政府工作报告出炉过程：总理要求做不到的不写

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昨天，李克强作了任职总理后的第一份政府工作报告。这份报告是如何出炉的，李克强是怎么参与的？对此，新京报记者专访了政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东。向东告诉记者，总理自始至终参加起草，要求“做不到的不要写”。报告每一句话都是千锤百炼的，背后都有比较深的含义，可有可无的话基本上都拿掉了。

【起草揭秘】

总理自始至终参与起草

新京报：很多人看了这份报告，感觉这是一份充满李克强风格的报告。

向东：报告中有很多带有“李氏风格”的语言，这些话是他平常说过的。比如“不能一边高楼林立，一边棚户连片”“继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传”，就是他去陕西调研时说的，体现了他的语言风格。

新京报：“改革是最大的红利”“舌尖上的安全”，这些话是一开始起草的时候就写进去了，还是后来总理审稿时才加上去的？

向东：总理自始至终都在参与报告的起草，有很多话确实是他加进去的。

新京报：总理对报告起草提了什么要求？

向东：总理强调一点：“做不到的不要写”。

新京报：这份报告在结构和写法上有什么新特点？

向东：报告常规的写法，无非是条状或块状，今年是条块结合。

报告分三个部分，都是非常简练，有话就长无话则短。这些也都是总理明确提出的要求。

新京报：报告起草过程中，哪些内容是总理特别关注，并且反复斟酌修改的？

向东：这是李克强总理的第一份报告，他对此高度重视。报告的起草工作自始至终是在总理亲自主持下进行的。

不论是总结工作还是部署工作，涉及的每一项措施，都经过反复推敲，跟有关部门反复认证，最后经总理同意才写进去的。

可以说，整个政府工作报告从头至尾总理都亲自修改，到最后一段时间，在提交大会审议前，总理也一直在修改。

可有可无的话基本拿掉

新京报：这个报告起草历时多长时间？

向东：从去年12月份，中央经济工作会议结束以后就开始了，整个起草历时两个多月。

新京报：起草小组有什么人参与？

向东：主要是以国务院研究室的同志为主，吸收了各主要部门以及研究机构的人士。

新京报：报告起草中，听取了哪些方面的意见？

向东：在起草过程中听取的意见和建议非常多。国务院起草组本身有调研、学习和开会，之后国务院开常务会讨论，根据常务会的意见再修改，再报中央政治局常委会审议，之后国务院再开全体会议审议，还要面向全国征求意见稿，发到全国党、政、军100个部门和各个地方，把上千条的意见收集整理以后还要提交中央政治局全体会议审议。

新京报：在这个过程中，总理是怎么听取意见的？

向东：总理召开了三次座谈会，分别听取了专家、学者、企业界民主党派、群众代表的意见。总理强调，所有提出的意见，起草组都必须分门别类地进行吸纳。实在不能吸纳的，都要做出说明。

新京报：从你个人来讲，报告里的哪些地方是你觉得最费心思的？

向东：这个不好说，因为报告中间的每一个字都费尽了心思，每一句话，每一个词都反复琢磨。因为篇幅有限，所以每一句话都是千锤百炼的，背后都有比较深的含义，可有可无的话基本上都拿掉了。

【报告亮点】

“改革”出现的频率最高

新京报：从报告上看，你认为总理的总体思路是怎么样的？

向东：报告既反映了本届政府的思路，也融进去总理个人的思路和施政风格。整个报告最突出的亮点是改革，这个词在报告中间是出现频率最高的一个词。

在谈到过去一年工作时，他先谈改革，本届政府开门做的第一件事就是改革，简政放权就是当头炮，这个当头炮打得很响，极大地激发了市场的活力。

在部署今年工作的时候，第一条就是要推进重要领域改革取得突破，主要的就是处理好政府和市场的关系。政府主要是创造公平、公开、公正的竞争环境，该放给市场、企业和社会组织的，都要坚决下放。

这些方面都反映出，本届政府敢于担当，是个干事儿的政府，它也能干事儿。

新京报：这份报告最想表达的是什么？

向东：我觉得报告最想表达的就是对今年的工作部署部分。它的一条主线就是：稳中求进，改革创新。

总理在报告中提到，要向深化改革要动力,保持经济运行处在合理区间，着力提质增效升级，持续改善民生。

对今年的重点工作，报告提到9项重点工作，后面还讲到政府自身改革建设。这些举措非常具有针对性和可操作性。

在每一项工作的部署前面，都有一两句讲道理的话。

这些工作，实际上都紧扣总理讲的三句话：以改革为强大动力；以结构调整为主攻方向；以改善民生为根本目的。

“7.5%左右”发出稳定信号

新京报：大家很关注经济增长预期目标，报告写的是“7.5%左右”。总理解释说，这个目标经过了认真比较，反复权衡。在起草过程中，是怎么比较和权衡的？

向东：这个目标是根据中央经济工作会议定下来的，现在这个预期目标还在请代表审议。

之前也有人提出，是不是可以进一步淡化这个指标，或者提一个区间。有的人说按照十二五规划和全面建设小康社会方针目标，只要定7%就行了，速度可以慢一点。

我觉得主要从两个方面来理解：第一个，对目前中国来说，发展仍然是解决一切问题的关键，必须保持一个合理的经济增速，既不能太快也不能太慢。

现在的7.5%，跟过去30多年9.8%的高速增长相比，是放慢了一些，但是对于全世界来讲，还算是高速的。

另一个考虑，主要是要保就业。明年光大学毕业生就727万人，这个压力是比较大的。

7.5%的增速同时也给世界一个明确的信号：中国作为世界第二大经济体，继续保持7.5%左右的增速，可以给世界一个稳定预期。

新京报：还有一种意见认为，应该划一个增长幅度区间，这种意见是怎么被舍弃的？

向东：现在的这个表述“7.5%左右”，实际上是兼顾了这些想法，“左右”可能是7.7%，甚至7.8%，也可能是7.4%、7.3%，并不是最终的目标一定是7.5%。

新京报：报告在治理雾霾问题上，篇幅不小。上个月长时间持续雾霾，有没有给报告的起草一些启发？

向东：报告写的大气污染防治措施，跟有最近那场雾霾关系不大，因为一直以来总理都高度重视这个问题。

中国发展到今天，大家的收入提高了，国家的面貌也发生了很大变化，但是如果最后连呼吸空气都困难了，我想这是所有人都不同意的。总理对这个问题高度重视，他说要像对贫困宣战一样，向污染宣战，这表明了他的态度。

我记得以前PM2.5的监测，全国有100多个城市有监测结果，问题是这个数据报不报。总理说，既然有监测设备了，为什么不能向群众公开呢？要跟群众交实底，要让大家来监督政府工作。虽然这个问题不能一下子解决，但是必须要让群众看到希望。

焦 点

总理什么时候决定脱稿讲话

新京报：总理在讲到“社会治理创新”时，提到“打击暴力恐怖犯罪的活动”，这句话是不是在3月1日昆明暴恐事件发生之后才加的内容？

向东：原来也有类似的表述，但是总理确实脱稿讲了几句话，这些没写在报告里。这几句话表明了我们对恐怖暴力犯罪行为的严正立场，也把大家想说而又没说出来的，表达出来了。

政府工作报告脱稿讲的时候不多，但是这几句话讲了以后,引起了大家深深的共鸣。我们需要一个比较稳定的环境，这对每一个人都是有好处的。

新京报：总理脱稿讲的这些内容，是什么时候才决定？

向东：那可能他上台前才决定的吧，这个我确实不知道。