常州公安“赛场选马”让民警看到好好干就有出路

杨凡

戚墅堰公安分局是个只有百余人的小分局，但在江苏省常州市公安局干部人事制度改革中却有两人脱颖而出：治安大队长朱明成功竞聘市公安局经文保处副处长，警长曹小勇经遴选调入市局。

　　“如果采用传统的考察用人方法，他们很难进入视线，因为分局辖区小、治安平稳，从数据、百分比等指标中是很难看出成绩的。这两名同志的成功，对全分局民警是个极大的鼓舞。”戚墅堰公安分局局长韩军感叹。

　　在韩军看来，这场常州公安史上最大的一次干部人事变动，是“革了全体民警的命”，但更重要的是，让民警们看到了好好干是有出路和上升空间的。

　　2009年6月，常州市公安局经历了长达四个月的“震荡”，完成了干部人事制度改革，共提拔科级干部54名、股级干部136名，467名民警交流轮岗。

　　如此大规模的干部人事变动，迄今为止，却没有引发一例投诉上访。

　　对此，常州市副市长、公安局局长尚建荣说，“与以往不同的是，常州市公安局此次选人用人改革，‘赛场选马’的成分远远大于‘伯乐相马’的成分。在‘先定规则后游戏’的思路指导下，我们搭建起多层次的人才遴选和流动标准体系，通过民主、公开、竞争、择优的流程，确立了‘竞争上岗是常态，组织委任是特例’的选拔用人机制。”

　　难题：如何激发队伍活力

　　“我调任常州后，通过将近一年的调研，发现常州公安工作质量不错，但也面临一些难题，首要解决的就是队伍活力需进一步激发。”尚建荣谈起此番人事制度改革显得深思熟虑。

　　在带领局党委一班人通过走访、召开座谈会等多渠道进行调研后，尚建荣发现，队伍活力欠缺的深层原因主要集中在选人用人机制上。

　　为数不少的中层干部反映，干部缺少交流轮岗，有的一干就是十多年，难以积极创新地开展工作。基层民警的流动机会更少，有的民警在一个岗位上一干就是几十年，惰性难免；热点岗位、机关岗位、城区岗位和“轻松”岗位大家趋之若鹜，反之则门庭冷落。由于职数有限，很多民警觉得“上升无望”，工作没有积极性。

　　“无论是推进公安信息化建设、执法规范化建设，还是构建和谐警民关系，都必须靠人去做。

　　要确保‘三项建设’顺利推进、取得实效，就必须在优化选人用人机制、激发队伍生机活力上做文章，把选人用人的眼光投向基层，有意识地把那些想干事、能干事、干成事、不出事的同志选拔到领导岗位上来。”尚建荣说，常州市公安局党委决定通过改革干部人事制度，最大限度地调动队伍积极性。与以往不同的是，常州市公安局此次选人用人改革，“赛场选马”的成分远远大于“伯乐相马”的成分。

　　闯关：八百余人参与竞争

　　通过全面梳理队伍反映强烈的各类问题后，常州市公安局党委确定从干部交流轮岗、提拔竞争上岗、民警积分选岗和遴选竞岗四方面进行干部人事制度改革，最大限度地引入竞争要素，最大限度地鼓励所有符合条件的民警充分参与，最大限度地对领导层自我削权并去除人为运作空间。

　　常州市公安局党委委员、政治部主任孙菡告诉记者，为积极稳妥地实施改革，市局进行了长达半年的准备工作，仅大规模的调研就搞了两次。有关改革方案出来后，实验性的竞争上岗进行了一次。几经修正，《干部竞争上岗选拔任用办法》、《加强民警轮岗交流工作意见》、《机关进人遴选办法》、《干部层级管理办法》等15个干部人事制度出台。

　　据悉，此次干部人事制度改革涉及面之广、参与民警之多创下了常州公安史上的纪录：49名人、财、物集中的岗位领导和114名基层所队长实现了调整交流；市区各分局分管刑侦、治安的副局长和政治处主任全部轮岗；派出所、治安大队、禁毒大队正职调整面分别达到75%、78%和80%。中层和基层领导班子的调整面分别达到了62.5%和59.6%。

　　23名市局机关民警下到派出所工作；32名基层民警脱颖而出进入机关工作。2007年以来的406名院校毕业生和军转新警全部下到基层所队和一线实战单位工作。参与调整交流的总人数超过1500余人次，全局交流调整面超过50%。

　　与此形成鲜明对比的是，江苏省公安厅和常州市委组织部、纪委(监察局)至今尚未收到任何由此引发的信访投诉。

　　评价：民警满意率超过90%

　　采访中，常州市公安局的有关民警、领导及相关部门负责人普遍评价，此次干部人事制度改革客观、公正、阳光、透明，“选上的硬气、落选的服气。”

　　通过竞争上岗，天宁公安分局原副局长盛世麟成功获任市公安局指挥中心副主任。他认为，“副科到正科进入考察的有27个人，最终只聘用了9人。因为按照分数由高到低并兼顾优中选适，大家对聘用结果的认同性很高，不管是选上的还是落选的，大家的气都很顺。”

　　谈起此次干部人事制度变动，孙菡表示，“以前大凡提拔调动方面有个风吹草动，递条子、打招呼的不少。但这次不一样了，能否过关斩将全凭自己的本事，打招呼是没有用的。在市公安局进行的专题调研中，全局民警对此次干部人事制度改革满意率超过了90%。”

　　数据显示，2009年上半年，市区公安机关破获刑事案件数、刑事拘留数、批准逮捕数、劳动教养数、查处治安违法人员数等与上年同比全面上升；2009年7月至11月，同比更是分别上升43.4%、41.7%、5.4%、279.6%和66.1%。在江苏省公安厅通报的21项主要业务工作中，常州市公安局排名在前的有8项，其中百名民警破案数连续8个月保持全省第一。