2015年军转干申论热点：应对科技发展老问题须有新内涵

马上嗨

第一个问题是促进科技与经济结合。30年前还是计划经济体制时期，科技与生产分属不同部门，导致科技体制改革单向推进，未能有效地促进科技与经济的结合，最终反而影响了科技本身的发展。计划向市场的决定性转变，为科技体制改革规划了新的方向。“关键是要处理好政府和市场的关系，通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。”正如总书记所说，新一轮科技体制改革需要建立以市场为导向，企业为主体，产学研结合的技术创新体系。为实现这一目标，首先要培育企业能力，支持建立研发中心，深化产学研结合，建立开放共享机制，推进协同创新；其次要完善企业支持政策，包括财税政策、金融政策、产业技术政策和人才政策；最后还需创造公平开放的市场环境，使各类企业公平获得创新资源。

第二个问题是优化资源配置。30年前提出这一问题是由于科研经费严重短缺，有限的钱只能由国家分出轻重缓急，调配使用。近些年，我国的科研经费快速增加，已经变成如何用好钱，着重解决经费分散、重复、封闭和低效的问题。解决这些问题，需要做好四个完善。一是完善决策机制和部门协调机制，明确国家各类科技计划、专项、基金的定位与支持重点，将科技咨询纳入重大问题的决策程序；二是完善项目组织流程，建立科技项目信息公开公示制度；三是完善经费管理制度，包括优化投入机制、投入结构，建立科研课题间接成本补偿机制，加强审计监督，开展综合绩效评价，强化问责制等。

第三个问题是增强创新主体的活力与能力。30年前强调科研院所和高等学校面向国民经济建设主战场，鼓励院所争取横向经费，自收自支。现在更强调科研院所明确定位，优化布局，稳定规模，提升能力，走内涵式发展道路。这就需要建立健全现代科研院所制度，完善治理结构，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用；还要落实和扩大高等学校办学自主权，充分发挥高等学校的基础和生力军的作用。

第四个问题是激活科研人才。深化科技体制改革的一个重要任务，就是打破“铁饭碗”，激活科技人员，动员千军万马上山摘桃子。现在我国虽然已经建立起总数世界第一的科研人才队伍，但缺少有影响力的“大家”。完善人才发展机制，激发科技人才积极性和创造性，这需要多项配套、全面努力，深入实施重大人才工程和政策，培养造就顶尖人才；加强科研第一线高层次专业人才和高技能人才的培养；支持优秀青年人才主持科研项目，在实践中成长；建立以科研能力和创新成果为导向的评价机制；改进聘用制度，完善激励政策；加强创新文化建设，建立健全科研活动行为准则和规范，引导科技人员践行社会主义核心价值体系。

30年的科技体制改革，为中国经济腾飞、社会进步、国家安全奠定了坚实基础。时至今日，上至中央领导，下至平民百姓，都已经深刻认识到创新对推动发展的重要意义。科技体制改革，正当抓住历史机遇，承前启后，创造性地完成前辈未竟的事业。

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