整合部门职能，提供专业、精准帮扶

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整合部门职能，提供专业、精准帮扶

困境儿童救助工作涉及20多个部门，是一项庞大的系统工程。如果各部门自管一块，会导致衔接不畅、出现“盲区”。

例如，义务教育阶段的归教育口管，困境家庭的低保归民政口，就医归卫生口，康复照料归福利院，流浪或暂时失依归收容，技能培训要找人力资源和社会保障部门，申报资金要到财政部门。另外还有工会、团委、司法、公安、农业、残联、妇联等都有各自的职能。

在2016年国务院印发的意见中，明确提出建立健全帮扶救助体系和工作网络，要求部门协作联动形成机制，由民政、妇儿工委牵头，综合协调、指导督促，“一门受理，协同办理”。在这份意见中，也提出了“家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障”的基本原则。

在民政部的推动下，继洛宁之后，河南的漯河、巩义、林州、济源、驻马店等相继被纳入全国试点，为困境儿童保障工作的全面铺开夯实了基础。根据国务院意见，河南省《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》已经省政府常务会议审议通过，并于4月1日起正式实施。这份意见强化了分散职能的整合，明确将孤儿保障制度、特困人员救助供养制度、最低生活保障制度、临时救助制度进行衔接。

河南前期的试点工作为现阶段的全面推进积累了丰富的经验。在洛宁，由县委书记任组长，民政、卫生、教育、残联等单位负责人任成员，常设办公室，开联席会议跨部门解决问题。对救助对象、时间、内容、方式、标准及部门职责、监管措施等做出了明确规定，他们提出的助养、助困、助医、助学、助业“五位一体”救助模式，被民政部在全国推广。

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