2012国家公务员考试备考：申论提出对策的方法与步骤

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　京佳教育教育公考辅导专家结合申论的考试方向，根据学员及读者答题时遇到的困难，总结出解答申论问题的方法与步骤，希望对考生有所帮助。

　　一、提出对策的方法

　　1.“对症下药”法

　　就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗整个疾病的“药方”，这种对症下药法是提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都由其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，有果溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。

　　一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来长期便捷交通的“短痛”，那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。（2003年申论一段材料）

　　这一段材料中，提出了造成交通拥挤的一个“长痛”：交通文明不相协调的陋习；市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为。那么既然这是造成拥挤的一个原因，那么我们就要找出预防这种现象的对策，所以在《关于我市交通拥堵情况的报告》的第四部分就针对这个问题提出了相应的对策：

　　强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序

　　城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。

　　同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理力度。

　　以上所提出的对策措施，先是观点句：强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。然后从两个方面进行陈述；第一个方面是重点，是针对全市市民而言的，带有普遍性，措施得当。第二个方面是针对那些违规行为而言的，带有特殊性。二者的结合，有力的说明了解决这一问题的针对性。

　　2.方面分析法

　　就是根据在阅读中形成的印象，把材料归纳为不同的方面，针对不同方面的问题，提出与之相对的解决措施，这种方法的优点是符合人们认识事物的思维规律，人们总是把不同的事物进行同类合并，形成有关一个问题的几个方面，这种认识方法反映在申论材料中，就是把申论材料中存在的问题分成几方面，从几个方面提出对策。

　　首先，这几个方面应该是并列的关系，不能出现交叉或重复；

　　其次，应该按照事物变化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上给予体现；

　　再次，在找准方面的基础上，应围绕这一方面的内容提出更为细致而具体的措施，使每一个方面的内容显得饱满和充实。防止出现只在提出对策而无具体措施的简单条文式。

　　针对网络发展所带来的用户信息安全、不良广告及因网络而诱发的社会犯罪等问题，从政府政策制定的角度出发，有如下建议：

　　(1)加快涉及网络安全的法规与规章的制度性建设。对可能造成和产生的网络用户信息交流与沟通方面的安全隐患，应该采用立法、建制的手段，从制度与办法上进行积极预防和全面治理。

　　(2)清理不健康和诱发并产生负面的恶劣社会行为的网络信息。网络所提供的公共信息应是健康、积极、向上的内容。

　　(3)对网上影响恶劣和干扰公民正常生产生活秩序的不良商用广告宣传进行限期整治与删除。

　　(4)对网络与网站建设进行监管、约束与控制。防止网络乱用、网站滥建现象的发生。对已经建立的网络机构与网站进行信息内容等方面积极、合理、有效的规范与管理，从而降低与扼制因网络使用而导致的社会违法犯罪的发生，保障网络对社会生活的有利影响。     (5)不断完善网络建设的程序与体系。（2002年申论试卷）

　　本文提出解决问题的五个措施，是针对网络发展带来的一些负面影响而言的，考虑得较全面，法规建设、监督管理、技术手段、清理整顿各自属于不同的几个方面，而且解决措施具体，有可操作性。基本抓住了主要矛盾，针对性、可行性强。

　　3.环节分析法

　　就是在寻找解决问题的途径时，从生产问题的环节入手，针对那个环节的问题从该环节提出解决的对策。从管理的角度讲，一个企业取得了骄人的业绩，与领导的重视、职工的努力和制度的规范分不开，但是，还需要各个环节管理到位，没有出现任何的疏漏，因为企业的流程性强，环节多，绝不容忍任何环节出现问题。根据行政学的知识，虽然一项工作可能涉及不同的部门，但是一个工作的顺利完成，与其相关的每个环节紧密相关，环节有着不可替代性的作用。环节分析法与方面分析法并不矛盾，方面分析法着眼于不同的内容，而环节分析法着眼于解决问题的各个顺序，实际上，一个好对策的提出，往往是二者的有机结合。

　　关于某市红星新村居民转告印刷厂一案，根据调查研究现状，现提出解决方案：

　　1、目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂地噪音处理设施，应将噪声控制在国家规定地标准以内。坚决杜绝夜间昨夜，如有违反处以相应数额地罚款。

　　2、基本维持市环保局地处理决定：印刷厂对患脑溢血病的H负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已经造成H病发致残，应赔偿经济损失。

　　3、设立居民可以直接反映噪音污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。

　　4、用三年到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。

　　5、市环保局组织环境保护与企业发展学习班，对各大企业领导进行轮训。（2000年申论试卷）

　　该试卷着重从几个环节提出解决问题方案，因为实现经济效益与保护环境二者协调发展，必须紧紧抓住与之相关的各个环节，任何一个环节出现问题，都会导致问题的出现。所提出的五条意见由近到远，步步深化，条理清楚，便于逐步落实，体现了标本兼治的思路，是一份优秀的答卷。
二、提出对策的步骤

　　申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则，这种准则就是要按着一定的步骤来开展。根据决策方案的设计过程，提出对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。

　　1.轮廓设想

　　轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。

　　具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出；三尽量使各个方案之间相互排斥，因为交叉会导致思路重复。

　　2.细部设计

　　细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。

　　设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问题，达到目标；三是消耗的资源包括成本尽可能少；四是实现对策的风险低；五实施方案所产生的副作用小；六是进行可行性分析包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行性。

　　3.表述成文

　　就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。作答要求包括概述简单，分析原因简明，对策有条理，有针对性，切实可行，符合字数。如

　　关于“减少事故，保障安全”的建议

　　目前，我国伤亡事故情况严重，仍有上升趋势。其中，工矿企业的责任事故占有相当的比例，生命财产损失严重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多个方面：安全生产方面的法律法规不够完善和健全；对于一些安全生产的法律法规没有充分贯彻和执行；生产工作中的过失甚至故意的情况时有发生；基层部门对已经发生的安全事故隐瞒不报；老百姓和行政主管部门的漠然和无知等等。针对以上导致安全事故的原因，我政策研究室经调查研究，现提出建议如下：

　　第一，国家生产安全部门应抽调生产、交通、矿业登领域的专家20至30名，组成国务院直接领导的科研小组，制定以上各个领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。

　　第二，依据此细则，各地政府在15天至20天内开展各领域，主要使交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。检查中实行层层领导责任制，并要求各地按实际情况实行定期彻底检查制度。

　　第三，建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任，对玩忽职守，隐瞒事故的领导采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。

　　第四，建立完备的监督体制，既包括国家负责生产安全的部门对各地安全状况定期考察监督制度，又包括群众和媒体对违规生产等状况以及领导者漠视，不作为行为的监督。

　　第五，通过电视、图片展览以及各单位安全教育等办法，对安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全意识，鼓励群众和工厂员工举报有可嫌疑行为的人，同时设立举报热线，及时处理各种安全隐情。

　　第六，要求各地政府安排好已经发生事故的善后事宜及家属的生活。

　　该试卷在提出对策时，较好了利用了以上谈到的三个步骤。先是对材料中存在的问题进行归纳，然后从发散的思维形式提出了与材料紧密相关的对策，尤其整体上思路清晰，接着对每一条对策进行细化，使之成为具体可操作的方案，如“组成20至30名的科研小组，制定安全标准实施细则”，“在15天至20天内开展检查”，“通过电视、图片展览进行教育”等都是作者在提出一个轮廓后再次进行细化设计的结果。在具体的表述上，与作答要求一致，包括开头对原因的简明分析，有利于引出要表达的主体；提出的对策内容，详略得当，重点突出，可行性强，便于操作，是提出对策的一篇好范文。

　　为了各位考生能够顺利通过公务员考试，京佳教育愿竭诚为您服务。

李晓冲

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