2012年河南省公务员考试申论热点：整治中药材市场

杨凡

【背景链接】
　　一边是价格高涨，一边是掺杂使假、以次充好，问题频发的中药材市场似乎"病"得不轻。
　　我国中药材市场"疾病缠身"何以屡治不愈？其深层次"病因"何在？如何求得一张"处方"确保其健康发展？记者日前来到素有"药都"之称、全国最大的中药材专业市场所在地河北安国调查采访。
　　国家食品药品监管局不久前发出通知，要求各地进一步加强中药材专业市场监管，加大查处力度，严厉打击制假售假、非法加工中药饮片、挂靠过票经营、人工染色增重等违法违规行为。
　　来自国家监管层的一道严令，向乱象不断的中药材市场发出严重警告。这里交易的原本是可以治愈疾病的药材，但现在自身却顽疾缠身，亟待一纸良方。
　　【具体分析】
　　价格飙涨 假货频出 名称混乱
　　游资炒作 监管缺位 标准缺失
　　原因：
　　购进渠道的混乱导致中药材质量无保障。
　　据记者调查发现，目前中药材市场存在经营规模小、从业人员数量多且专业素质低等现象，再加上认定假药的相关法律不够健全、药典标准不一等原因，给中药市场的监管带来了一定的难度。而监管的不到位，就会使假药横行。
　　另外，中药材和中药饮片还存在界定标准问题。
　　市场销售的中药材，应该是未经切制的。但有相当一部分药材在产地就做了趁鲜切片晒干的初加工，否则会烂掉。对于这类产品属于饮片还是药材，各地说法不一，致使市场监管不易把握。如按饮片管理就要进饮片厂加工生产，但众多药材产在深山、边远地区，建厂客观上存在很多困难；如按药材管理又容易造成市场上销售中药饮片的乱象。
　　【对策分析】
　　探求"处方"--
　　统一标准 提高门槛 严加惩处
　　①遏制中药材已经出现的质量滑坡，首先要有统一明确的质量评判标准。
　　建议国家有关部门尽快制定栽培中药材的质量标准，以便引导农民的种植，也使市场监管有据可依，使优良品种得到发扬，不良品种被淘汰。
　　②还应及时修订与药典重名的地区习惯用药的中药材品种，以防假冒。
　　③逐步提高监管人员素质、能力、水平，规范市场。
　　④除去提高人员专业素质外，监管部门对制假售假者的惩处力度也在加强。
　　实行的"黑名单"制度，对黑名单公示栏进行更新，给购药企业和消费者提个醒。销售假药单位和个人会被公示在网络、交易大厅广场公示栏、电子滚动屏幕上，很多消费者就会质疑其质量信誉，不再与其发生业务关系。这样的处罚，与单纯罚款相比，更严厉，也更有效。
　　与"黑名单"制度并行的还有严格的备案准入制度。根据《安国市人民政府中药材市场准入制度（试行）》的规定，凡是今年5月1日后申请进入药材中心交易大厅经营的商户，必须先向管理单位登记备案中药材仓储地点、库房数量和库存中药材品种等信息，经食品药品监管局验收合格后签订《中药材经营质量保证书》，才能获得药城管理局颁发的摊位许可证和工商部门颁发的营业执照。