述那些做法人民能满意吗？那些做法是在做公共服务吗？那些做法是法治政府应该做的吗？当公众的这些质疑达到一定程度，政府的公信力及其合法性就会面临严峻的挑战。
    这种判断不是危言耸听，而是基于对事物普遍联系的一种清醒认识和对事物发展逻辑的真实反映，是透过现象来看本质。如果全社会能从这样的高度对政府浪费问题严格监督、严加痛斥，相信不会有多少人敢冒天下之大不韪。
    第二个要害就是在责任追究上大事化小，对政府浪费责任人追究处理不到位。在一些党员干部看来，以一时的批评换来长期的豪华奢侈是一本万利的事。过去那些“雷声大雨点小”，“只打苍蝇不捉老虎”的处理办法只能进一步纵容政府浪费现象。因此，苦口婆心的批评教育、劝说、警告都不如依法依纪严加惩处。对于政府浪费的典型，在责任处理上一定要以雷霆万钧的手段，该撤职的撤职，该法办的法办。不要讲什么特殊情况，不要谈什么例外，更不要搞下不为例。如果我们的干部发现，因政府浪费会危及其政治生命与前途时，他们还会去搞浪费吗？答案肯定是否定的。
    成由俭，败由奢。这是一条深刻的历史经验。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族千百年来的传统美德，是我们党发展壮大的传家宝。无论条件发生了怎样的变化，这个优良传统都丢不得。节俭是优良传统，更是现代文明的标志。在现阶段，尤需各级党员领导干部以“更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风”来遏制政府浪费，真正让“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”成为社会风尚。在这个问题上，我们的政府应该带个好头！

范小天

专家解读又好又快发展新思路
2006年12月25日  半月谈第24期

        专家解读又好又快发展新思路

    本刊记者李力
    中央经济工作会议引人注目地提出了“又好又快发展”，这与过去“又快又好发展”的提法有所改变。“好”与“快”两字对调意义何在？何为“又好又快”？如何才能做到“又好又快”？为此，半月谈记者专访了多位权威专家，对上述问题加以深入解读。
    针对现阶段问题张宇（中国人民大学经济学院经济学系主任）：改革开放20多年来，我国经济持续快速增长，但同时也面临着一些比较突出的矛盾和问题，如经济增长方式粗放，经济增长付出的代价过大，环境污染严重，生态环境恶化，能源、资源、环境、技术的瓶颈制约日益突出，实现可持续发展遇到的压力增大等。针对我国经济发展新的阶段性特征，中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，这是中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。“又好又快发展”思路就是在这样一个历史背景下提出的，它充分体现了科学发展观的本质要求。
    周天勇（中共中央党校研究室副主任）：2006年是“十一五”开局之年，宏观经济呈现“高增长、稳物价”较好态势的同时，也存在着资源消耗过大，
    污染严重，消费增长与投资增长、财政收入增长差距过大等问题。特别是就业压力依然很大，在衡量宏观经济的主要指标里，“低就业”问题突出。2006年新增就业达到1100万人左右，但是与每年需要安排劳动力2400万的数字比较起来，还要进一步努力。提出“又好又快”的发展理念，更加强调发展的质量和效益，具有很强的现实针对性。
    何为“又好又快”
    陈东琪（国家发改委宏观经济研究院副院长）：“又好又快”具体包括以下几个方面含义：一是经济增长保持稳定和可持续发展。二是宏观经济的几个基本变量要协调平衡，经济增长、物价基本稳定、充分就业、国际收支平衡，同时短期和中长期平衡相结合。三是产业、行业、区域、城乡结构不断优化，改善分配结构，以使全体国民能够分享到经济发展成果。四是增长的质量和效益提高，节能降耗，以最小的投入取得最大的产出。五是各方面都受益，不仅政府的财政收入和企业的利润增加，也要提高城乡居民的收入和劳动者的报酬。六是协调发展，包括经济与社会发展相协调、经济发展与环境资源相协调、内需与外需相协调等。一句话，“好”就是有质量有效益，资源节约，环境友好。从动态上讲就是要可持续发展，不要为快速发展透支未来。
    周天勇：“好”具有多层含义，但我认为最为关键的一点是扩大就业。现在，中国经济发展中存在的诸多问题与就业困难有关。正是由于就业困难，造成经济增长中劳动参与率偏低，主要依靠资源、资本，这又造成能耗增加、污染进一步严重；就业不足造成消费萎缩，引起投资消费比例失调；消费不旺使得经济增长主要依靠投资，投资容易大起大落，导致经济增速过快、缺乏稳定性；创业和就业困难导致收入差距过大，中等收入的人少，因失业和半失业而贫困的人多，会造成社会不公。如果能够真正解决好城镇几千万失业人员、农村1亿多剩余劳动力以及每年新增2400万劳动力的就业问题，将对扩大消费有巨大的促进作用，经济发展过程中的一些问题也会得到有效解决。
    辩证看待“好”与“快”
    张宇：我国是发展中国家，在经济、科技和人民生活水平等方面都与发达国家存在不小差距，为了促进就业、增强国力、不断提高人民群众的生活水平和缩小与发达国家的差距，保持较快的增长速度是十分必要的。但实践证明，在我国保持较快的增长速度比较容易做到，这方面的冲动一直比较强烈。改革开放以来我国经济年平均增长率达9.4%就证明了这一点。相对来说，多年以来我们在经济增长的质量和效益方面的效果却没有明显提高。
    经济增长的质量不高、效益不好、大起大落等问题一直比较突出。在现阶段，国家的发展水平和竞争力主要取决于科学技术水平的高低，如果仅仅依靠规模和总量，我们不可能在未来真正跻身经济发达国家行列。因此，当前我们要特别强调“好”的发展，要更加注重发展的质量、效益，以保持经济的全面协调和可持续发展。
    陈东琪：“又好又快”的提出是一种决策重心的转移，这就要求我们在制订政策措施和推动经济发展的过程中，把“好”放在优先位置上。这是因为无论是地方、企业还是市场，“快”的内在动力都很强，因此在宏观上我们要更强调“好”的理念。当然“快”具有一定的必然性和必要性，但“好”是“快”的前提条件和动力，也是我们经济发展的目标。
    又好又快发展的条件已具备张宇：目前，我国社会主义市场经济体系的框架基本形成，全面对外开放的格局基本形成，经过20多年的快速发展经济实力显著增强，科研技术水平有很大提高。这是实现又好又快发展的物质条件。另一方面，也是更为关键的一点，从十六大以来，我们党形成了以科学发展观为统领，包括构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、完善社会主义市场经济、建立创新型国家等重要内容的完整、系统的科学的发展理念和思路，为实现经济的又好又快发展奠定了坚实的思想基础。这次提出“又好又快发展”这样一个新理念，表明我们发展的思路更加明确，这是实现又好又快发展的根本保证。
    陈东琪：具体而言包括以下六个方面的条件：首先，目前，从粗放型、数量型、外延型经济模式，向集约型、质量型、内涵型经济模式转变的选择已比较清晰。二是我国现在的市场体系已经发展到一定水平，微观经济主体的市场化程度和开放程度有很大提高，宏观调控机制已逐步建立。三是经济基础比较好，GDP已经达到20万亿元左右的规模，基础设施、重工业和信息通讯技术发展很快，城市化水平达到44％，劳动力素质已经得到很大提高。四是我国的国际地位和吸引力进一步提高，这有利于我们利用好国际资源和市场。五是政治条件很好，在国内强调以人为本、建设和谐社会，在国际上争取到了和平发展的环境。六是全球化浪潮和科技革命为我们的经济转型提供了条件，有利于我们发展阶段的转变。
    又好又快发展的着力点陈东琪：首先，“十一五”规划是一个体现经济又好又快发展的五年
    规划，不仅强调经济发展总量，更加强调经济质量和效益，要按照科学发展观扎实落实规划，增强规划的约束力及实施效果。二是抓好市场基础的建设，进一步深化国有企业改革，特别要加快对垄断行业的改革；加快民营经济的发展，服务业市场不仅要对外开放，也要对民资开放。三要加快政府职能转变，改革政府管理经济的方式，提高涉外经济管理的及时性、有效性。四要抓好自主创新，在能耗降低的前提下，让我们的经济增长更多地来自人力资本，来自科技进步。五是加快结构调整，处理好三大产业、区域、城乡、内外之间的结构和关系。最后，要严格控制能源资源的使用，提高环境补偿标准，调整扭曲的要素价格，使其真正反映能源资源的稀缺程度。总之，实现又好又快发展是一个大课题，需要坚持不懈地推进。
    赵晓（北京科技大学经管学院博士生导师）：政府已明确2007年又好又快发展的新思路。必须付出更大的努力，解决当前中国经济与改革面临的诸多失衡问题，如经济增长与收入分配之间的失衡，政府与市场边界的失衡，公共管理与市场化的失衡，投资与消费间的失衡，内外贸间的失衡，资源节约、生态保护与高速增长之间的失衡，垄断国企与竞争性行业的失衡，制造部门与金融等服务部门竞争力的失衡，城市和农村间的失衡，乃至中央政府与地方政府在财权、事权划分上的失衡等，所有这些将是政府在2007年以及整个“十一五”期间都将面临的挑战。
    落实新思路须破除障碍周天勇：要实现又好又快发展，单从就业的角度来看，问题主要在于中小企业数量太少、质量不高。中小企业和个体户减少，是这几年就业形势越来越严峻的重要原因。造成我国中小企业数量少而且呈现不断减少趋势的主要原因是经营环境比较恶劣。众多管理部门向企业伸手过多，造成企业负担过重。另外，中小企业贷款难制约了其发展。
    张宇：最为关键的是体制、机制障碍。目前，不正确的政绩观还较为普遍地存在，地方政府追求高速增长的冲动依然很强烈，企业自主创新的动力还不强，市场体系还不够完善，有效竞争的机制还没有完全形成，准确反映资源、能源稀缺程度的定价机制也没有完全形成，政府职能转变有待进一步推进，以人为本的观念在一些地方还没有真正落实。现在，我们已经看到了诸多问题及其存在的原因，必须不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，努力建立健全落实科学发展观要求的体制机制。

范小天

探秘军演中的“敌人”———蓝军
2007年02月10日  半月谈第3期

        探秘军演中的“敌人”———蓝军

    本刊记者陈辉杨庆民
    “打着蓝色旗帜，戴着蓝军臂章，面部涂着迷彩，狡诈而强悍”，这是记者在北京军区合同战术基地见到的“蓝军”。采访中，记者有幸目睹了一场红、蓝两军鹿死谁手的“决战”。
    红色信号弹拉开了演习序幕。“红军”旅迅速利用强大的装甲群和机械化步兵向“蓝军”部队发起猛烈攻击，“蓝军”沉着应战，利用电子战、网络战分队对“红军”实施攻击。此时，“红军”炮兵群分队通过其指挥网向指挥员报告战场态势，“蓝军”电子战分队对“红军”通信指挥网实施强大的电磁干扰，使“红军”旅陷入电台通信指挥失灵、计算机系统瘫痪的险境。“蓝军”将计就计，将“红军”指挥员下达给炮兵群分队的信息指令“半路截获”，通过其网络干扰系统，向“红军”炮兵群下达假信息指令。随后，“蓝军”指挥员命令突袭分队快速插入“红军”炮兵群分队的后方实施伏击，一举“歼灭”了“红军”炮兵群分队。
    实战演习可以行之有效地提高部队作战能力，通过扮演“蓝军”、“红军”的方式实现角色互换，最大限度地激发部队的战斗力，这是目前发达国家军事训练的重要手段，而“蓝军”已成为军事演习中一支举足轻重的力量。美军在加利福尼亚的欧文堡、洛杉矶的波尔克堡和德国的贺汉弗尔斯特建有3个大型训练基地，英军有大中型综合训练基地19个，法军有训练基地13个，俄军也建有多个大规模训练基地，并在基地建有专职的模拟部队。
    1985年，经总参批准，南京军区组建了合同战术训练中心。至此，中国有了第一个“蓝军”基地。随后，人民解放军第一支外军模拟营正式诞
    生。模拟蓝军部队的班排编制严格按照外军的编制序列，训练也严格按照外军的条令、训练大纲进行，甚至就餐都使用西餐餐具。在对抗训练中，努力体现和运用外军的作战原则和战术手段。由于“红军”、“蓝军”双方是在互不了解对方兵力部署、作战手段和战术意图条件下进行的较量，从而使战术训练由单方面的合同演练转变为逼真的实兵对抗，改变了我军以往演习“红军”“百战百胜”的模式。
    模拟蓝军部队的主要任务是与轮流来训练中心演习的部队进行实兵对抗；运用实车、实炮和现代化的电子、激光等模拟器材，为部队提供近似实战的战场环境；检验和考核部队合同战术训练水平，并承担科研试验、专项集训、合同战术理论研究等项任务。目前，他们已同师、团规模的一大批“红军”部队实施了有效的对抗演练，使“红军”部队尝试到了与多国部队交战的滋味，受到了实际的锻炼。
    “要想模拟逼真，必须灵魂上都是‘蓝军’，我们的‘对手’可是解放军啊。”采访中一名“蓝军”军官笑着说：“经过长时间的摸索，我们总结出来，‘敌军研究’和‘应用训练’是‘蓝军’部队建设的关键。”他们通过各种途径搜集外军信息，训练量要超过一般的部队。因为在进行“蓝军”课目训练的同时，他们还必须进行“红军”课目训练，整个时间分配是4∶1。
    1999年7月，中央军委为适应未来高技术战争的需要，决定把北京军区原装甲兵训练场扩编成全军规模最大、科技含量最高的合同战术训练基地。
    走进基地，首先让人感叹的是宏大的规模，在方圆1000多平方公里地域上，一场现代化的演习正在举行：高空强击机、中空歼击机、低空武装直升机，地面坦克、装甲车、步战车、自行火炮构成了一个现代战争的场面，炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵、电子对抗兵、陆军航空兵等10多个兵种，在这里大显身手。基地司令员谢勇介绍说，这个基地可展开集团军规模的实兵战役演习，全军仅此一家；这个基地有专门“蓝军旅”，是我军建制最大的模拟部队。
    进入基地导演大厅，巨大电子屏幕呈现在你的眼前，红蓝两军在战场上的角逐实况，尽收眼底。基地以信息技术为支撑，以计算机网络为平台，集导调监控、战场仿真、辅助评估、综合保障、基地管理五大系统为一体，其先进的设施和设备堪称全军一流。
    “这里通向未来战场！”这是模拟蓝军部队的一句格言。他们努力用特有的方式，将一批批“红军”磨炼成未来战场真正的英雄。一些“红军”指挥员感慨地说，虽然被“蓝军旅”打得惨，但锻炼大，收获多。与“蓝军旅”过招，头脑越打越清醒，战法越打越灵活。

范小天

人文奥运的人文关怀
2007年02月10日  半月谈第3期

        人文奥运的人文关怀
    ———访北京人文奥运研究基地执行主任金元浦

    本刊记者李玲
    辉煌中国，奥运机缘。2008年，我们将把一个怎样的奥运会呈现给五大洲？又将一个怎样的北京展现给世人？
    2008年奥运会作为一个巨型的展示会，将吸引全世界的目光聚焦中国。
    一届成功的奥运会，带给人们最有意义的存留是记忆的存留，最有意义的影响是精神的影响。如何在奥运诸环节中，充分体现人文关怀，记者就此采访了著名人文学者、北京人文奥运研究基地执行主任金元浦教授。
    记者：人文奥运的理念，体现了怎样的文化内涵？
    金元浦：人文奥运是北京向世界提出的具有独特价值的创新理念，是奥运三大口号的核心和灵魂。它依托于有着五千年悠久历史的中国文化，展示了北京对世界奥林匹克精神的开掘与发展。
    记者：人是记录与感受奥运的主体，因此人文关怀是人文奥运的核心。
    金元浦：的确，人文精神的主旨，就是对于生命本身的关怀。作为一届人文奥运，2008年奥运会充分体现了人文关怀，她将是百姓的奥运、生活的奥运，是以民为本的奥运。
    人文奥运所蕴含的这种民本精神，表明奥运并不仅仅是金牌工程，举办奥运的根本目的在于大众的参与。10万志愿者广泛参与，残奥会上将出现百余名残疾人志愿者，这些都在告诉人们：奥运是大众的，而残疾人也是社会大家庭的成员，同样可以为他人提供帮助。
    全民奥运、全民健身，不仅是对奥林匹克精神的极大拓展与弘扬，也是对现代奥林匹克文化的创新与发展。
    记者：据了解，人文关怀贯穿2008年奥运会的每个细节之中，请您给读者朋友做个介绍。
    金元浦：运动员休息室应该有多少个衣柜？平均几个人一个淋浴喷头合适？诸如此类的细节问题，是每个奥运场馆设计者和施工单位都要考虑的问题。场馆要强化人性化设计，尽可能让运动员、教练员、裁判员和广大观众感受到方便与舒适。
    就像我们清晨看到街心公园中跳舞的老百姓会被打动一样，国家体育场“鸟巢”不像一般体育场被混凝土墙裹得严严实实，而是一个完全敞开式的结构，非常有亲和力。在通过安检之后，观众可以自由地从任何两根钢柱之间进出，到达自己的座位。在这样通透的钢结构下，我们再也看不到传统体育场中，无数人排队等在门口准备进入的场景。因为没有墙的遮挡，风可以自由流通，不仅保证了运动场的通透，也避免了火灾情况下封闭场合的不利因素。另外，在看台设计、设备安装、听觉和视觉考虑上，设计师都有很多人性化创新。
    羽毛球比赛对于场地要求非常高。一般来讲，场地内的风速不能超过0.2米/秒。奥运会召开时北京正值盛夏，坐在密不透风的看台上，观众肯定十分难受。但如果馆内开空调，就会给运动员比赛带来影响。因此，设计人员综合考虑了两方面的因素，设计时努力达到一个平衡。
    在功能设计上，奥运会许多场馆还兼顾了大众健身、展览、演出等多种需要。“水立方”在奥运会期间承担游泳、跳水、花样游泳、水球等比赛，奥运会后将被改造成一个水上乐园，供市民游泳、健身、休闲娱乐。
    记者：粗略估计，2008年奥运会和残奥会期间，将有数百万人直接参与各种竞赛和文化活动，炎热的天气、紧张的赛会节奏，北京医疗、交通服务水平都将面临一次考验。
    金元浦：这些都是体现人文关怀的重要方面。据北京奥组委医疗卫生部介绍，除确定奥运定点医疗机构和奥运急救中心外，将完善奥运相关人员就诊的绿色通道。科室设置、服务方式将本着方便病人就医的原则，充分体现人文关怀。考虑到外国人员就诊时的语言服务、医疗保险、刷卡方式等特殊需求，工作人员除具备高超的医术外，还将接受奥林匹克相关知识的培训。
    外地人可办北京公交月票卡、投入28亿元购置新型环保公交车、公交车直播路况等，北京公交这些具体举措，把浓浓的人文关怀播撒到每一个细节。
    奥运会结束后，奥运村将紧接着迎来参加残奥会的运动员。按照设计，奥运村内的设施将不仅实现“无障碍”，而且考虑好了哪些房间将接待盲人，哪些房间将接待肢残人，并根据需要做了相应设计。
    奥运会开幕式和闭幕式的门票争取一半以上卖给普通老百姓，将有14%的低价门票用于青少年。“我参与，我奉献，我快乐”口号的提出，把奥运会的激情和温暖传递到每个普通人的心里。

范小天

告别泥坯房，百万农民笑开颜
2007年02月10日  半月谈第3期

        告别泥坯房，百万农民笑开颜

    “乡间常见旧时居，或瓦或茅泥坯房；春去秋来穷度日，遭风遇雨颤心寒。”这是广东省茂名市几年前生活在泥砖房里的农民的真实写照。而今已有130多万农民搬进了“风雨不动安如山”的红砖水泥房。
    本刊记者凌广志陈先锋
    让农民远离灾害威胁
    茂名地处沿海地带，是台风、洪水、内涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害的多发区。
    据史料记载，茂名在自然灾害中倒塌的房屋绝大部分是泥砖房，死亡的90%都是泥砖房住户。2002年，茂名市还有33万户150多万人住在泥砖房里，占全市农村人口的1/3。因此，茂名市政府决心用5年时间完成“告别泥砖房工程”，让农民远离自然灾害威胁。
    茂南区鳌头镇年近七旬的林祝老人，忘不了1996年9月那场12级台风，他家的泥砖房被狂风暴雨打塌了一半，冒雨逃离才保住了命。那次台风造成茂名市倒塌房屋11万间，死亡60人。林祝说，以后每逢台风、暴雨都心惊胆寒。而“告别泥砖房工程”让他实现了安居梦：2005年盖起的红砖房一共花费了3.8万元，村里先富起来的老板资助了2.5万元，政府给了8000元，自己只出了5000元，找了亲戚邻里帮工新房很快就建起来了。
    到2006年底，茂名市改造泥砖房30.4万户，占全市原有泥砖房总户数的92%，建筑总面积3694万平方米。
    全社会帮农民建新房茂南区是茂名市最早全部完成泥砖房改造工程的区。区长何俊海
    告诉记者，村民都知道住在泥砖房里危险，但是要盖一座红砖房最少也要三五万元，单靠自己的力量有困难，政府和社会各界的帮助十分重要。
    为了帮助农民告别泥砖房，茂名各级政府每年在财政预算中安排专项资金，几年来政府投入资金近4亿元，引导社会捐助近8亿元。
    茂名市还出台了优惠政策，如优先安排用地指标，简化报建手续，减免建房的各种收费等等，以切实减轻农民负担。仅减免的费用就为每户泥砖房改建户节约了5000多元，各乡镇还对新建房户无偿提供价值3000～5000元的建筑材料。
    茂名市在农户自筹为主、政府补贴为辅的基础上，还发动社会各方力量参与，营造全社会关心农民的良好氛围。如动员企业家、有条件的社会热心人士自愿捐款。同时还动员各金融机构直接为农民改造泥砖房和发展经济提供小额无息、低息贷款，把各项工作做到实处。
    与新农村建设相结合在化州市官桥镇名教村，记者看到一个环境优美的新农村：村口是一座教子读书的雕塑，水泥村道两边花繁叶绿,绿树成荫，还架设了富有现代气息的路灯，村中心是半个足球场大的荷花池塘和水上乐园，乐园里有雅致的小拱桥、小凉亭。村民的红砖房就在池塘边，村中的医院、文化中心等生活配套设施也相当完善。
    在名教村采访时，我们碰到了农民老宋。老宋说：“几年前，我们村还是污水横流，农民生活环境很差，尤其是村里那些住在泥砖房里的农户生活更困难。现在政府不但帮助进行改造，而且还想方设法发展农村经济，帮助村民增加收入。”
    据了解，名教村在为28户泥砖房户建新房的同时，还引导群众改造荒山种植丰产林300亩；利用低洼低产田发展鱼塘500亩；利用坡地、旱地种植何首乌、马铃薯等经济作物350亩，最大限度地做到确保农业增收增效。
    而在高州市石鼓镇祥山塘围村，记者看到该村统一规划的72户居民的住房，都统一实行了人畜分离，整个村庄显得整洁有序。
    为彻底扭转农村建新房中“只见新房、不见新村”的老问题，茂名市在实施改造泥砖房工程之初，专门下发了《关于加强村庄规划建设管理的意见》，正确处理“村庄建设与节约用地、村庄总体布局与农村产业结构调整、村庄改造与历史风貌保护、科学规划与传统习惯”等关系。
    茂名市委书记周镇宏告诉记者，茂名在实施“告别泥砖房工程”时，不仅仅停留在建筑材料的改变上，更主要的是大力推进农村山、水、田、林、路综合整治，有步骤地组织村庄开展改房、改水、改路、改厕、改灶等工作，与新农村建设协调推进。

范小天

欢迎让干部“出一身汗”的廉政评议
2007年02月10日  半月谈第3期

        欢迎让干部“出一身汗”的廉政评议

    侯严峰
    众目睽睽下，平日“重权”在握的湖南省长沙县商务局、建设局、工业经济局的一把手，认真地向240多人组成的廉政“评审团”汇报廉政情况，随后接受“评审团”的集体测评。如果民主测评不满意票或不廉洁票超过30%，被评议者必须在10天内以书面形式说明原因；违法乱纪者，将被依法处置。“过关”后的官员们在评审中体味到评审人员的犀利，“出了一身汗”，从而更加警醒自己。
    事实上，廉政评议像一面警钟，经常敲打，大有裨益。然而，在现实生活中，我们的一些领导干部却被“宠”坏了，有时明明做了错事、坏事，非但不受处罚，反而轻描淡写、得过且过，以至于变本加厉，一步步走向歧途。
    一位参与评议的纪检监察干部说得明白：“对述廉干部的廉洁情况，我们心里都有一杆秤。”事实也是如此：把领导干部的工作、廉洁情况置于阳光下，让大家评头论足，他们就不敢遮遮掩掩、欲盖弥彰；即使平时有这样那样的“毛病”，也会幡然悔悟，痛改前非，不至于“一条路走到黑”。
    惩戒干部的最终目的是教育、挽救干部，而不是把犯错误的干部一棍子打死。长沙县的廉政“评审团”对政府部门一把手进行评议，既是对干部的实际监督，也是对他们的善意提醒。长沙县政府3名领导干部不仅在廉政“评审团”面前如实说明廉洁从政情况，而且把自己平时交友、应酬情况也从实道来，得到了评审人员的理解。很明显，这样做的结果，比事后谈“教训”、做“检讨”更主动，也更有利于保护干部。
    这种对政府部门领导干部的评审，体现了一些地方党委在干部管理和监督工作中对民意的尊重，干部群众真正享有了知情权、参与权和监督权。“评审团”评出的不仅是政府领导干部的廉洁情况，而且评出了当家做主和民主监督的自豪感、责任感。这无疑是民意表达的进步。
    当然，评议干部主要是评议他们廉洁、勤政、务实、高效情况，而不是无原则地胡评乱议。民主评议是我国政治体制改革的一项重要内容，无论“廉政评审”，还是其他评议，都要遵循“惩前毖后，治病救人”的原则，评议者出以公心，被评议者正确对待。这样，民主评议就会评出风清气正的好局面。

范小天

巡视督查让吹牛者“牛”不起来
2007年02月10日  半月谈第3期

        巡视督查让吹牛者“牛”不起来

    程建平
    年末岁初，正是各地总结时。而江西省上饶市的做法却独具特色，不仅听取书面总结，而且更加重视巡视督查。市委书记、市长等领导分别带队，日夜兼程下田头、进园区、入企业、到社区、访学校、看城建。耳听为虚，眼见为实。在亲眼目睹的基础上，督察组对照一年发展情况的49项考评指标和12项参考指标，再来客观评价各地经济发展的质量、效益、协调性和可信度。总结会上，督察组成员用一人一票无记名投票的方式，对各县市工作进行考评，对各地发展的可信度进行测评，并当场宣布考、测评结果。
    在考评中，尽管有的县市总结材料写得很漂亮，但巡视督查的结果却“亮”不起来，其政绩未引起大家认可。这种年终总结考评办法，不仅看总结，更看实际；不仅看干部的嘴上功夫，更看实际操作的硬功夫。四天半巡查，“是骡子是马拉出来遛遛”，是“功大”还是“过大”让人们瞧瞧，考核结果让人心服口服。
    较之于一纸总结，上饶市的巡视督查法优越性有四点：一是百闻不如一见，直观、科学的巡视督查考核，使年终总结活动真正成了发展成果的大展示、发展政绩的大检阅、干部作风的大亮相、发展水平的大比拼。二是领导干部沉到改革发展的第一线，干部与群众面对面，干部当场看，群众现场评，是好是歹，一目了然，政绩如何，一清二楚。三是巡视督查的结果实事求是。在看的基础上，成绩讲透，问题讲够，大家找到了自身工作的“短板”，明确了今后工作的目标及努力方向。四是多数人考核少数人，公正、公平多了。大家现场看，现场比，现场品评，相互竞争，考核的科学性、民主性、真实性增强。
    年终总结如何做？这确实是一个不容忽视的问题。有些地方靠“秀才”捉刀，笔下添色，工作没有做多少，但总结却熠熠生辉。有些地方的干部在工作总结中吹牛，不仅吹出了“效益”，而且吹出了实惠，吹出了升迁。上饶市的做法让吹牛者在事实面前丢丑，让吹牛者得不了“牛”，老实做事的人吃不了亏，自然会促进工作，自然会赢来一片喝彩声。
    纸上写的，免不了夸大其词；纸上渲染的，免不了避重就轻。上饶市的巡视督查法，荡漾着务实之风，让作秀的总结没了市场，自然给人一种春风扑面的感觉。

范小天

如何与祖辈相处
2007年02月10日  半月谈第3期

        如何与祖辈相处

    留守在家，许多孩子与祖辈一起生活。但由于种种原因，通常两代人相处得并不是十分融洽，很容易造成祖辈只做“保姆”，养而不教，孙辈则认为祖辈观念落后，无法沟通。在这种情况下，祖辈和留守孩子需要相互理解和配合，祖辈改变一下自己的教育方式，留守孩子多与祖辈沟通交流。在外打工的父母、学校以及社会各界、各部门也应该形成合力，对这一问题予以重视，并推动解决。
    （编辑：王秀真苏娅）学生论坛
    我们同样有温馨的家
    依然记得我和弟弟寄留在外婆家的日子，外婆无微不至的关心时时浮现在我的脑海。
    在农村，长辈一般对孙子比对外孙更好。可是也许外婆认为我们父母不在家，更需要人好好照顾，所以对我们的关心胜过对自己的孙子。那时，我在乡镇的一所初中读书，每逢周末就回外婆家。每次回去外婆都准备了许多好吃的。当时我上学是自带米和菜，记忆深刻的是外婆在炒菜时会放好多油，把菜罐塞得满满的……
    寄留在外婆家的3年让我明白，作为留守儿童我们并不可怜，同样有许多亲人爱护我们。在与他们相处中，我认为首先不应该感到委屈，不要老是觉得自己是没人要的孩子，相反要认识到,能够生长在大家的关爱中是一种幸福。其次，不管寄留在哪里，我们都应该把那儿看做是自己的家，不要总是感觉自己是外人，要积极地融入其中，时常和自己的长辈进行沟通交流，平时帮忙做些力所能及的家务，有空时跟他们聊聊自己的学习情况，给予长辈精神上的慰藉。
    相信留守的弟弟妹妹们能够和自己的长辈融洽相处，融入温馨的家庭。
    江西省吉安市井冈山学院欧阳国
    填充我与爷爷奶奶之间的代沟
    从我上幼儿园开始,爸爸妈妈就一起出去打工了。每年，他们暑假回来看我一次以后，一直要等到过年才回家，正月初八又匆匆回厂里上班。他们不在家的日子里，我一直跟爷爷奶奶生活在一起。
    记得有一次，我想要一双皮鞋，遭到了爷爷奶奶的强烈反对：这么小的女孩子穿什么皮鞋，还高跟呢，你是学生，像什么样子？可学校里好多女生都这样，爷爷奶奶的观念太落后了，更何况那鞋跟也没有多高。我委屈地解释了半天也没有用，后来还是奶奶偷偷到学校做了一番调查，才知道有点错怪我了。
    也许是那件事情使我们看到了彼此间的代沟，在日后的生活中，我们少了一些争吵，多了一些沟通。听说相差3岁就有一个代沟，要真是这样的话，我和爷爷奶奶之间不知道有多少代沟啊。不过我清楚，代沟是两代人之间的隔阂，是难以彻底消除的。只有我与爷爷奶奶之间相互理解、相互体谅，代沟才会一点点被填充。我知道，像我这样与爷爷奶奶生活在一起的小朋友还有很多很多。我希望他们能像我一样，与爷爷奶奶好好生活，好好相处，做一个让大家都喜欢的好孩子。浙江省常山县招贤镇溪上小学五年级金乐燕让祖辈顺心
    我3岁的时候，父母就外出打工了，每年只有过年才回来一次，有时过年都不回来。在没上学前，邻居问我是谁生的，我都说是奶奶生的，奶奶不在就说是爷爷生的。
    在读小学时，奶奶在土灶旁弄菜，我和堂弟放学一回家就抢着抱住奶奶，这时，奶奶总是微笑着在我们额头上亲一下，我感觉特别温暖。爷爷很勤劳，早出晚归。他是个“酒坛子”，也是酿酒高手。一年大年三十，傍晚的时候我和哥哥被爷爷赶到外婆家，我们边跑边哭。现在想起来，当时不该埋怨爷爷，都怪我们太贪玩、太不求上进了，再加上爷爷又喝了些酒，才会一怒之下赶我们走的。爷爷前几年去世了，我们很想念他，把他生前酿的几坛好酒埋在了他的坟前。
    说了这么多，我是想告诉和我一样与祖辈一同生活的留守孩子，我们在生活中应该多帮助祖辈干些力所能及的事，不能太贪玩了，父母不在身边，应该更加自觉、懂事，长辈们会为我们感到自豪的。

范小天

老人也不容易
2007年02月10日  半月谈第3期

        老人也不容易

    爸爸妈妈和许多人一样，为了供我上学外出打工了。我成了留守孩子，开始和奶奶一起生活。
    也许是由于年龄相差悬殊，开始时我和奶奶总会有些摩擦。老人家的唠叨和青少年的叛逆让家没有家的感觉。后来，随着一天天的长大成熟，回家的日子慢慢减少，我逐渐感觉到和奶奶在一起的日子很宝贵，其实老人的子女不在身边，不也正像我们这些留守孩子父母不在身边一样吗？他们也孤独，也寂寞，也要有人听听自己的心里话。于是，每次我都会给奶奶买上一些她爱吃的饺子和饼干回家。不管学习有多累，我也不会对奶奶抱怨一句，总是左一句“奶奶”右一句“奶奶”，抢着帮她干家务活。在这样的过程中，我也体会到了奶奶多么疼我、爱我。我学会了耐心地听奶奶拉家常，奶奶不高兴时，安慰她几句，让她宽心。假期一般只有一两天，为了让奶奶少受点累，我总是在回学校之前把奶奶的衣服洗好，柴搬好，走上一里的山路把水挑满，然后才一边嘱咐奶奶注意身体，一边依依不舍地离开家。奶奶的笑容多了起来，逢人就夸我孝顺。
    江西省宜丰县宜丰中学高三19班李小凤旁观者言
    祖辈不是保姆，孙辈不是“小皇帝”
    重庆市潼南县广播电视台办公室谢子清
    刘欣是邻居何姐外出务工后留在家的一名3岁小孩，与年迈的外婆相依为命。小家伙很乖，虎头虎脑、活泼好动，深得邻里的喜爱，家家对他都像自家的孩子一般珍视。可是不久，小刘欣的很多怪毛病便在身上显现：小气、脏话连篇、任性、欺负弱小、撒谎、偷拿东西、目无尊长，原本一起玩耍的小伙伴开始疏远他，邻居们看见刘欣也再不像从前那样喜爱了。
    一打听，才知道这一切都是外婆的溺爱造成的。在家里，刘欣是个标准的“小皇帝”，衣来伸手、饭来张口，各式各样的坏习惯在外婆的娇纵下变本加厉地滋生。在外婆看来，所有的给予都是爱的
    具体表现，要“月亮”绝不给“星星”，可以说是有求必应。孩子打架了，不是教育他怎样团结朋友，而是亲自出面教训别的小孩；孩子欺凌弱小、偷拿东西不正面教导，反而夸他聪明、有本事。
    很多留守家庭的长辈正在人为地编织一张“密不透风”的爱网为孩子遮风挡雨，这样的初衷无可厚非，但这些原本应该承担起监护、教育和培养责任的祖辈们却只是一味地甘当“保姆”，偏重于物质的给予和满足，滋生了孩子的叛逆、骄纵、任性、狭隘，从而偏废了人生观、价值观的培养引导。
    家庭是孩子最好的课堂，童年是教育的黄金时期，以一种期待、懵懂、模仿、新奇的心理接受成长考验的孩子们，需要的是正确的引导、合理的肯定和适度的矫正，刘欣外婆这种“保姆式溺爱”只会让孩子们在错误的道路上越走越远，在危险的泥沼中越陷越深。祖辈们，请正确给予你们的爱，因为你们并不是保姆，而他们也不是“小皇帝”。
    不是亲娘胜似亲娘
    我读小学和初中时,父亲、哥哥、姐姐几乎每年都外出打工。只有母亲和我留守家中，而有时母亲也外出打零工，中午吃饭便成了我的难事。
    有时放学回家，我从屋前转到屋后，奶奶看见了就叫我去吃饭，除了吃饭，还经常给我另煎几个鸡蛋吃。二娘知道了也叫我去吃饭，把我当作自家孩子，每次带回的糖果、鸡蛋都少不了我一份。
    我上高中时，每逢周五回家母亲不在家，奶奶总是赶忙烧好洗澡水叫我洗澡，并把我换下的衣服洗净晾好。返校时，奶奶还总是硬塞给我些零花钱，我不收她就生气。奶奶、二娘一直这样疼我。去年夏天我帮奶奶挑水，不小心脚被钉子扎了。奶奶连忙叫二娘送我到医疗站打针，花了一百多元。
    所以，我们一家都很敬重奶奶和二娘。每逢春节，父亲、哥姐都回到家，一家团圆了，奶奶就成了“太上皇”，二娘也是常客。天冷了，我把热菜热饭端到奶奶床前，姐姐帮奶奶梳头、洗脚……看到奶奶幸福的笑容我们也打心底里高兴。
    几年来，我感触最深的是祖孙三代住在一起，能和睦相处，遇事互相理解，互相帮忙，真的好开心啊！虽说奶奶和二娘不是我的亲娘,但胜似亲娘，我在她们的关爱下快乐成长，我们的感情如此真挚，我永远都不会忘记。
    湖北省大冶市第六中学高三尹礼辉
    融洽相处，孩子也应注意
    佚名
    父母外出，留守孩子大多与爷爷奶奶或外公外婆生活在一起。如果孩子做到了以下几点，祖孙之间就能融洽相处：
    一是在吃穿方面不宜太挑剔。虽然现在生活条件好了，但老人们仍然保持着节俭的生活方式。遇到饭菜不合自己口味时，不能说“这种饭谁吃得下”、“我不想吃”之类的话，这样老人们会心生怨气，认为这个孩子难伺候。穿着上要讲究朴素整洁，不要追求时尚。
    二是在用钱方面不应大手大脚。父母临走前，有的会留一个存折给孩子，孩子需要花销时父母常常会把钱打到折子上。孩子自己保管存折，钱大多花在买零食、好玩的东西上。最好把存折交给祖辈保管，用多少拿多少，一定讲清楚钱花在哪里，绝对不能撒谎骗钱去乱花。
    三是在玩乐方面不要放任过度。如今，有许多留守孩子是独生子女，从小娇生惯养。父母不在身边，祖辈年事已高，有的孩子就以为没有谁能管得了了，在校不好好读书，回到家不好好做作业，甚至天天泡在网吧上网、到别人家果园里偷吃东西。孩子们无论是在校内还是在家里，都要以学习为主，空闲时多陪陪祖辈，彼此多沟通交流。
    四是在管教方面不该顶嘴赌气。留守孩子肯定有做得不对的地方，老人们自然就会念叨起来,说多了,扯远了,孩子们就容易心烦。这时，孩子们要耐得住性子，不能说一些“我不要你管”的气话，更不能赌气离家出走。有时祖辈批评过分了,也不能整天阴沉着脸闹情绪。留守孩子要多理解祖辈，他们也不容易。
    孩子们要知道祖辈所做的一切都是为了你们好，只要自己多一些顺从，融洽相处是不难达到的。老师观点
    祖辈如何代养留守孙辈
    湖南省临澧县合口镇中学刘昌稳
    作为留守儿童代养人的祖辈，要想让留守的孙辈能够健康成长，笔者认为至少应“吃透”以下三个关键词：
    宽严相济。宽厚仁慈是祖辈的共同心理特征，应该说，宽容是孩子所必需的成长环境。但大量的留守儿童成长经历告诉我们，相当多的祖辈过分
    支付了自己的“宽”，这直接导致孩子学习上的怠惰，久之孩子便戴上“后进生”帽子。一个因怠惰而学习落伍的孩子，由于享受不到学习上的成就感，所选择的当然只有厌学甚至逃学了。宽厚有余严厉不足是祖辈代养留守孙辈之大忌，该宽则宽，该严则严。对孩子犯下的严重错误，如偷窃、恶意欺骗等，祖辈当严厉批评并适当实施教育惩戒，严禁同样的错误再次出现；祖辈要及时发现孩子的优点、成绩，只要有了进步，就要多多夸奖，好孩子是夸出来的。
    护放结合。祖辈代养留守孙辈，其代养职责绝不止于不让孩子挨饿受冻，对代养孩子要做到护放结合，要让孩子的精神成长与身体成长同步协调。孩子的身体健康要放在代养职责首位，一旦发现孩子身体、行为异常，要及时处理。祖辈还应尽可能抛弃陈规陋习，让孩子养成良好的生活习惯，如早睡早起、不偏食等。祖辈不能为留守孙辈包揽一切，要避免孩子养成衣来伸手、饭来张口的恶习，尽早锻炼其独立生活的能力：能自己整理房间了，祖辈不忘及时提醒；能自己洗衣服了，祖辈看孩子洗；能亲手做饭了，祖辈烧火孙辈掌勺……
    相依相伴。缺乏父母关爱的孩子最容易产生孤独感，祖辈的关爱往往难以取代父母的温存。要真正淡化孩子的孤独感，祖辈就要多与留守孩子相依相伴。尤其在休闲娱乐方面，要尽可能多陪伴孩子。动画片是孩子的快乐天地，祖辈如能不时跟他们聊上两句，孩子自然视你为知音；课外阅读是孩子宝贵的精神食粮，祖辈要舍得投资，经常带孩子逛书店，引导他们的正当兴趣；对孩子的“喋喋不休、滔滔不绝”要耐心倾听，这样孩子自然会敬你、爱你、服你。

范小天

报国情结奉献教育打造名校争创一流中德经贸学院落户厦门
2007年02月10日  半月谈第3期

        报国情结奉献教育打造名校争创一流中德经贸学院落户厦门

    新闻背景资料：施乃康主要任职菲律宾和香港施氏国际实业投资集团公司、香港施氏地产投资集团有限公司董事长、菲律宾侨光国际旅游有限公司副董事长兼总经理；马来西亚《世界华商报》有限公司董事长；柬埔寨金边花园地产公司董事长；南阳娱乐（吉隆坡）有限公司董事长；晋江阳子大酒店董事长、晋江阳子国际商务会所董事长、福建省中外企业家联谊会副会长、厦门市外商投资协会名誉会长、厦门市思明区海外联谊会名誉会长、泉州市中外企业家联谊会终身会长。他先后在陕西、河南、上海、北京、福建等省市投资兴建了度假村、游乐园、宾馆、酒店、学校。
    日前，从著名华侨教育家陈嘉庚先生的故乡———集美传来消息，与德国国际商务交流学院合作、由爱国华侨施乃康投资3亿元人民币创立的中德经贸学院在厦门集美大学城内落户，该大学规划占地1000亩，在5年时间里，将建设成为国际型、应用型、生态型、数字型的综合性万人大学。学院将由德意志国家银行副总裁、德国国际商务交流学院董事、副院长沃尔夫冈先生担任执行院长，并有多名德国资深职业教育专家任教。
    中德经贸学院的中方投资商是施氏国际实业投资集团公司董事长施乃康先生，他是一位世界知名的成功华侨实业家，不仅在菲律宾、香港、马来西亚、柬埔寨等国和地区拥有实业，还经营多家媒体。我国改革开放后，爱国情结更激起了他投资大陆的热情。施先生对职业教育事业情有独钟，他投资创建的福建省鹭江学校，是福建省教育厅批准创建的一所高职院校。为迎接新一轮跨越式发展，适应海峡两岸经济建设和社会发展对人才的需要，在办好福建鹭江学校的同时，施乃康先生经福建省劳动和社会保障厅批准设立福建省鹭江职业培训学校，属福建省劳动和社会保障厅主管，是福建省惟一的一所专门培养光电技术人才的应用型、技能型职业培训学校。
    经过一年的办学实践，学校坚持理论与实际相结合、基础知识与专业技能相结合的教学指导方针，通过建立多个实训基地，让学生在掌握基础理论的同时，在实践中学到真本领，毕业时取得相关职业资格证书。学校实行校企合作、订单式委培，使学业与就业零距离对接。学校招生计划就是企业的用工计划，学校的毕业生人数就是企业录用员工的人数。这些企业今天是学生的实习实训基地，明天就是毕业生的工作单位。企业老总、工程师、高级工程师就是最好的“双师型”老师。如今施乃康先生又与德国国际商务交流学院合作办学，创建中德经贸学院，以提升福建省整体的职业教育水平。中德经贸学院由施氏国际实业投资集团与德国国际商务交流学院共同创建。学院使用德国原版教材，德、英双语授课，充分利用德国在职业教育方面的师资和教学经验，对学生进行“双元制”的职业技能培训与学历教育。学生分阶段（1＋3）在福建鹭江职业学校、中德经贸学院和德国IBC学习，完成规定课程，在德国颁发相关职业技能证书和相关专业的学历文凭。
    施先生投资职业教育的举动，体现了一位“位卑未敢忘忧国”的爱国华侨深沉浓烈的“报国情结”。近年来他在中国内地还捐助教育款2000万元人民币。先后多次受到党和国家领导人的亲切接见。耳闻目睹祖国社会稳定祥和、经济快速发展、变化日新月异，施先生在欣喜之余更清醒地看到，现阶段，中国的人才市场和经济发展，面临两个挑战：即经济的不断增长对劳动力职业培训的要求和对熟练技工的需求。中德经贸学院的建立将有助于拓宽中国职业教育的层面，为未来中国职业教育发展谱写更加绚烂的篇章。

范小天

国内外半月大事
2007年02月10日  半月谈第3期

        国内外半月大事

    全国金融工作会议在京召开
    我国将继续推进资本市场改革全国金融工作会议1月19日至20日在北京举行。这次会议的主要任务是，总结近几年来的金融工作，分析当前金融形势，统一思想认识，全面部署今后一个时期的金融工作。根据会议精神，在四大国有商业银行中包袱最重、资产质量最差的中国农业银行的股份制改革将稳步有序地推进。此外，从国家开发银行开始，长期以来只承担国家政策性业务的政策性银行的改革也正式启动。与此同时，农村金融体系将加快完善，资本市场改革发展将继续推进。
    2007年研究生考试开考
    128万余考研大军进考场2007年全国研究生招生考试初试1月20日拉开帷幕。此次考试报名人数达到128.2万人，比2006年增加0.7万人。应届本科毕业生仍是考研队伍的主力，占报名总人数的55.7％。今年报考人数最多的10个招生单位是北京大学、武汉大学、四川大学、中国人民大学、华中科技大学、浙江大学、中山大学、吉林大学、厦门大学、复旦大学。
    央行表示将进一步增强人民币汇率弹性
    中国人民银行表示，2007年将进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。目前，人民币汇率的变动引发世界关注，同样也关系着中国促进国际收支平衡的政策布局。
    邱晓华严重违纪受到开除党籍、行政开除处分　 最近，中央纪委、监察部严肃查处了国家统计局原局长邱晓华严重违纪案件。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。根据《中国共**纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
    2006年我国GDP增长10.7%
    国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7%，增速比上年加快0.3个百分点。2006年我国国民经济总体呈现增长速度较快、经济效益较好、价格涨幅较低、群众受惠较多的良好发展态势，经济社会发展的协调性增强，实现了“十一五”良好开局。
    温家宝主持国务院会议讨论政府工作报告征求意见稿
    国务院总理温家宝1月26日上午主持召开国务院第九次全体会议，讨论即将提请十届全国人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。温家宝总理在会上说，今年是本届政府任期的最后一年，我们要一如既往，毫不懈怠，把政府工作做得更好，向人民交出满意的答卷。要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落；着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
    第6届亚冬会在长春举行
    第6届亚洲冬季运动会开幕式1月28日晚在吉林省长春市隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并宣布开幕。第6届亚洲冬季运动会的举行为展示亚洲冬季体育项目的水平提供了平台，为增进亚洲人民的友谊和合作创造了契机。运动员们经顽强拼搏，创造了一大批优异成绩，共有66人（队）次打破12项亚洲纪录。中国代表团在本届亚冬会上共获得19枚金牌、19枚银牌和23枚铜牌，无论金牌数还是奖牌总数，均列各参赛代表团首位。
    中央发布一号文件发展现代农业
    1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。该文件指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。这是2004年以来，中共中央、国务院连续出台的第四个指导“三农”工作的中央一号文件。
    胡锦涛启程对非洲八国进行国事访问
    中国国家主席胡锦涛1月30日抵达喀麦隆首都雅温得，对喀麦隆进行国事访问，揭开了此次非洲八国访问的序幕。胡锦涛在当地机场发表了书面讲话强调，这次对非洲八国的访问，是一次友谊之旅、合作之旅，目的是巩固中非传统友谊，落实中非合作论坛北京峰会成果，扩大务实合作，促进共同发展。喀麦隆是胡锦涛此次非洲八国之行的第一站。之后，胡锦涛对利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔进行国事访问。
    中国农业银行股改大幕正式开启
    中国农业银行行长杨明生2月1日说，按照“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的改革思路，农行股改大幕正式开启。股改成为农行今年各项工作的重中之重。农行改制的核心是由现在的国有独资商业银行变成股份公司，农行已着手进行财务重组、法人治理结构设计和监管计划制订等工作。财务审计工作将于2月底完成，人力资源改革将于下半年在全行推开，但在此次股份制改革中，农行将不会裁减员工。
    伊拉克自杀爆炸伤亡逾四百
    伊拉克首都巴格达市中心一个繁忙的市场2月3日发生汽车炸弹爆炸事件，造成至少121人死亡，300多人受伤。这是今年以来伊拉克发生的伤亡最惨重的爆炸袭击事件。伊拉克官员指责支持伊拉克前总统萨达姆·侯赛因的逊尼派武装人员制造了袭击事件，其目的是激化教派矛盾，加剧伊拉克乱局。
    9名在尼被绑中国员工全部安全获救
    外交部发言人姜瑜2月4日表示，在尼日利亚南部被绑架的9名中国员工于北京时间2月4日上午6时35分平安获救，并将尽快回国。姜瑜说，1月25日，一家中资石油公司在尼日利亚南部项目的9名员工被绑架后，党中央和国务院高度重视有关中方人员安全，指示尽快查清情况，全力开展营救工作；同时要求评估安全状况，并采取相应防范措施。外交部、商务部及驻尼日利亚等使领馆指挥有关公司迅速展开了营救工作。
    十届全国人大五次会议、全国政协十届五次会议欢迎中外记者采访报道
    据新华社北京2月4日报道，第十届全国人民代表大会第五次会议和政协第十届全国委员会第五次会议，将分别于2007年3月5日和3月3日在北京开幕。全国人大常委会办公厅和全国政协办公厅欢迎中外记者届时前来采访。
    两个会议将在北京西城区西单教育街3号院设立新闻中心，负责接待和安排中外记者采访会议。新闻中心将于2月26日正式启用。

范小天

小测验
2007年02月10日  半月谈第3期

        小测验

    1.1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是近年来，中共中央、国务院连续出台的第
    个指导“三农”工作的中央一号文件。
    A.一B.二
    C.三D.四2.国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长
    ，增速比上年加快0.3个百分点。A.11.7%B.10.7%C.9.7%D.8.7%3.1月28日晚，第
    届亚洲冬季运动会在
    隆重开幕。A.5吉林省长春市
    B.6吉林省长春市C.5黑龙江省哈尔滨市
    D.6黑龙江省哈尔滨市

范小天

信息广场
2007年02月10日  半月谈第3期

        信息广场

    “神州第一街”长安街要进行大修据《北京日报》报道，“神州第一街”———北京长安街今年要进行大修。此次大修西起首钢，东至四惠桥，包括两侧的环境整治，还要对沿街景观进行整体设计。
    中国首次全机器人手术成功据《京华时报》消息，解放军总医院心血管外科1月16日运用机器人“达·芬奇S”，为一名女患者成功实施不开胸的心脏手术。据了解，这是中国首例全部由机器人完成的心脏病手术。
    北京高校近七成贫困生春节打工不回家据《中国青年报》报道，中国扶贫基金会对北京14所高校的贫困生进行的问卷调查结果显示，63.8％的贫困大学生有过年不回家的经历，这其中，甚至有5.1％的贫困生已经3年没有回家过年，73％的贫困生每年只回家1次。打工挣钱、学习、缺少路费是贫困大学生放弃回家过年的最主要原因，其中趁着假期打工挣钱放弃回家的比例高达69.8％。
    国家文物局：50年内不考虑发掘武则天墓
    最近，关于陕西乾陵的消息不断传来，既让人们对这座神秘的“武则天墓”充满了憧憬，也让人不禁怀疑是否不久乾陵就有可能被发掘。对此，国家文物局官员明确表示，新中国成立以来，国家文物局对乾陵等帝王陵开发的态度一直很明朗，那就是“坚决不予主动发掘”。
    专家预计：今年中国外汇储备至少净增2500亿美元
    据《中国证券报》报道，北京大学中国经济研究中心教授宋国青预计，今年中国外汇储备还会净增2500亿美元。与投资过快相比，过剩的外汇储备已成为经济运行中须解决的首要问题。
    1/3儿童营养品没营养据《健康时报》报道，中国预防医学科学院营养与食品卫生研究所发布的一项检验结果显示：市场上114份标示有“儿童营养食品”的产品经检验，其中1/3的食品根本没有营养成分，1/3的食品有营养成分但未达到标示的指标。对此，专家认为，只要孩子没有出现偏食情况，就没必要刻意地去给孩子吃各种营养品。
    中国学生高度近视眼患病率相当于国际水平5至10倍
    据《解放日报》报道，一份针对中国学生近视的调查结果显示：中国学生高度近视眼的患病率(近视高于
    600度)正急剧上升，目前约达5%至20%，相当于国际水平的5到10倍。据2005年的全国调查显示，中国学生的近视发病率小学生为27%，初中生为53%，高中生为73%，大学生为78%。
    个人合作建房深圳模式成功诞生据《市场报》报道，深圳的个人合作建房者们成功购得两栋成品房，这在全国尚属首例。2006年12月22日，位于深圳宝安区沙井街道的两栋宿舍楼因债务问题被法院强制委托拍卖，以林立人为首的深圳81名合作建房者成功地以601万元的价格获得两栋成品楼的产权。据介绍，这两栋物业纳税后，每套房价约7.5万元，均价仅为1623元/平方米。而该区域正在销售的商品房均价每平方米却在6000元以上。业内人士认为，深圳探索的“收购已建项目”的模式操作性更强，更适合市场运作。
    建设用地审批方式有重大调整根据国土资源部最近发出的通知要求，从今年起，国务院不再分批次审批全国84个城市农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。这是土地管理特别是新增建设用地审批制度的一项重大改革，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任。今后再出问题，将直接追究有关地方负责人的领导责任。