山西公务员考试申论热点：以阶梯水价启蒙社会节水意识

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樊大彧

阶梯水价是个良性的价格杠杆，可以在一定程度上撬动社会的节水意识，这种撬动也仅是一种启蒙。阶梯水价制度的实行快要尘埃落定了，但整个社会的节水自我教育才刚刚起步。

北京市阶梯水价调整听证方案昨天发布。两套方案均设置了三个阶梯，基本水价上调0.95元或1元。本市阶梯水价调整听证会将于本月17日举行，目前已经确定25名听证代表参会。市发改委强调，此次水价调整的主要目的是通过建立阶梯水价制度，引导市民节约水资源。(相关报道见A10版)

近期，包括北京在内的一批城市纷纷加快步伐，推出居民阶梯水价制度。阶梯水价推进态势的形成，与国家层面的整体部署和督促有直接关系。今年年初，国家发改委、住建部印发文件，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，要求2015年底前各城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇也要积极推进。

阶梯水价是对自来水使用实行分类计量收费和超定额累进加价制。阶梯水价制度的用意在于，充分发挥价格因素在水需求调节等方面的作用，增强社会节水意识，避免水资源浪费。水价不高，但因为事关家家户户，其敏感度一直很高。一些居民对水价调整有“微词”，但阶梯水价却是势在必行。严重缺水是无法回避的国情。我国的大江大河分布不均，无法全面满足各地用水需求，更严峻的是，社会各方面水需求增长迅速，水资源量却呈衰减趋势且污染日益加剧。北京是典型的资源型缺水城市，水资源已成为制约北京可持续发展的瓶颈。在水资源匮乏和城市人口快速增加的双重压力下，北京已是人均水资源最少的重度缺水地区。北京目前人均水资源量为世界人均水资源量的1/80，甚至不如中东、北非等干旱地区。

听证会会期已定，北京市建立阶梯水价制度也为期不远。此前多年，北京在实行阶梯水价制度问题上，一直是“只闻楼梯响，不见人下来”。早在2004年，北京市相关职能部门就公开表示，即将实行阶梯水价，但此后多年，北京在建立合理水价形成机制方面进展不大。早在1998年，我国就从国家层面提出推进阶梯水价，但在之后的多年时间里，只有个别城市得以真正实施。很多城市“渴望”以阶梯水价促进节约用水，却一直难以落实，究其原因，阻力主要来自操作层面。实行阶梯水价的前提是一户一个计价水表，这样才可以实现“抄表到户”。而真正实现100%抄表到户，对任何城市都是一个不小的挑战。

值得注意的是，此次北京市阶梯水价方案，是以年度用水量作为计量周期。而在较早实施阶梯水价的深圳、广州等城市，基本是以月度用水量作为计量周期。年度与月度，虽是一字之差，内涵却大有不同。阶梯水价按年计费，最大的好处就是节约成本。按月计费，对计量工作无疑提出了更高的要求，自来水公司必须严格执行每月抄表计费。当然，自来水公司有一个办法可以节省人力成本，就是付出相当的资金，把机械水表全部替代为智能水表。而北京市如果按年计费，自来水公司一年抄一次表，这无疑大大节省了人力成本，也减轻了更换智能水表的压力。当然这种计费方式也有缺点，就是比较粗放，同时，较长的时间跨度会降低市民对价格的敏感度。

洗衣、洗菜、洗澡时，水龙头一直打开，宝贵的水资源哗哗地浪费。这样的陋习在日常生活中司空见惯。同时，我国居民家中循环用水等节水型设施的普及率很低，这也造成水资源大量浪费。阶梯水价可以多大程度地提高社会节水意识?安徽合肥自2010年实行阶梯水价制度，据统计该市城市居民节水效率提高约5%。但有的城市在实行阶梯水价后，居民的用水状况并没有发生明显改善。

阶梯水价是个良性的价格杠杆，可以在一定程度上撬动社会的节水意识，这种撬动也仅是一种启蒙。阶梯水价制度的实行快要尘埃落定了，但整个社会的节水自我教育才刚刚起步。