2014申论热点：平衡结构适应发展新常态

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【背景】 　　作为近年来重要的经济术语，“新常态”最先由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出。尽管在不同领域有不同含义，但“新常态”在宏观经济领域被西方舆论普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。
　　为应对新形势，世界主要经济体均出台了各自的措施。其中，中国的“转型”和“温和刺激”引来较大关注。
　　国家领导人近期对于经济发展“新常态”的表述，令外界进一步确认了中国对经济增速放缓的容忍度。
　　国家主席习近平近日在河南考察时指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
　　【范文】
　　未来的发展中，宏观管理重心将更注重结构调整，产业结构、质量结构、区域结构、金融结构和市场结构等都将发生新的转向，结构优化再平衡将成为中国经济的新常态。
　　中国经济过去虽然经历了总量扩张的繁荣，但却积累了明显的结构失衡问题。从产业结构上看，以加工制造业为主的工业产能过剩，而服务业产能却不足，看病难、上学难、融资难问题困扰国民福利改善。从质量结构上看，过去的考核机制引发了各地方政府的招商引资竞赛，投资和出口超常增长，而消费占比却相对下滑。从地区结构上看，东部沿海地区快速崛起，中西部地区发展相对滞后，大城市尤其是北上广深等特大城市的城市病愈发严重，而中小城市及小城镇相对薄弱。从金融和市场结构来看，金融市场结构单一，对实体经济服务不足。未来的发展中，宏观管理重心将更注重结构调整，结构优化再平衡将成为中国经济的新常态。首先是产业结构的新常态：从工业大国转向服务业强国。2013年，GDP中的服务业占比第一次超过了工业。从客观上看，随着收入和资本存量的增长，中国正在从投资和出口主导型向消费主导型经济过渡。从历史经验看，这必将明显提升对服务业的需求，尤其是生产性服务业。从主观上看，问题倒逼之下，中央将加大力度进行产业结构调整。工业部门的产能过剩与服务业部门的供给不足并存是核心矛盾。为此，政府一方面将以踏石留印、抓铁有痕的决心打好调整经济结构、化解产能过剩这场攻坚战，另一方面，还将加速开放以民营医院、民营银行为代表的服务业部门，扩大供给。
　　其次是质量结构的新常态：要追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。一是投资挤水分，加快产能过剩领域的去产能，低效甚至无效的过度投资被挤出。二是消费挤水分。八项规定掀起的浪潮狠狠打击了“三公”消费，铺张浪费、无益于人民福祉的消费水分被挤出。三是出口挤水分。从外管局20号文开始，中央严厉打击贸易套利，虚假贸易的水分被大幅挤出。这个过程中，政府顶住了出口大幅放缓甚至负增长的压力，展现出非凡的决心。
第三是区域结构的新常态：从各自为战转向协同发展。当前经济下行压力之下，新一届领导的区域发展思路已经转变，核心是打破“一亩三分地”思维，顶层设计、结构优化、协同发展。在区域一体化的基础上，从点到面，逐步实现“全国
一盘棋”的大战略布局。

　　第四是金融结构的新常态：打破金融垄断，让利实体经济。从机构角度看，银行业垄断的局面将被打破，证券业牌照管制逐步放宽，民营资本等各类符合条件的市场主体均可出资设立证券经营机构，券商、基金等交叉持牌也正在研究中。从融资方式看，直接融资占社会融资的比重将显著提高。银行、信托等金融机构的高速增长时代将结束，证券、私募等行业进入快速发展期。从利润上看，金融业的黄金时代将逐步终结，让利实体经济、推动转型升级。2013年金融类上市公司利润占全部A股上市公司的比重超过55%，但金融类上市企业数量占比不足2%，可以说，金融机构加重了实体企业融资门槛高、成本高等问题，未来金融机构的角色必须有所调整，必须加快利率市场化、机构改革、业务创新为实体经济让利。

　　第五是市场结构的新常态：资本市场将呈现深度分化，表现在主板和创业板市场分化、传统产业和新兴产业板块分化。宏观经济窄幅波动，以传统产业为主的主板市场波动幅度或将变窄。以新模式、新业态、新产业为代表的创业板，以及具有成长潜力的新三板公司，有望加速经济转型升级步伐。未来，伴随创业板首发、再融资以及新三板转板制度的陆续推出，资本市场各层次的功能更加明晰化，创业板、新三板、场外市场等服务于中小创新型企业的作用更加强化，债券市场的融资功能凸显，期货、大宗商品、衍生品等市场的金融创新将加快。

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