每周一篇好申论之用好社会资本，要慢工出细活

领带大叔

2016-08-15 05:14 人民日报  作者：贾  壮

    近日据媒体报道，全国各省区市在安排部署下半年经济工作时，普遍重视重大项目落实，其中政府和社会资本合作（PPP）项目占较大比例。据不完全统计，近一个月就有贵州、甘肃、安徽等六地推出了示范项目，总投资规模超过7500亿元。为提高社会资本积极性，多地还设立了引导基金，黑龙江、新疆等地的省级引导基金规模超过千亿元。此举对于拉动基建投资、稳定经济增速，均有较强的现实意义。（现象加意义的经典开头，作为申论的话，现象部分需要精简）

    PPP是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式。根据财政部门的定义，这一模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”，获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。（改为申论的话，可以精简为：PPP是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式，通常由社会资本承担基础设施的大部分投资和运营，政府部门负责价格和质量监管，并给与一定回报，以保证公共利益最大化。）从这个定义不难看出，这一合作模式兼具“引资”和“引智”的双重功能，从融资模式创新升级为管理模式的创新，体现了“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”的政策取向。（剖析什么是PPP及特点，作为申论，可对定一部分适当缩减）

    当前，我国经济面临较大的下行压力，各级政府既要促进经济转型升级，又要保持经济增速平稳，在基础设施和公共服务领域加大投资力度，是兼顾促转型和稳增长的有效手段。（为了更符合申论模式，突出该段主旨，可以更改为：当前，各级政府为了应对经济的下行压力，在基础设施和公共服务领域加大投资力度，是兼顾促转型和稳增长的有效手段。）然而，凭政府一己之力难以支撑规模庞大的投资项目，寻求与社会资本合作成为理性之选。另一方面，巨额的社会资本长期徘徊于公共服务领域之外，尤其是大量的民营资本四处游弋搜寻投资机会，容易在一些领域集聚成风险隐患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引导社会资本进入基础设施建设领域，既弥补了资金缺口，又能改善公共服务水平，更有助于拉动低迷的民间投资，进而提升经济活力。（论证主题：也就是为什么要采取PPP模式，这篇文章从政府和企业两方面分析，值得借鉴）

    在为政府和社会资本合作模式叫好的同时，也应当看到，PPP项目的数量看似很多，真正进入执行阶段的比例却很小，项目落地难的问题比较突出。有研究者指出，这是因为该模式不是单纯的融资模式，而是一种综合的管理模式，涉及设计、建设、融资、运营、维护等多个环节，对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力都提出了很高要求，目前市场体系和政策体系还存在不少短板。政策推动和现实需要只是将这一合作模式推上了轨道，高效的执行才是行稳致远的根本保障。（存在问题）

    在完善政策体系和市场体系方面，相关参与方都有很多可以改进的地方。就政府一方来说，目前我国PPP政出多门的问题仍然存在，应当进一步加强统筹协调；相关法律体系层级较低，立法的盲区与交叉重叠并存，法律法规体系亟待完善；地方政府信用观念淡薄，违约事件频出，也影响社会资本参与积极性。就市场一方来说，目前还有不少社会资本想的是“一锤子买卖”，没有认识到项目长期和微利的特征。国际经验显示，PPP项目不可能带来暴利，优势是回报长期稳定，参与项目的社会资本对此应有理性认识。除此之外，也要警惕个别地方政府将PPP当成全新的“现金奶牛”，视为融资平台被堵住之后的“第二财政”，通过这一方式进行违规或变相举债。（提出对策，问题和对策可以合为一段，或者直接省略第四段。本段针对政府从行政体制、法律层级、信用观念等方面，针对市场从资本的逐利性缺点，值得学习）

    细节决定成败，政府和社会资本合作模式，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。

    一、分析:

本问采用经典的逐层递进式写法，抛开当前流行的各种排比式、三段论式模版，这样写的好处，一是可以把主题论证的更加深入，二是在写法上与众不同。但是，这种写法也是比较难以掌握的，在确立模版的时候，如果发现材料中有较多可以借鉴的地方，可以采取这种写法，但是一定要注意，在每一段的开头，就要明确提出本段的主旨，防止弄巧成拙。模板如下：

    1.题目

    2.万能开头：名言、国家领导人语言、重要政策文件+意义或者论点

    3.剖析主题内涵，是什么

    4.论证主题，为什么

    5.提出对策，怎么做

    6.结尾，如果字数不足，也可以不写。

    二、金句记忆：

    细节决定成败，政府和社会资本合作模式，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。

    可以更改为万能结尾：细节决定成败，XXX，就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼，从“一针一线”的小处着手，才有可能把这一模式的制度红利，转化为XXXX的现实红利。

适用于涉及民生改革领域的主题。