十五天突破申论文章写作(4

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第四天 画龙点睛——标题的命制
一、彷徨的标题
1、正与副
在现在的申论考试中，关于标题有三种情况：第一，没有标题，要考生自拟题目；第二，有副标题，要考生取正标题；第三，有正标题，考生可以取副标题。这三种情况带来三个问题：第一，文章要不要取副标题；第二，正副标题的关系是什么；第三，正副标题之间如何搭配。对于第一个问题，如果正标题不清晰，最好取一个副标题，使文章的主题看起来清楚。如果正标题本身就已经很好了，没有必要画蛇添足。对于第二个问题，要分情况。通常情况下是以考生自己取的标题为主来写文章，如果两个标题都是自己取的，可以任意选取一个作为文章中心主题。第三个问题，正副标题之间要和谐。要和谐就是要有差别，甚至风格对立，这样才能彰显标题风格的多样化。如果正标题比较宏观，副标题就取得微观具体一些；如果正标题比较抽象晦涩，副标题就要清晰明了一些；如果正标题取得比较有个性，副标题就中规中矩一点。
例
家  底
——论精神在家底中的位置
家  底
——对老人和养老的“清算”

以上两个标题中，主标题都比较抽象，副标题则比较明确，风格上相对，但是正好相互补充，互为依靠，使正副之间达到内在和谐。

2、大与小
关于文章是要大题小做还是小题大作的问题我曾经写文章指出——这要具体问题具体分析。要根据文章题干本身的要求来决定标题的大小。我曾经指出在题目允许的范围内最好小题大做。这个理论现在看来需要调整，不是理论本身有什么问题，而是标题太小操作起来比较困难，容易出问题。第一个问题是容易偏题，如果取的小标题不能切中命题要求就比较致命；第二个问题是难以展开，因为标题比较小，可以写的内容比较有限，如果脱离标题去写又会文不对题。有人马上会说，你的意思是标题取大一点。大一点的标题在正常情况下是要保险一点，但是大一点也有问题，最大的问题就是容易泛泛而谈，不着重点。最好的办法是把握中道，取个适度的标题。中庸之为德，其至矣呼，适度是最难的。最好解决办法是利用正副标题的结构来解决这个问题，正标题大一点，副标题小一点，反之亦然。

例
海洋的健康
——论治理海洋中的污染转移问题
海洋的健康
——海洋治理中的牺牲结构及其问题
3、新与旧
我曾经说过一句话：标题的好坏很多时候关系到一篇文章的命运。一些考生拿着这句话当圣旨，挖空心思想取一个漂亮的标题，这样良苦用心是可以理解的。但是过犹不及，标题再好不过是文章的一个部分，并且标题太好了文章太烂肯定会文不对题。有新意的标题固然是很好，但是传统的标题不是不可以用。最高的境界是把普通的标题用出新意。标题要旧还是要新，一定要根据问题、考场情况以及自身的实际水平综合考虑。

二、依样画葫芦——标题结构
1、引申式
引申式是通过某个具体的事件以点带面对把文章引出来。如2008年国家考试中的命题作文《从怒江水电站开发说开去》，又如北京2009年多省市联考中给定的副标题是《从2009年中央一号文件想到的》等等。这样的标题决定了文章的风格要么是老鼠拉木屑大头在后面，要么是透过现象看本质式的。这种标题好处是命制非常容易，操作方便，便于考生写作的时候自由发挥，可以随意引申。坏处是太松散，太泛，并且缺少新意。不过我们没有必要刻意去求新，安全第一。
语言结构
由（从）……说开去
……的启示
对……思考
从……说起
对……透视
……跨越……限制
走出……
例
承德扶贫模式的启示
从一场大雾导致的人间惨祸说起
从“道德文章”说开去
对菜农不吃自种大棚菜的思考
对郭美美事件的透视
慈善事业需要跨越制度的限制
让高等教育走出行政干涉的阴影

2、并列式
并列式就是把文章的多个中心和关键点在标题中体现出来。在标题既可以直接给出中心的内容，如《治理污染要惩防并举》；也可以只给出中心的数量，如《论治理污染的两个基点》。这种标题最好取，并且非常明确；但是过于直白，缺少个性。
语言结构
……应……与……兼顾
……应多管齐下
……应分X步走
论……X个问题
……X个支点
例
杜绝慈善腐败要内外兼修
治堵须多管齐下
解决民工荒的三步曲
论解决住房的四个基础

3、点睛式
点睛式的标题就是以文章的中心论点为标题的。这样的标题有的是直接指出文章的核心内容，如《解决就业的关键在于调整产业结构》，又如《治理网络污染要制度建设和文化建设并重》。这样标题的优点是开门见山，意图明确。不过这样的标题有一个缺陷，就是标题比较小，展开起来比较困难。
语言结构
1．……关键应在于……
2．……应以……为中心
3．……应着眼于……
4．……的核心是……
5．……是……基础
例
1．治理环境污染的关键在于转变生产方式
2．解决小摊贩应多在疏上下功夫
3．农村改革的核心在于“放活”
4．提高就业者的素质是解决就业的基础
4、对比式
对比式是通过两个角度和观点的对比来命题。如《面对养老——是“没钱”，还是“不为”？》，又如《体育大国与体育弱国》。这样标题的一个最大的特点就是使文章显得比较难有张力。
语言结构
1. 要……还是要……
2. （是）……还是……
3. ……与……
4. ……不如……
5. 在……与……之间
例
1. 制造大国与品牌小国
2. 在危与机之间的中国制造业
3. 怒江——是下一个田纳西还下一个漫湾
4. 燃放烟花——禁不如限
5. 电动自行车治理——堵不如疏

5、批判式
批判式的标题是指以质疑一种错误观点或者一种负面现象来做标题。这种标题的特点是个性突出，文风犀利。这样的标题经常以提问的方式出现，如《解决农村养老有钱就可以了吗？！》，又如《乡改五问》。除了这样的方式外还有一些以否定的语气来命题的，如《学术腐败不能找借口》，又如《农村建设不是为了政府的面子》。
语言结构
1．……不能……
2．……不是……
3．……？！
4．……N问
5．（对）……的追问
例
1. 人祸不能借天灾卸责
2. 上大学不是惟一的成才之路
3. 稳定的支点在哪里?
4. 征地之痛何时休
5、公开真相会引发恐慌？荒唐！
三、别具一格——个性化标题
好的标题是不拘一格的，只要符合题目要求并且和材料相关的主题契合，什么标题都可以用。标题除了可以套用结构外，还可以来自于日常生活接触的东西：
第一，标题可以来自于一些品牌的名字。如有个快餐店叫《真功夫》，这个标题可以用来写各种话题，如2011年4月联考主标题为家底我们可以取一个副标题可以叫《夯实家底需要真功夫》；又如一个企业名叫富士康，我们可以取一个标题《家底在于富与康》……。
第二，标题可以来自于网络用语。曾经有个网络用语叫给力，人民日报头版头条取了一个标题《江苏“给力”文化强省》；我们也可以取一个标题叫《大家来“给力”》作为《家底》的副标题。除了给力外还有一个网络用语叫“伤不起”，人民日报针对郭美美事件发表过一篇文章叫《公众的善心伤不起》。我不喜欢上网，至今没有自己的微博什么的，对文化快餐有点排斥，我相信网络用语考生比我知道得多。不过提醒各位，用网络用语做标题的时候把握分寸，否则容易弄巧成拙。
第三，标题可以来自于电影、电视剧名字。如有部国产电影叫《别拿自己不当干部》，我可以改成《别拿老人不当人》、《别拿农民不当人》、《别拿精神不当回事》；还有个电影叫《让子弹飞》，稍微调整一下可以改为《让老百姓收入飞》、《是谁让肉价在飞？》。
第四，标题可以来自于我们读过的书和文章。如米兰昆德拉有一本书叫《生命不能承受之轻》，可以改成《房价不能承受之高》、《物价不能承受之重》用来写房价、物价；司汤达的名著《红与黑》可以用来做海洋污染的标题叫《蓝与黑》，喻意海洋从蓝色变成了黑色。
第五，标题最直接的来源是报刊杂志文章的标题：
1、人民日报评论标题精选：
让社保的阳光普照全民
少用“不明真相”是地方政府和媒体的责任
风险时期考验治理真智慧
政府信息公开不能总像“挤牙膏"
推进政府职能转变是一场革命
2、半月谈评论标题精选：
呵护亲情
叩问土地
警惕“政府万能”幻觉
念准“保”字经

比起前面的结构化的标题，以上的这些标题个性都要更突出一些，更加有韵味有新意。只要我们抓住了题目本身的要求，标题还是新颖一些好。

四、就地取材——材料与标题
通过前面两个部分的论述我们发现：取标题除了可以套用一些结构外还可以来自于经验和知识背景。除了这两个来源以外，标题还有一个更加直接的来源——材料。抓住材料的某些词或句子来取标题，比较保险并且不费周折。因为现在的申论命题趋势是把材料和文章写作割裂开，要直接从材料中提炼出标题的难度越来越大，但是只要我们肯挖掘，标题是用不完的。

2011年上海申论真题

一、资料
1.我国历来就重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害”。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”、“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。
七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”；“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个GCD（泛指以马克思主义为指导以建立共产主义社会为目标的工人党。）员，把一个GCD（泛指以马克思主义为指导以建立共产主义社会为目标的工人党。）员混同于一个普通的老百姓”；“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”；“自以为对革命有功，擂老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。
这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了践踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的过节。由于当年该地过节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？
实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。
有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，急声载道。
又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内且县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、免子、件和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。
与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明待一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1月59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。
8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。
8月21日晚9时，市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？
夜间治安全“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总则，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……
不少地方也陆续上演着拉闸限电的时间，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。
一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。
一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？
一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”、“四力”的拉访方法。“五心”就是接待SF（即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。）群众的热点、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让SF（即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。）群众来了“坐的住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。
被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵扯的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。
但也毋质讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”、“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”、“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。
如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。固步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。
黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。
江西景德镇以“跌面子”、“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”、“丢帽子”等方式予以惩戒。
从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。
睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己收到的处分是合理的”，“当时县里反复说了这事‘死命令’是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说，现在遂宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，遂宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。
甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12，胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

二、问题：
阅读“给定材料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主体写一篇议论文。（40分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
（3）总字数800-1000字。

题目分析：这个题目不能够以《坚持勤政廉政，促进和谐发展》为标题，题干中明确指出要自拟题目，如果以这个作为标题是要被扣分的。这句话是这篇文章的话题，这个话题非常宽泛，给考生留下了足够的发挥的空间。这篇文章要在这个话题之内之下写，文章不能写得比这个话题大，只能比这个话题小。
第一，套结构，取标题

我们先看看前面结构能不能用在这份真题中
1、引申式：
5万条狗“一杀永逸”的背后
对汇报材料复制的思考
2、并列式
治慵应软硬兼施
慵懒背后的三根软肋
3、点睛式
勤政的关键在于制度
品德才是勤政的基础
4、对比式
要稳定还是要民心
大事与小事
5、批判式
治理慵懒不能说说而已
政府错误群众埋单？荒唐！

第二，知识背景中的标题
1、勤政要下真功夫
2、让官员的能力飞
3、别拿自己不当干部
4、别忘了自己是干部
5、别忘了什么是干部
6、官员能力能不能给点力
7、群众的信心伤不起

第三，材料中的标题

背景材料：我国历来就重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害”。
标题：1、勤政——我们伟大的传统
2、论官员的四个品质——德、慎、公、勤

背景材料：“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，
标题：1、是不能还是不为
2、勤政的核心是速度

背景材料：七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”。
标题：1、庸官的四个面像
2、警钟长鸣——给自己画像

背景材料：实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。
标题：1、堵与疏那个更有效
2、论行政的态度问题

背景材料：自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。
标题：1、有为与无为
2、动与静的界限

背景材料：2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明待一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1月59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。
标题：1、什么是闲扯？
2、让对政府成为常态

背景材料：2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。
标题：1、什么才是政府任务
2、身寒心更寒
3、让暖气散漫大地

背景材料：客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”、“四力”的拉访方法。“五心”就是接待SF（即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。）群众的热点、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让SF（即群众越过底层相关国家机关到上级机关反映问题并寻求解决的一种途径。）群众来了“坐的住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。
标题：1、要用心，更要用力
2、想、能、会——勤政三个基点

五、内容回顾
今天主要学习了如下内容：
1、标题可以是多样化的，标题的好坏关系到文章命运；
2、取标题可以套用结构、借鉴知识背景、利用材料；
3、标题要取适中，为了协调标题的矛盾可以用正副标题的形式来解决。
练习：用真题取五个以上的标题，并选出最好的标题拟定一个提纲。

大东

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