社会管理创新的台州实践

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社会管理创新的台州实践——社会管理创新经验系列之四

♦  中共台州市委书记 陈铁雄
党的十七届五中全会明确提出今后5年经济社会发展的主要目标之一，就是要实现“社会建设明显加强”。浙江省台州市作为民营经济先发地区，既有经济社会转型期各地普遍存在的共性矛盾，也有市情条件下的特殊矛盾，这些都对创新社会管理工作提出了更高要求。近年来，台州市针对社会思想观念、社会利益格局、社会结构、社会组织形式的深刻变化，从尊重群众意愿、维护群众利益、化解群众矛盾、夯实群众基础四个方面，进一步完善社会管理的群众工作格局，初步形成共建和谐社会的生动局面。（《半月谈》2011年第4期）

                               
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资料图：台州市路桥公安分局“社会管理创新大调研”

创新社会管理，首要的是坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真倾听群众呼声，把群众的意见作为决策的前提，以科学、民主和法治的方式推进社会关系的整合与创新
围绕群众所思所盼所想来推进社会管理创新。近年来，台州市持续开展定期下访、蹲点调研等多种形式的领导干部下基层活动，从群众普遍关心的社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等问题入手，改革和创新社会管理制度体系。如2010年全市开展的“机关服务基层，干部服务群众”活动（以下简称“双服务”活动）中，各单位找准经济发展和社会管理工作的重点，主动把承诺亮给群众，把工作推进过程展示给群众，进一步满足了群众的新要求和新期待。
依靠群众自身的智慧与力量创新社会管理。台州各级党委、政府坚持尊重群众的创造经验，大力总结和推行“民主恳谈”、“村级民主议事五步法”等制度，加强以“四化一核心”为重点的基层民主政治建设，健全党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等制度，这些举措和办法都来自群众的智慧，同时也确保社会管理决策的合法性、合理性和可行性。
完善群众监督评价社会管理工作机制。台州市委、市政府从2005年开始，每年组织开展一次万人评议机关活动，并大幅增加社会管理的考核内容和群众满意度指标，把评判权交给群众，进一步强化了公众导向的绩效评估，增加了工作透明度，增强了政府公信力。
创新社会管理，必须把维护好、实现好群众利益作为根本，着力构建社会利益整合保障体系，让发展带来的利益增量为广大群众所共享
健全群众利益诉求和协调机制。台州市结合学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，大力推行领导与群众面对面的“恳谈日”活动、“走进矛盾、破解难题”专项行动和 “双服务”活动，听民声、办实事、谋发展，受到了群众欢迎。全市共有3205名领导干部下基层蹲点送服务，服务村（社区、企业）11642次，破解难题3462个，落实帮扶资金19529.12万元。
着力保障和改善社会民生。近年来，台州市围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等主要社会民生目标，出台一系列政策文件，努力构建和谐社会，从根本上保障群众的发展权益。2009年和2010年上半年，全市民生支出占到财政总支出的76%，切实保障了群众的民生需求。
加强重点人群的服务管理和关爱帮扶。台州市积极探索流动人口服务管理新办法，深化“人房关联，以房管人”的管理模式，全面实施居住证制度，为流动人口提供相应的政策待遇保障。针对贫困群体和低收入群众，建立健全党员干部层层联系贫困乡镇、贫困村、贫困户制度和“一户一策一干部”制度，实施“心灵关怀”计划，使弱势群体重塑生活信心。

                               
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台州市黄岩区启动“情暖民工”义务活动

创新社会管理，必须把维护好、实现好群众利益作为根本，着力构建社会利益整合保障体系，让发展带来的利益增量为广大群众所共享
及时掌控社会动态和群众关注的热点、难点问题。台州市按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，进一步强化信访工作责任制和责任追究制度，认真落实县、市、区每月一次和乡镇（街道）每周一次的社会矛盾形势分析制度和定期排查制度，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出的矛盾纠纷建立台账，分级负责，归口管理，逐一落实措施、责任和人员，限期予以化解。
建立和完善群众矛盾调解机制。近年来，台州市建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级调解工作网络，规范和提升综治信访维稳中心建设和联动调解中心，最大限度地化解各类矛盾，做到小事不出村（社区），矛盾不上交，实现案结、事了、人和。
建立和完善社会治安防控体系。台州市坚持“传统+科技、民警+群众、执法+服务”的工作理念，不断推进治安防控体系建设，深化“网格化”治安巡防模式，建设公安派出所警务指挥中心，深入推进“技防入户”工作和农村“治安小区化”管理，严厉打击各类违法犯罪，群众满意度不断提高。此外，还建立健全社会应急服务联动机制，推广建立社会应急求助处置中心经验，进一步加强公共安全应急管理。
创新社会管理，必须把夯实群众基础作为保障，加强社会协同管理体系建设，提高社会自治与自我服务能力
加强以城乡社区（村）为重点的基层基础建设。近年来，台州市围绕社会主义新农村建设，结合“百千工程”和“城中村”改造，深入开展“社区建设年”活动，全面推进“后进村整顿转化工作”，组织开展农村社区化管理和公共服务体系建设试点，积极推动社区建设向城镇和城乡一体化进程较快的农村延伸，着力推动群众自我服务与发展。
促进社会组织的规范和提升。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动各类社会组织发展壮大，让公民有更多机会利用这些载体实现自我管理和参与社会管理。通过大力发展各类中介机构和行业协会、商会等社会团体，加快推进政府购买社会组织服务步伐，加强社会工作者组织和社会志愿者队伍建设，逐步实现政社分开、管办分离，发挥好社会组织在群众中的桥梁纽带、服务平台作用。
加强基层社会服务管理能力建设。在“双服务”活动中，各基层单位以“机关提能增效”为基础，积极开展“六查六看”活动，加强明察暗访，加大治懒治庸治奢力度。同时积极探索创新服务机制，大力推广并联审批和多证联办等制度，提高审批和办事效率，尽力为群众提供各种方便，推动了基层社会服务管理各项工作创新开展。