河南基层公务员调研：官多兵少 俩官只带一个兵

杨凡

35岁以下公务员9%　　46岁以上公务员减幅达增幅达16%
　　我省基层公务员队伍建设调研报告显示
　　男性占82%，女性占18%，信阳40%乡镇妇女主任职务空缺
　　记者 韩景玮 通讯员 张鹏
　　阅读提示
　　“职务结构头重脚轻，两个‘官’带一个‘兵’。男女比例极不协调，男性占82%，女性占18%……”今年6月、7月间，省公务员局抽调人员，分赴全省18个省辖市、28个县(市)、56个乡镇，就基层公务员队伍建设情况进行深入调研。昨日，记者从省公务员局了解到，这次调研结果显示，目前我省基层公务员队伍建设总体良好，但在队伍长远建设方面仍存在体制性障碍。
　　公务员男女比例4∶1
　　公务员年龄结构
　　【结构】
　　男多女少、官多兵少
　　调研显示：近年来，我省基层公务员队伍的整体素质有了较大提高，总量保持平衡，乡镇公务员数量得到精简，知识和专业结构有了改善。据统计，截至2011年底，全省县以下公务员队伍有130754人，占全省公务员总数的49%。
　　性别情况。性别比变动幅度不大，大体上均保持在男女比例4∶1水平上。乡镇机关女公务员所占比例略高于县（区）机关。
　　职务情况。乡科级领导职务人员人数增加，科员、办事员及试用期人员等非领导职务人员逐年减少。
　　年龄情况。青年公务员与中老年公务员增减出现剪刀差。年轻公务员减幅较大，46岁以上人员增幅加快，年龄结构较2009年明显老化。其中，县（区）直机关35岁以下年轻公务员减少2044人，减幅达9%；46岁以上公务员增加5072人，增幅达16%。
　　学历情况。学历层次总体呈上升趋势，其中县（区）机关大专以上学历达到86%，大学本科学历人员增加10%，研究生学历人员增加23%，中专及以下学历减少6.4%；乡镇机关大专以上学历达到81%，大学本科学历人员增加8.5%。
　　【问题】
　　基层公务员存在“庸、懒、散”现象
　　这次调研总体来看，基层公务员队伍总体良好，但不同程度存在“庸、懒、散”现象，存在一些亟待解决的问题。
　　问题一：年龄结构有老化趋势。35岁以下公务员所占比重不足四分之一。
　　问题二：性别比例严重失衡，男性占82%，女性占18%。如信阳市有40%的乡镇机关因无女性公务员造成妇女主任职务一直空缺。
　　问题三：职务结构头重脚轻，县区机关科级以上领导职务与科员以下非领导职务人员比例为1∶1，乡镇机关为2∶3。如固始县南大桥乡实有公务员20人，其中科级干部14人，科、办员6人，两个“官”带一个“兵”。
　　问题四：“一刀切”政策造成大量人才资源浪费。
　　问题五：缺编、超编与混岗并存。据统计，截至2011年12月31日，我省县以下机关共有行政编制184736个，实有公务员96056人。县区机关行政编制普遍较少，每个单位基本上只有6～7个编制，几乎全部被领导成员或“一刀切”退下来的非领导职务人员占用，该登记的不能登，登记的人又不上班。混岗严重。由于编制限制，县区很多机关不能招录新人，为了正常开展工作，大量借调使用事业编制人员，造成机关混岗现象普遍。
　　问题六：福利待遇偏低。我省基层公务员队伍工资水平长期低位运行，县区与城市之间，在津贴补贴上差距较大。据统计，基层公务员与省辖市同级别公务员实发工资相差700元左右，与刚参加工作的特岗教师待遇（1711元）和企业军转干部解困待遇（1791元）持平，低于全国城镇职工平均工资水平。数据显示，80%以上的基层公务员表示经济压力较大。
　　【建议】
　　拓宽进口 畅通出口
　　调研认为：在新形势下，加强基层公务员队伍建设，必须从制度和机制建设入手，切实解决基层公务员队伍中存在的结构矛盾、发展制约因素以及动力不足等问题。
　　一是加大招录力度，逐步解决基层公务员队伍存在的结构性矛盾，拓宽基层公务员队伍进口。
　　二是理顺培训机制，整合培训资源，建立完善先培训后上岗制度、公务员应知应会考试考核制度、公务员网络学习制度。
　　三是拓展发展空间，完善激励机制，建立健全基层公务员正常退出机制，畅通“出口”，实现基层公务员队伍的良性循环。建立完善基层公务员的任期制、试用期制、辞职辞退制，为年轻公务员成长进步预留上升空间。

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