厦门综合警务改革：将交警大队划归各区公安分局

范小天

厦门综合警务改革：将交警大队划归各区公安分局

来源：菏泽市局

file:///F:/110/范慧鹏/厦门综合警务改革：将交警大队划归各区公安分局.files/120104084736419.jpg 新一轮警务机制改革将启动，路上的警察将增多 东南网-海峡导报12月29日讯 (记者 吕寒伟 房舒 樊文岑)再过3天，我们将迎来2012年。这几天，我们不仅听到新年的脚步声，更听到各领域新变革的声音。一切的变革，都是适应社会需求，为了让厦门这座城市变得更加美好，让厦门人更加幸福。 　　作为一名老交警，老陈在交警岗位上干了10多年，从小陈变成老陈。但是从龙年的元旦开始，老陈要接受一个新的变化：交警“分家”。酝酿了三个多月的厦门综合警务改革，终于从交警开始，迈出第一步。 　　现状 　　市民：半小时才等到交警？ 　　交警：道路增加，人没增加 　　老陈不算老，才40多岁。但在站马路的警察队伍里，已是老员工。 　　像他这样的老交警，厦门遍地都是。“交警队伍平均年龄46岁。”前天，一名交警在微博里分析交警的尴尬处境，全市交警共有674人 （含退休人员），年龄偏大，身体健康状况堪忧。 　　“有两次我和别人的车撞了，但是等了半个小时才等到交警。”市民林先生抱怨。上述交警分析，这是因为全市的汽车在增加、道路在增加，而交警人数未增加。 　　一份交警的资料显示，截至2010年，厦门全市道路通车里程达到2922公里，其中城市道路1086公里，与5年前相比，通车里程增加1125 公 里 、 增 长62.2%。然而，五年中交警未增加一个编制，有的只是补充少数部队营级以上的转业干部。 　　面对市民 “路上难以看到交警”、“常见协警不见交警”的质疑，交警支队一位负责人解释，并非交警不在路上，而是管辖区域过大、任务繁重，应接不暇，比如，基层交警中队正式民警均在7-9人，但管辖区域有的达到30多平方公里。 　　市民：警察，我们车刮了 　　巡警：对不起，我们是巡警 　　和老陈一样，经常出现在路上的，还有巡警兄弟，但由于分工不同，即使一个大家庭的兄弟，也爱莫能助。 　　一位110值班民警介绍，不止一次，厦门的110指挥中心接到这样的群众来电：“我的车在路上刮擦，已经报了警，可刚才明明有警车从我们身边而过，怎么招手也不停？”民警只能耐心解释：“可能刚过去的是巡警，交警很快就到了……” 　　但很多时候，不论怎么解释，群众都不能接受，因为在群众眼里，“交警、巡警不都是警察吗？我们报了警就得管”。 　　过度刻板的分工，有时也让巡警陷于尴尬境地。曾有巡警向记者抱怨过，有一天傍晚交通高峰期出一事故，两车在路上刮擦后，车主发生口角继而扭打起来，造成了该路口的拥堵。 　　巡警接警赶到现场，制止了双方继续扭打，因考虑到舒缓交通，遂建议双方先将车挪一下。岂料，其中一方怒气未消地表示：“我们这是交通事故，你管得了打人，管不了我们撞车。”一直等到交警赶到，两车才肯分开。 　　同样的尴尬在交警老陈身上也发生过。“两辆车撞到一起，动手打架发生纠纷，我只能叫派出所过来处理，不能直接把他们 ‘请’进派出所。”他说。 　　变革 　　交警大队划归公安分局 　　诸多信息表明，厦门将在明年一季度过后，革新现有警务机制，破解上述难题。 　　率先踏出第一步的，正是人员捉襟见肘的厦门交警。“上周，市公安局已经召开会议，宣布了交警变革的决定。”多名交警证实。 　　改革就在几个月之间。今年4月底，记者参加在龙岩举行的全省综合警务改革座谈会，彼时厦门警方尚未提及相关内容。 　　按照既定方案，从元旦起，厦门六个区交警大队的上级，将由现在的厦门市公安交警支队，变成各区的公安分局，警队内部人士称为“人、财、物划转”。划转的交警大队人员，达到400多人，占了全厦门交警的三分之二强。 　　“这几天，有的交警大队已经开始行动，到公安分局‘报到’。”有交警介绍，在市公安局会议过后，同安、思明、湖里、集美等区的公安分局、交警大队，先后进行了 “接触”。截至昨天下午，全市的交接工作已全部完成。 　　但是，基层交警大队分管部门“易主”之后，仅剩200多人的厦门市交警支队会不会改、保留几个处室、留下哪些人，尚是未知数。 　　4月起拟实行新警务模式 　　交警“分家”显然只是个开始。 　　来自公安和交警人士的消息透露，等到明年4月份，一切将会水落石出。目前警方内部已排出大致时间表：从元旦至明年3月底，交警大队划归公安分局，自明年4月份起，正式启动新一轮警务机制改革。 　　而改革的方案之一，有可能是向福州学习，把交警、巡警和派出所民警“三警合一”。值得注意的是，全省九地市中，已经有7座城市向福州看齐。“这无疑已经成为大势所趋。”一位警方高层曾在调研时表示。 　　据悉，此次厦门迈出改革步伐，甚至引起省委高层的重视。 　　“按照福州的经验，到时应该会成立新的警种——交巡警，既要管交通，又要管治安巡逻。”交警老陈说，路面上的警察，既要管交通，也要管治安。 　　一位巡警分析，和交警相比，巡警的年龄搭配比较合理，比如岛内，共有170多名，有从警多年的老民警，经验丰富，也有新入警的新人，干劲十足，交巡警合并之后，肯定能提高“见警率”，补充交警人手的不足。 　　然而，改革方案尚未盖棺论定。据了解，明年1月底之前将提出方案。 　　样本 　　三警、两警合一各放异彩 　　目前，警察的机制改革，主要有两种代表，两警合一和三警合一。 　　前者以重庆为代表，2010年2月7日，重庆市公安局交通巡逻警察总队成立，把交通管理、刑事执法、治安管理三大职能有机融合，变传统的8小时工作制为24小时全天候巡逻防范机制，从而增强有限警力的复合型功能。 　　一年时间，重庆街面犯罪率下降近40%，市民安全感指数达95.89%，创历史新高。 　　2003年10月，福州市全面改革交警巡警管理体制，在成立交巡警的基础上，加入派出所民警，实现三警合一。警力下放到派出所，派出所里的警察，既要负责治安防控，又要负责交通管理。 　　改革后，福州街面“两抢”警情大幅下降，2003年日均8.46起，2009年下降到日均4.52起。同时，道路交通管理得到全面加强，2004年至2009年全市机动车保有量从12万辆猛增到37万辆，但交通事故4项指数均逐年下降

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