2009年政法干警历年试卷

杨凡

二、最新模拟题

最新模拟题一

材料1

前些天一位沂源县南麻镇涝坡河村的村民给我们打来电话，反映他们家一直被村里的垃圾堆所困扰，严重影响了自己的生活，于是我们记者前去调查了一下那里的情况。经过了三个多小时的车程，记者来到了这个村，刚进村口，一股非常难闻的气味便扑面而来。记者看到，村里的这片洼地，已几乎被垃圾占满，形成了一座约有两米多高的垃圾山，记者大体上看了一下 这些垃圾堆积有腐烂的水果，食品包装袋等等，基本上就是生活垃圾，这么多的垃圾，应该有不少年头了。在一位村民那里记者也得到了证实。

（录音：哎哟 可是十来年喽嗯 这个地方你在照照
照照就算了 直接气死我了 我就在这门口里住 在这个地方真）脏啊 到处都是垃圾这里 这里都往这扔垃圾脏啦这里。）

（录音：那家里的垃圾 成布袋里偷着扔到这里 你扔到门口里 不就不愿意啊）

看来这垃圾堆在这里是有些年头了，难道这么多年来就没有人来清理过吗？记者为此拨通了南麻镇环卫所刘所长的电话。

（录音：偏远农村这一块就是找上保洁员 然后一年给他多少钱的工资 让他打扫卫生 清理垃圾 现在有一些地方 可能村里有时候清理不大及时 可能有这个情况）

但是记者看到的这些垃圾，却是很久没人清理过的样子。村民们也表示村里的垃圾基本上是无人管理。

（谁清理啊 谁拿钱清理啊村里人家不管。）

（哪有人管啊 没有人管 ，咱村民就没有人 到村委里去提提意 没家 这事谁管管着了我说过人家和我打仗人家骂我）

村委没有人管，村民能不能自己处理呢？

（录音：人家在这城里的话 人家使车一天一回拉 这里谁拉 也没有钱啊 谁出钱 ）

村委不管，村民又不愿拿钱清理，于是垃圾就越来越多，时间一长就堆积成山。为了对我市乡村垃圾处理情况有一个综合的了解，记者还在我市其它的一些村镇进行了调查。

在周村南郊镇的黑旺村，记者在村外也发现了一个很大的垃圾堆，这里不仅有生活垃圾，还有很多建筑垃圾。而在张店区南定镇三泉村的一处道路旁，垃圾问题更是非常严重，这里到处都是腐烂的水果和各种各样的塑料袋，垃圾已经堆了有一人多高，一股股恶臭让人难以忍受。而顺着这些垃圾再往前走，还真的让人吓了一跳，那里竟然有两座垃圾山，这垃圾山已经堆了有十多米高，肯定是有年头了。

记者从我市市政环卫处了解到，目前我国并没有针对农村垃圾处理的统一政策，主要还是得靠村镇自己来解决。乡村垃圾真得就没法处理么？并不是这样。在周村区北郊镇的后草村，我们看到这个村的路面非常干净，记者转了一圈。也没有发现像前面那些村镇那样的堆积成山的垃圾。这个村的村主任介绍，从去年4月份开始，村民们都把自家的垃圾放在这家门前的筐子里面，然后由村委派人集中清理。

周村区北郊镇后草村村委主任朱立建：

（录音：我们设立了专门的道路清扫员 把垃圾定点处理到垃圾池里 然后我们用装载机 村里有拖拉机 然后运输到定点垃圾场再一个我们村里有 我们老百姓说是叫坑 然后就是把这个垃圾 运到这个坑里 然后用装载机 这推土机垫到底下 压实以后用好土 就平整出来了。）

听村民们说，这个村以前也是垃圾成患，环境很不好，

（录音：村里刮的屋上树上到处都是 那塑料袋子）

（录音：到处里放的这一堆那一堆的 现在你看这水泥路多好啊 现在不比以前强啊。）

其实，周村区北郊镇后草村的集体经济并不发达，村委主任朱立建：

（录音：我们村委收入很微薄 一年就三四万块钱的收入 收入很微薄 但是就均着点吧）

这个村的村委主任还告诉记者，他们取得了这些成绩，主要原因还是村民们有了环境保护的意识，从村民们纷纷在房前屋后种花种草来美化环境就可以看得出来。看来，缺乏处理垃圾的资金只是乡村垃圾成患的一个原因。比如说周村南郊镇的黑旺村的垃圾，我们去看时可以看到有明显用推土机处理过的痕迹。然而垃圾就只是这样往路边上推了推，让它们不再堵路而已，却没有把这些垃圾运走。在张店房镇的一个村子。村头就摆放着两个垃圾箱，可是一些垃圾还是被丢在了垃圾箱的外面，记者过去看了看，垃圾箱里并不满啊，而就在离垃圾箱三十米左右的地方开始，记者陆续发现了好几个垃圾堆。村民们宁肯把垃圾随意堆放在家门口，也不愿意往垃圾箱里放。看来，乡村垃圾成患，村民环境保护意识淡薄也是一个重要原因。

问题一、概括材料反映的问题，并提出你所在的乡镇解决农村垃圾问题的方案，600字，25分。

提示：城市垃圾处理早已引起了各级各部门的重视，可农村垃圾却无人过问。如今，一走到农村，看到的不是青山绿水，而是遍地的垃圾，田边、路旁、竹林里以及房前屋后，各种食品袋、塑料制品以及建筑垃圾等，随处可见。尤其是拆了旧房后的砖头、水泥和破瓦等建筑垃圾，难以粉碎，也无法变废为宝，严重影响农村环境卫生。长此下去，这些无人管理的垃圾还将污染农田，使大量的土地遭到破坏。农村垃圾，科学处理，刻不容缓

材料2

农村垃圾处理一直是制约我市新农村建设、农村环境卫生质量改善的难题。据悉，我市八成左右的乡镇垃圾处理处于空白状态。为此，我市昨日专门出台《城乡统筹垃圾处理工作意见》，提出到2009年底，全市农村垃圾集中收集处理率要达90%以上。

　　记者目击：永和村农民家家有了垃圾桶

　　昨天，记者在甘泉镇永和村采访，发现一个令人欣喜的现象，多少年来，房前屋后垃圾遍地的现象不见了。村民们平时随处丢弃的生活废弃物，现已被院子里的垃圾桶“吃”掉了。为此，记者跟踪了该村垃圾集中收集处理的全过程。

　　昨天中午，永和村的张大妈在院子里拣菜，拣完菜后，张大妈将拣剩下的菜叶倒进院门后的大铁桶，接着拎着大铁桶朝外跑，将一桶垃圾倒进门前的水泥池子里。

　　“屋内现代化，屋外脏乱差。我们村以前几乎找不到一块干净地方。”张大妈告诉记者，过去大家都习惯把各种垃圾往门前、河边或屋后一倒了事，村里房子造得蛮漂亮，但垃圾满地，弄得四周又脏又臭。 脏乱差的环境让逐渐富起来的村民吃尽了苦头。每到夏天，外出乘个凉，被蚊子追着跑；在家吃个饭，要忙着赶苍蝇。如今农民富了，对居住环境要求高了。去年村里出钱建了垃圾池，现在大家都养成了习惯，都愿意多跑几步，把家里垃圾集中倒进池子里，不像以前就在家前屋后随处乱倒。

　　正说着，一辆拖拉机“突突突”地开了过来，在垃圾池边停下来，一位环卫师傅跳下车，挥动铁锹，半支香烟的工夫，便把垃圾池里的垃圾铲到拖斗里。

　　村干部吴明江说，现在村里垃圾全都集中清理，然后送到乡里指定的垃圾场集中填埋。村民每户每月须缴纳一元钱的垃圾清理费，以强化村组卫生保洁管理。“新农村建设中，村里花了很多精力、财力、人力，开展清洁家园、清洁河塘整治活动，但有少数村民不珍惜劳动成果，怎么办？通过收垃圾费，不仅培养了农民的卫生习惯，提高了农民素质，同时也探索出一个长效管理办法，让农民真正生活在美好的家园里。”

　　据了解，目前邗江正全面推行“组保洁、村收集、镇集中、区转运”的城乡生活垃圾集中收集处理模式，建立“区、镇（街道）、村（居委会）、组”四级联动、分级负责、城乡一体的长效保洁机制。各村（居委会）负责选点建设垃圾池，组织落实保洁人员和设备，将属地范围内的生活垃圾统一清运至镇（街道）垃圾中转站，并负责对本村（居委会）保洁人员进行管理考核。各镇（街道）中转站压缩处理后的垃圾由区环卫办统一转运至市垃圾填埋场进行无害化处理。

　　目前已实施垃圾集中处理的蒋王、汊河、瓜洲、杨庙4个镇（街道），除瓜洲镇改由区统一集中转运外，蒋王、汊河街道和杨庙镇目前仍维持自行转运的运作方式，区政府每年给予一定补贴。

　　全市现状：八成乡镇垃圾处理处于空白

　　“虽然我市在城乡统筹处理垃圾工作方面已经做了一些工作，但我市城乡环境卫生的差距依然较大。”市城管局相关负责人在接受记者采访时表示，由于受经济因素的制约,目前对农村环卫的投入还很有限。农民环境卫生意识落后、管理手段滞后等原因，也是我市乡镇，尤其是边远农村环境卫生管理处于原始无序状态的主要原因。从某种角度讲，垃圾乱堆乱放现象已触目惊心。

　　据相关资料统计，目前我市八成左右的乡镇垃圾处理处于空白状态。全市77个乡镇、1200个村民委员会，目前仅有13个乡镇、160个村民委员会的垃圾基本纳入统筹处理。全市垃圾收运处理系统健全、规范运作的主要是扬州市区的城区和各县（市）的城区，服务人口仅达130多万，每日的垃圾处理量1030吨左右。目前尚有64个乡镇、1040个村民委员会320万以上人口产生的垃圾，除极少量的是统一收集、就近填埋等简易处理外，绝大多数处在自生自灭、放任自流的无序状态，对农村的人居生态环境造成了很大的危害。

　　纵深观察：城区周边乡镇纳入城乡一体化管理

　　记者从市城管部门了解到，近年来，我市加大了对环卫设施建设和农村垃圾处理的投入，为促进乡镇城市化进程的需要，以周边乡镇为突破口，把环境卫生管理逐渐向城区周边延伸，将农村垃圾纳入城区统一管理的轨道，相继成立了环卫专业队伍，建立了城乡一体垃圾处理体系。

　　据悉，目前扬州市区周边的汤汪、湾头、西湖、平山、城北、八里、施桥、蒋王等乡镇（街道）的垃圾及其大部分农村的垃圾均实行了集中收集、转运，送赵庄垃圾场处理；并建设了必要的环卫设施；江都城区周边的江都镇、仪征城区周边的真州镇、高邮城区周边的高邮镇、宝应城区周边的安宜镇都逐步纳入统一管理之列。

　　未来规划：3年内90%以上农村垃圾集中“入箱”

　　城乡垃圾的统筹处理与广大人民群众的生产、生活息息相关，直接关系到人民群众的身体健康。为破解农村垃圾处理难题，昨日，我市出台了《城乡统筹垃圾处理工作意见》，将农村垃圾纳入城区统一管理的轨道，建立了城乡一体垃圾处理体系。提出：到2009年底，扬州全市城乡垃圾集中收集处理率要达90%以上。

　　按照该意见，广陵区、维扬区、开发区管委会所属乡镇以及邗江区所属周边乡镇至2007年6月30日前，全部完成中转场建设并投入运行，农村庄台农民产生的垃圾集中收集处理率2007年底前达到70%以上，2008年上半年达到90%以上。邗江北山和北洲片2008年底达到50%，2009年底达90%以上。高邮、宝应、江都、仪征等县（市）2007年初展开试点，2009年底达90%以上。

　　市城管局相关负责人介绍，为达到上述目标，接下来几年，我市将加大对垃圾处理设施的投入，确保市区赵庄垃圾场、仪征青山垃圾场和江都、高邮等地垃圾处理场建设和达标。并按照“乡镇中转”的要求，在每个乡镇都建立一座垃圾中转站，建立环卫专业作业队伍和配置足够的垃圾运输车辆。此外，在处理垃圾的过程中，要积极引导和教育农民把有机物进行综合利用，进行资源化、减量化处理，最大限度地减少垃圾收运处理的成本，同时改善农村环境卫生状况，提高农民生活质量。

材料3

7月20日上午，在素有“鞋乡”之称的浙江省温岭市横峰街道，当地人大工委、政协工委、办事处领导兵分两路，对街道已建或正在筹建垃圾房的13个村开展督查，了解当前垃圾房建设、垃圾集中收集压缩打包的运行情况，督促正在筹建垃圾房的村要加快进度，早日实现村村垃圾的日产日清。

　　制鞋业是横峰街道的传统支柱产业，有各类企业2700多家，集聚着农民工数量8.5万人，每天这个街道产生的垃圾数量少的50吨，多的达到80吨。为改变农村脏、乱、差的环境面貌，去年这个街道开展了一场农村环境卫生的综合整治，清理出垃圾2万吨。但整治过后，这个街道的环境脏、乱、差现象又出现反弹回潮，垃圾问题重新又成了当地群众最为关心的热点、难点、焦点问题。

　　破解垃圾问题的出路在哪里呢？街道办事处常务副主任林夏法告诉笔者：“以前我们把各村的垃圾收集起来，进行统一焚烧，现在焚烧炉旁已经堆起了垃圾山，由于焚烧产生的废气不仅污染了环境，同时也危害到了附近群众的健康，实践证明这种办法已经行不通了。”

　　“我们现在依托户收、村集、街道运、市处理的四级环卫体系，要求村村建造垃圾房，添置垃圾压缩打包机，以村为界，将企业、农户每天产生的垃圾统一运到垃圾房，压缩打包后运往市垃圾填埋场，实现垃圾的日产日清，以减少环境污染对人体的危害。”林夏法说。

　　在西洋村原先堆满垃圾的地方，村里建起了两间垃圾房，添置了垃圾压缩打包机，村环卫人员将垃圾集中运到垃圾房后，就被垃圾打包工人倒进了打包机，压成了一个垃圾包，这里已经很难再找到成堆的垃圾了，群众对街道处理垃圾问题的措施也比较认可。

　　像西洋村一样，目前横峰街道27个村已经有马鞍桥、七份岸等13个村建起了垃圾房，添置了垃圾压缩打包机，有8个村已经落实了垃圾房的规划选址，再次掀起了一场农村的“垃圾革命”。

材料4

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是农村一些地方处理垃圾的普遍现象。由于村民的环保意识相对薄弱，特别是乱扔垃圾的问题在许多村庄比较突出。河里各种杂物泛滥，垃圾死禽漂浮，河水发黑发臭。村道两旁垃圾乱堆，边角料焚烧乌烟瘴气……农村生活垃圾问题日益严重，亟待引起政府的重视。农村垃圾的治理要走减量化、资源化、无害化的道路，而不能只做简单的垃圾转移。
　　农村垃圾的治理可以结合农村的特点，将垃圾处理与可再生能源结合起来。农村垃圾除了生活垃圾，还有大量的农业生产过程中产生的垃圾，如畜禽的粪便、农作物秸秆等。现在我市有些农村开始建设的沼气池，就较好地解决了这一问题。作为政府应积极引导农户采用三位一体模式，建设日光温室(或大棚)、沼气池等，将种植、养殖、粪便和生活垃圾处理与利用集成在一起，形成农业生产和废物再生利用的有效机制。
　　农村环境整治是一项涉及面很广的社会系统工程，政府应积极做好宣传引导工作，并在政策上、资金上给予适当倾斜和支持，加快农村基础设施建设、生态环境建设，促进人与自然的和谐发展，以推动城乡共同发展。

材料5

记者22日从市建设局村镇处获悉，我市试点建设焚烧炉以来，处理垃圾成效显著。下阶段，全市计划再建设28个焚烧窖炉，其中长乐5个、福清2个、连江6个、永泰8个、平潭4个、闽清3个。

　　据了解，自“家园清洁活动”开展后，如何有效处理农村垃圾成为焦点。5月，连江县坑园镇首建焚烧炉作为试点，由此逐步推进农村垃圾由堆放转向焚烧。

　　该焚烧炉位处东苔公路沿线大坪岭东面，坡下为华电储灰场，远离水源、村庄，可日处理垃圾10吨。

　　据村镇处陈处长介绍，原先农村的垃圾处理方式主要有填埋和堆放两种，后者比例更大。坑园镇垃圾焚烧炉所在位置曾是一个大型的垃圾堆放地，蝇虫滋生，臭不可闻。

　　作为试点建设的焚烧炉除首次点火后，不用任何助燃剂就能长期使用。将垃圾焚烧处理后，残渣比原垃圾体积大幅度减小，而且炉渣还可用为农作物肥料或直接填埋，优点显著。

　　截至目前，全市已有28个乡镇通过“家园清洁验收”，其中10个乡镇已陆续建成垃圾焚烧炉。之后，还将在其他地点推广，逐步解决农村垃圾问题。

材料6

过去的农村，很容易让人想起那潺潺的溪流，绿色的田野，碧蓝的天空和清新的空气。如今，笔者多次下村屯走仿时发现农村大多数清澈的河流渐渐变成深绿色，儿时嬉戏打闹的场所，也已被堆积如山的垃圾所占据。

看到此情此景，我的心一下子沉重起来：这几年，随着经济的发展，家乡的高楼起来了，农民的餐桌丰富了，衣服打扮光鲜了，可是垃圾也多了。因为缺乏专门的垃圾处理设施和保洁队伍，农村垃圾处理成为严峻的社会问题。

一次笔者回老家，吃过午饭，笔者沿着家乡的小路，绕着村子静静地走了一圈，随处可以看到垃圾乱堆乱放的现象，马路边，池塘里，草坪上，到处都能看到有塑料袋、化肥袋、农药瓶等"白色垃圾"。

村里一位70多岁的老人告诉笔者，农村垃圾过去一般是人畜粪便、菜叶、破旧衣物等，种类比较单一，而且很容易分解，因此处理起来也比较方便。但现在社会发展了，垃圾种类越来越多，处理难度也越来越大，如农药瓶、塑料袋、废电池、农用地膜等，这些新垃圾既占地方，也很难分解。据村民们说，其实他们自己已经认识到了乱倒垃圾的危害，但是村里既没有垃圾桶，也没有设置垃圾池，垃圾无法集中堆放，只好随意乱倒。而有些农民因为对垃圾的危害性认识不足，更为了贪图方便，在处理垃圾上就显得极为随意。在池塘里，我就看到有死鸡、死鸭、死猪等动物的尸体，不经任何处理，随意丢弃。

垃圾的乱堆乱放，不仅影响了村容村貌和环境卫生，也影响了农业生产。由于处理水平落后，村里的垃圾大多采取了填埋、自然堆放垃圾的处理方法，这样就侵占了越来越多的土地，尤其是像草坪、池塘等公共场地，很多地方为垃圾所占据。而人们随意将垃圾倒进池塘里，导致塘水污染严重。许多村民都说，过去池塘里的水能喝，现在用来洗衣洗菜都要小心了。而且，由于农村垃圾大多是露天堆放，蚊蝇鼠虫猖獗，极易引发传染病。

面对农村垃圾处理难的严峻问题，仅凭政府单方面的推动显然是不够的，但单纯地依靠农民自己去治理也不现实。那么路在何方？这需要我们给予更多地关注和思考。毕竟只有治理好农村垃圾问题，才能真正实现"村容整洁"的新农村风貌。

材料7

正在召开的山西省两会上，山西省政协委员范英芳提出，近年来农村生活垃圾数量、品种越来越多，沿用传统方式靠自生自灭解决农村垃圾问题已经行不通了，亟须采取行之有效的解决办法。

范英芳在山西省万荣县王显乡范家村调查时发现，该村以农业种植为主，主要是种植苹果、小麦等农作物。现有人口２４００多人，比３０年前增加了近三分之一。

范英芳看到，这个村每天产生的生活垃圾都是堆放在村边巷道的偏僻处，日积月累，越堆越多。垃圾成分主要包括炉灰、食品袋、废纸、建材、废电器、塑料制品、水果腐烂品等；可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害物品与无害物品的垃圾混为一体；不仅造成严重的环境污染，威胁着人们的身体健康，而且还影响了村容村貌。但由于多年来没有合适的处理途径，只能越堆越多，环境污染也越来越严重，尤其是夏天，臭气熏天，蚊蝇飞舞，给附近村民的生活造成诸多不便。

为此，范英芳建议从以下四方面解决农村生活垃圾处理问题。首先，农村垃圾处理纳入社会主义新农村建设规划，结合实际学习城市处理垃圾的理念；其次，根据城市垃圾处理的经验，总结、提炼适合在农村推广普及的可借鉴方法；第三，建立固定的垃圾场所，由过去堆积得不能再堆积才搬运改为每周搬运一次（也可以每半月、每天一次，视具体情况而定）；第四，将垃圾处理产业化，鼓励农民建设沼气池，推广农村垃圾无害化处理技术。

问题2、概括材料2—7各地解决农村垃圾的措施，或者思路。300字，15分。

材料8

多年来,一提起垃圾污染,人们自然而然想到的就是“城市公害”,却忽略了更为广衰的农村土地。

前段时间,《中国青年报》报道了在重庆綦江县德胜村,由于大量城市生活垃圾运到这里却没有进行适当处理,垃圾堆上蚊蝇肆虐,臭气熏天,村民们苦不堪言。而像德胜村这样的因“垃圾下乡”导致的“垃圾围村”,并非个别现象。另一方面,城市垃圾破坏着农村环境的同时,农村本身自产的垃圾也在逐渐成为影响环境的主要因素。

中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市,而全国农村还有3亿多人喝不上干净的水,1.5亿亩耕地遭到污染,每年1.2亿吨的农村垃圾露天堆放,农村的环保设施几乎为零。 ——国家环保总局副局长 潘岳

当个市民真是太幸福了!空气被污染了不是闻着臭吗?就让污染源挪到郊区或乡下去!垃圾多了不是蚊蝇泛滥吗?就把垃圾也堆到郊区或乡下去!废水到处流不是影响城市形象吗?就把那些企业统统搬到城外去!——网友

农村垃圾过去一般是人畜粪便、菜叶、破旧衣物等,这些垃圾很容易处理。但现在社会发展了,垃圾种类越来越多,处理难度也越来越大,如农药瓶、肥料袋、塑料袋、废电池、农用地膜等,这些新垃圾很难分解。——网友

一旦污染“农村包围了城市”,等到这时处理,不仅加大了处理的成本,而且已经损害到城里人的健康。道理很简单:假如城市四周的水都被污染了,城里人还到哪里去找干净水喝? ——网友

中国城市的环境,从某种程度上说,是以牺牲农村的环境为代价的。城镇以下,大多没有垃圾填埋场,垃圾围镇、垃圾围村。——重庆市环保局副局长陈万志
垃圾严重地污染土壤和地下水,使蔬菜、农作物富含有毒、有害物质,如镉、铬等。就是说,下乡的垃圾不仅直接损害着农村人口的生命健康,给农民带来直接损失和间接损失,也时刻威胁着城里人“饮食安全”。——网友

据报道,如今中国农村人口死亡率排名第一的疾病是恶性肿瘤,而根据世界卫生组织的数据,恶性肿瘤多是工业地区人口的疾病指针,从这个角度分析,我国的乡村已经遭受了较为严重的生态与环境污染。——重庆市江北区政协委员 徐晓

材料9

时隔3年，当记者再次来到滇西一个叫庙东村的小村子时，记忆中秀丽的景色仍在，这里盛产的蔬菜让村民们过上了更好的生活。然而在村后，触目惊心的垃圾已经堆满了路边地角，山地上也满是被风吹散的塑料袋和包装纸，与放牧的孩子和牛马共处。垃圾堆积的时间显然已久，散发着刺鼻的气味。这些东西还养活了大量的苍蝇——哪怕是冬天，苍蝇也纠缠着过往的行人，久久驱赶不散。

庙东村的情况并非个案，如今由于缺少垃圾处理环节导致的环境污染问题困扰着很多农村。村民告诉记者，村里也曾有人提意见修建垃圾池，但是涉及到土地占用以及收集后如何处理等问题，至今未能实现。

而一些修建了垃圾池的村子也并有从根本上解决垃圾污染。露天的池子阻止不了垃圾四处逃窜，收储到一定数量后要么拉到更远的地方倾倒，要么用火烧一烧，这又形成二次污染。

农村环卫之难应具体分析

自从环保成为社会的共识，“避免先污染后治理”就成了许多场合的环保口号。可是，关注的目光始终集中在风景名胜区、工矿企业等处，在云南，各级自然保护区成了防污重点，而农村始终被环保工作边缘化了。

用沙尾村老沈的话说，村子是在大家眼里一天天脏下去的。他认为，首要的原因是生活条件变好了，当初农村物资短缺的时候，家庭生活产生的垃圾最多就是烂菜叶、尘土之类，扫一扫就倒进牲口圈里积成农家肥了；现在光一个小孩每天就能吃掉几包零食，那些塑料袋就是最扎眼的垃圾。其次是农户“各人扫清自家院”的思想由来已久，村中道路、晒场一类的公共地带不会有人主动去清理。第三就是缺乏治污的经济条件。

贫困现象在云南大部分地区都存在，地方政府的财政资金有限，环保这一项费用往往成了“开不起”的那一类。巨甸镇是一个有2万多人口的滇西小镇，每年用于垃圾清运的费用在30至40万元之间，据了解，这部分资金还是每年向上级争取来“专款专用”的，而且清运的范围只限于城区。记者在城郊就看到一片日积月累的垃圾堆，据介绍，该镇改扩建垃圾收储站的计划年年提、年年申请，但至少需要300万元的费用，眼看到了今年依然是个难题。

城乡差距表现在很多方面，但仅从垃圾清理一项，我们不难看出，城乡的差距确实在不断地拉大。由于城乡间隔，城里的垃圾清运车也请到不了村里来；加之云南很多地方的环卫工作极其落后，城区尚不能处理好，农村更是鞭长莫及。

中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，把农村的环境卫生整治作为工作重点。记者看到，在我省全面推进新农村建设的进程中，列为项目村的地方，环保环卫情况都有很大的改善，那些暂时没有被列入的农村难道就这样维持下去吗？

令人惊讶的是，仅隔投石之遥的巍山县大仓和永建两镇，农村卫生情况大不一样：大仓河里已经满是垃圾，永建的深沟河却很少有人倾倒；大仓农田里举目皆是成堆农家肥的景象，在永建也是很少看到的；正当大仓许多村子被垃圾围困时，永建的大部分农村里却整洁得像刚刚打扫过一样。记者了解到，永建镇的农村环卫并没有依靠政府组织引导，而是群众自发地出点子、想办法，共同治理村里的污染。大围埂村的村民们约定，每户每年出3元钱，请一辆车定期定时清运每户的垃圾。如今执行了几年，要是村里收清污费迟了几天，村民就主动去缴纳。

在很多农村都能见到的《村规民约》里，必有“不准乱倒垃圾”之类的条款，可惜写在字面上的东西终究不如写在心坎上、印进思想深处，加之有了条款要是执行不力或者只罚不管，问题依然不能解决。

治理农村垃圾污染最重要是拿出切实可行的长效机制来。只要措施合理、执行得力，很多农户表示“花钱也乐意”。同时还要改变旧观念，改变不良的生活习惯。如今城市里到处设有垃圾桶，但还是随处可见垃圾乱扔的现象，若以此作为参照仿佛更不好要求农民们养成良好的卫生习惯。可是，让他们心平气和地看看眼前向脏乱差日益恶化的家园，醒悟怕也不难了吧！

问题3、就材料8反映的问题，或者材料9反映的基本观点，抓住要点，写一篇300字的评论，15分。

问题4、农村垃圾工厂化处理是不现实的，集中深埋与随便抛弃相比显然是一大进步。但如何解决农村垃圾污染问题，却至今没有找到可行的办法。从农村垃圾零排放到垃圾污染问题凸现，给人们提出了一个严峻的课题：农村城镇化，配套应跟上。而如何有效地解决农村城镇化及农民生活方式改变而产生的垃圾问题，已成为相关部门应着重研究的课题。从根本上解决农村垃圾，政府应该做些什么？以此为论述的重点展开论述，写一篇1000字的议论文。35分。

提示：由于各种原因，我国农村的垃圾污染日益严重，不仅导致了农村的水、空气和土壤污染，而且危及广大农村乃至城市居民的生活，有的已对生命构成威胁。作者认为，作为公共事务的农村垃圾处理是政府的职责内容之一，同时，政府在解决农村环境问题中又有着不可置疑的主导作用。因此，政府应该采取有效措施对农村环境配置进行最恰当的干预来弥补因市场失灵带来的效率损失。

近几年，随着经济发展，很多地方农村新房盖高了，拖拉机、摩托车增多了，农民餐桌丰盛了，衣着打扮光鲜了。但是，那里的环境卫生却不如人意，甚至越来越遭：垃圾乱堆，污水横流，不仅侵损地表，污染河流，而且孳生蚊蝇，使农民健康受到危胁。农民迫切要求治理环境，根治脏乱差状况。

村垃圾问题并非始自今日，只不过这几年越发突出而已。总起来看，农村垃圾和污水治理难，主要有两方面的原因。

一是公共环境卫生设施没有，或严重不足。自2000 年以来，全国农村城镇化（特别是如珠三角、长三角地区等）进程明显加快，越来越多的农村人口集聚到新建的中心村和小城镇，这使昔日分散在广大乡村的垃圾、污水等随人口集聚而日益集中化。而这些地方的垃圾、污水处理等公共设施要么根本没有，要么严重不足，因此垃圾、污水处理难题由隐性呈显性，造成当地环境化。笔者2002 年曾到深圳的一个当地经济十分发达的镇调研，发现该镇虽然大楼林立，车水马龙，但大煞风景的是，垃圾成堆，污水乱流。原因是经济发展过快，人口剧增，而没有建污水处理厂，垃圾掩埋场也不足所致。名列全国经济综合实力百强镇前几名的该镇尚且如此，其他乡镇垃圾、污水问题就更可想而知。

二是环境卫生设施虽然建了，但由于重规划建设、轻运行管理，不能真正发挥作用。比如三峡工程上马后，一些新建的移民镇都规划建设了垃圾、污水处理厂等，但建成后因为缺少运行费用而开开停停。何以如此？因为当地政府财政无力支付运行成本，居民认为自己不应支付费用，或无力支付费用。这种重建轻管的现象，在许多新建的乡镇不同程度地存在。正是上述两个原因使垃圾污水处理，成为农村不能承受之重。

如何破解这道“老大难”的难题？当务之急是，该建的要尽快建起来，建成的要管起来和用起来，充分发挥这些公共环境卫生设施的作用。他说，治理垃圾污水，改善人民环境，是农村卫生的主要内容，事关九亿农民健康，也是新农村建设的题中应有之义。“新农村建设”固然不能简单地等同于新村镇建设，但反过来说，建好的新村镇要作到新起来，亮起来，则必须以人为本，解决好垃圾污水问题，使农民安居乐业。

二、模拟题二

去年4月25日，一封来自沈阳市辽中县妇幼保健所(妇婴医院)的举报投诉信，发到了辽宁省纠风办创办的民心网上。

   
信中举报保健所的两名负责人以“会诊费”为名，“巧立名目，变相收红包。”“如果患者请她们俩做手术就得在手术费的基础上，另外再给她们俩一人一百块钱。刚开始是由主管医生直接跟患者要，然后再交给她们俩，一手钱，一手货，直接揣入个人腰包，根本不给开收据。后来由于一些患者有反映，就开始往收款处交，然后每月核给她们俩……”

   
辽宁省纠风办立即要求有关部门调查处理。

   
时过一个多月，盖有辽中县卫生局大印的《关于辽中县妇婴医院信访事项的调查情况》上报到沈阳市卫生局。这份《调查》称：“经查，辽中县妇婴医院存在过两位院长手术患者多交一百元诊查费问题，但已于2007年初取消。”并解释说：“她们绝大多数利用下班后及节假日时间施行手术”“所以经院务委员会研究决定，由于属两位院长加班工作，患者需多交一百元诊查费”。因此得出结论：“经调查，举报投诉人反映的问题不完全属实”。

   
沈阳市卫生局在拿到辽中县卫生局的这份“进行了认真部署”的调查情况后，于当日立即给辽宁省卫生厅写了一份回复函，称“市卫生局主管纠风工作的领导高度重视，批示责成辽中县卫生局深入调查，认真处理”，盖上公章，附上辽中县卫生局的这份《关于辽中县妇婴医院信访事项的调查情况》。

   
省卫生厅也在报告中称“高度重视”后盖上了公章，同样也附上辽中县卫生局的这份《调查情况》，向省纠风办交了差。

   
辽宁省纪检监察部门将这几份“回复”在民心网上公布后，马上引起群众的强烈质疑：“该院仍向患者收取‘会诊费’，并没有取消此项收费！”“‘高度重视’‘认真处理’是可以随便说的吗？岂有此理！”

到底是卫生管理部门的调查准确，还是网上群众的投诉真实？为此，省纪检监察部门采取暗访方式来辨别真伪。

   
2007年7月下旬的一天，省纠风办一行3人以患者身份走进了辽中县妇幼保健所，并在暗访时全部进行了录像。经查实，“100元钱‘会诊费’仍在继续收取，而且根本不是下班时间或节假日手术时才收取的，平日里全都是这样收费。”

   
得到真实的第一手情况后，省纪检监察部门立即把调查此案的相关部门找来核对。但相关部门一开始仍然口口声声称举报投诉的“情况不属实”。当省纪检监察部门向这些部门公开了暗访结果时，马上哑口无言。

   
在严厉督查下，相关部门的“高度重视”终于动了真格。查账核实后，沈阳市卫生局在当年8月28日上报的《关于收取“会诊费”问题的调查报告》中承认：“调查处理工作存在明显缺欠”“对存在问题的处理不力”。

   
沈阳市卫生局最终处理是：两位所(院)长直接提取的“会诊费”纳入该所(院)收入，“一票否决”取消了该院的“评优选先”资格，并在全市卫生系统内进行了通报批评。

       问题一：针对材料反映的问题，写一篇小评论。300字，15分。

国家环保局潘岳副局长说，从政之后，我多次被媒体在某些细节上“修理”或“误会”过，但后来都解释清楚了。从这点来说，政府官员要有点承受力。媒体作为舆论的代言者，有着强大的社会影响力，应该对自己说出的话负责。在舆论监督越来越重要的时代，对媒体的职业道德、公信力的要求，也将越来越高——

   
要让舆论监督发挥作用，信息的公开是关键。媒体和政府有时发生冲突，恰恰就在信息公开上。比如在环保工作中，一些地方政府会本能地“捂盖子”，而媒体和公众却需要知道有关环境评估的事实信息。信息公开了，才能保证公众的知情权，便于舆论监督。  

   
现代社会的发展，要求政府建立起一套开放透明、能够集中民智、代表民意的公众参与机制。政府部门的信息和政务公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和基础。国务院新近颁布的《政府信息公开条例》，正是出于这样的目的。它一方面有助于公众监督政府，另一方面有助于公众参与有关公共问题的治理，从而促进公众对政府的信任与理解。随后，我们发布《环境信息公开办法(试行)》，就是要率先进行这一实验。

    实际上，信息公开一直是环保总局的工作重点。2004年6月，《环境保护行政许可听证暂行办法》发布；2005年4月，第一个完全公开的听证会——“圆明园防渗工程听证会”召开；2006年2月，中国环保领域第一个部门规章——《环境影响评价公众参与暂行办法》出台。去年一年，因信息公开不符合要求等原因，环保总局对总投资达1600亿元的43个火电、化工、公路、铁路类项目的环评文件不予受理。  

   
从环保部门的角度来看，媒体的批评和监督，正是公众关注环保和参与环保的表现。中国环保事业的发展，经历了由观念转变到利益博弈的历史过程。在这两个阶段中，新闻媒体一直都是最重要的动力。毫不夸张地说，新闻媒体是中国环保运动的真正推手。

   
在过去经济发展“唯GDP论”思维主导下，虽然有识之士已经意识到中国发展过程中环境问题的严重性，但是环保并没有成为公共视野中的热点话题。2005年，环保总局推行第一次“环评风暴”，叫停了上千亿元的违规项目。新闻媒体的大规模跟进报道和热烈讨论，引起了社会各界对环保问题的重视，使环保议题从当前经济社会发展的“边缘话题”变成了“核心话题”。可以说，在促使从上到下的观念转变过程中，新闻媒体发挥了首要作用。

   
正是在媒体的关注之下，环保成为公共舆论中的焦点问题。与此同时，由地方政府盲目追求“GDP”增长的政绩观和不法商业利益的畸形结合，成为破坏环境的重要因素。中国的环保事业，已经从一个观念转变阶段发展到利益博弈阶段。

   
在这一阶段，媒体的有效监督，相关信息的大量披露，以及公众的积极参与，都成为大大促进环境保护的力量。这些力量的汇聚，使我们这些环境监管机构的执法更加有效。例如，2005年的圆明园防渗听证会，今年年初的“区域限批”和“行业限批”。在新闻媒体和公众舆论的强大压力下，一些违规的项目和企业很快进行了整改。

   
我做过7年记者，也曾担任报纸的副总编辑，深知媒体从事舆论监督之艰难。作为社会的报道者，新闻的本质要求记者和媒体必须忠于事实、客观报道。但是，新闻的即时性以及事件的不断发展变化，使得新闻报道又是一个逐渐接近真相的过程。要求媒体所有的报道，都像专家学者那样作出专业判断、像法官检察官那样证据确凿，是不可能的。

   
国家安监总局局长李毅中说过一句话：媒体不是中纪委，不可能要求它的报道百分百准确。这话我很赞同。媒体在舆论监督中，可能会出现一些小失误，或者细节上的失实，这是可以理解的。世界上也没有哪一家媒体，能够做到百分之百准确，从不出错。

   
媒体的意义在于提出问题，如果提得不对，可以解释，可以反驳，说清楚就行了。从政之后，我多次被媒体在某些细节上“修理”或“误会”过，但后来都解释清楚了。从这点来说，政府官员要有点承受力。但是，另一方面，媒体作为舆论的代言者，有着强大的社会影响力，应该对自己说出的话负责。在舆论监督越来越重要的时代，对媒体的职业道德和行业公信力的要求，也将越来越高。对一些关系国计民生大政的重大问题的报道，媒体是不是应该履行更加严格的核实程序？发生了重大失实，是不是需要立刻更正？要使舆论监督有力量，媒体自身的公信力，起决定作用。

   
现代社会的利益主体多元化，必然会有多种意见和观点的出现。政府和新闻媒体在反映这些意见和观点的时候，出现不一致是正常的，因为各自站的角度不同。关键是双方要在一个宽容的氛围中和法律的框架下，沟通歧见、赢得共识、达成良性互动。可以预测，在以后中国社会的发展过程中，信息会越来越公开，新闻媒体和舆论监督，将会起到越来越重要的作用。

    问题二：概括潘岳局长的讲话要点。250字，15分。

山东省开通网上“省长信箱”１年多以来，成为畅通民意诉求的新渠道，在化解矛盾、促进社会和谐稳定方面发挥了独特作用，受到广大群众的广泛关注和好评。  

   
济南市一家公司欠王先生２０万元巨款长期不还，使得王先生这个下岗后借款创业的人再度失业。这时，他听朋友说山东省政府门户网站有个“省长信箱”，就抱着试试看的态度写了一封邮件。没想到，“省长信箱”的工作人员当天发出交办单，经过济南市有关部门协调，企业与王先生很快达成了还款协议。

   
王先生对他所反映的问题迅速得到解决表示十分感谢。他动情地说：“‘省长信箱’给我们一家人带来了希望！”

   
２００６年２月，山东省政府的门户网站设立了“省长信箱”，旨在畅通民意诉求渠道，为百姓排忧解难。群众可以通过登录这个网站，直接给省长写信，反映问题、意见和诉求。

   
“省长信箱”开设以来，群众来信逐渐增多，从最初的每月几十件上升到如今的月均２０００多件。来信涉及医疗保险、子女教育、就业安置、移民补助等，都和百姓的切身利益密切相关。

   
山东省信访局副局长徐强介绍说，今年以来，“省长信箱”呈现出如下三个特点。一是数量多。今年１至８月受理总量达到２２０７５件，是同期省信访局来信来访总数的１．３倍，成为信访的一个重要渠道。二是增长快。今年１至８月受理的数量是去年１１个月总数的３．４倍；月均受理来信２７６０件，是去年平均数的２．８倍。三是范围广。起初写信人以城市为多，但随着网络的普及和“省长信箱”知名度的提高，农村来信也日益增加。有些旅居国外的侨胞也纷纷来信，提出建议。从写信人的组成看，有工人、农民、教授、学生等，几乎涵盖了社会各个领域。

市长公开电话设立的初衷是通过受理市民群众的电话，及时了解社情民意，为市民群众排忧解难。在现实生活中，类似楼下有人在打麻将扰民、宠物狗丢失、楼道里的扶梯坏了却没人给修等等这些鸡毛蒜皮的小事，都大量地汇集在市长公开电话里面。在各个城市的市长公开电话室里，工作人员每天要面对和处理的就是这样大量的“鸡毛蒜皮”。像北京这样的都市，一天接到的此类电话近万个。

   
南宁市市长公开电话室工作人员告诉记者，不久前，他们刚刚协调完一件“黄蜂窝事件”：一个幼儿园的芒果树上发现了一个黄蜂窝，马上拨“１２３４５”请求帮助。最后，经过多方协调，市长公开电话室找到了公安消防部门来把这个黄蜂窝端掉了。

   
如此鸡毛蒜皮的事情都要找政府，在很多公共服务体系健全的发达国家看来可能会有点不可思议。“大量烦杂的琐事不去找相应的部门却来找市长，固然是老百姓信任政府的表现，也是政府亲民的体现，但这并不是正常的法治社会所应有的景象。如果市长处理烦琐的民生问题过多，恰恰说明这个社会法制不健全。”东北师范大学经济学系教授刘力臻表示。

   
长春市市长崔杰说，去年，市长公开电话室接到２４万个电话，这么多的电话量其实从一个侧面也反映出当前社会还没有建立起一个规范的、常态化的运行机制。如果我们每个职能部门、社会运行的各个环节都能各司其职、有机运转，互相不推诿扯皮，什么事情都能在部门这个层面上很好地解决，老百姓还用得着打那么多“１２３４５”吗？

   
“要促进法治社会建设，像市长公开电话这样的部门电话应该越来越少甚至取消这个部门；更好地发挥市长公开电话作用，实质上不利于公民法治意识和法治社会的构建。”一位市长公开电话工作人员道出了个中的困惑。

   
长春市市长崔杰则表示，尽管市长公开电话不是规范的法治社会的题中之意，但在我国社会转轨的过渡期，没有市长公开电话是难以想像的。

       问题三：就如何发挥市长热线、省长信箱的作用，提出自己的建议。350字，20分。

      

陕西省咸阳市最近推出了一项政务公开新举措，包括市委书记、市长等主要领导干部的办公电话以及手机号码都被公布在网上，以方便群众提出各种建议和进行监督。记者日前登录了咸阳市公众信息网，在党务公开栏目里找到了咸阳市主要领导的联系方式，其中包括咸阳市委书记、市长以及七位市委常委的手机和办公室电话，同时公布的还有这些常委的分管工作领域。

   
记者随后拨打了咸阳市市长千军昌的手机，想了解一下公布电话的具体细节。接电话的是千军昌的秘书，他表示千军昌正在开会，不方便接听电话。记者从其秘书那里了解到，电话号码在网上公布后，有不少群众打来电话。千军昌一般都是亲自接听，如果赶上开会或参加重要活动，手机就交给身边工作人员接听，由工作人员逐条记录整理后再进行处理。群众打来的电话大都是善意的，主要是提些建议和意见，或者反映问题，极少有人故意骚扰。记者随后留下了自己的联系方式，千军昌的秘书不久给记者发来短信称，千军昌认为此举旨在畅通群众联系渠道，重在做实，故不宜过多接受媒体采访，婉拒了记者的采访要求。

   
千军昌以前在接受某媒体采访时表示，向社会公开领导手机号码是从去年开始的，在网上公开始于２００６年６月份。对于群众打来的电话，如果确实需要回电话的，他会回复，但不可能每个都回，因为他们的工作确实很忙，排得很满。对于群众反映需要解决的问题，他会立即批转给相应的县市区或者相关部门予以处理，并要求他们把结果及时回复。对于群众所提的工作方面的意见或者建议，他会根据具体情况在工作中予以积极采纳。在今年的人大、政协会上，他向所有的人大代表和政协委员也公布了电话，烟农的卖烟难、群众的行路难、部分行业的“三乱”等等，都是从这个渠道获知的，也基本都有回音。

   
千军昌表示，在刚开始的时候，有个别同志是有些不太理解，担心这样会不胜其烦，会干扰正常的工作和休息，甚至还担心会有骚扰电话。但真正推行开以后，才发现这些顾虑其实是完全不必要的。群众的电话大都是很善意的，主要是提些建议、意见，或者反映问题，极少有恶意骚扰的，而且更多的人是发短信，不会影响到工作。休息时间也很少有人打电话或者发短信，足见老百姓是很理解、体谅他们的，这一点很让他感动，也更加坚定了他们把这项措施持续地、长久地推行下去的信心。

其实，大规模公布领导手机号在全国范围内并非独咸阳市一家。据媒体报道，２００６年５月１８日，在河南省沁阳市新一届市委领导班子组建后的全市第一次科级以上领导干部会上，市委书记史全新提出了公开手机号码的建议，要求在领导干部和群众之间建立一条新的沟通渠道。当晚，沁阳市１３名市委常委的移动与固定电话号码便开始在沁阳电视台滚动播出。

   
随后，沁阳市所有县级干部、乡镇局委负责人的手机号码也相继公开。而且领导们还作出承诺：沁阳市所有市委常委、副市长和各局委领导的手机保持２４小时开机，随时听取各界群众反映问题、困难求助和建言献策。“从我做起，向我看齐，对我监督，这是我们公开手机号码的初衷。” 沁阳市有关领导表示。

   
与公布领导手机号同样引人关注的还有领导开博客，其中名气最大的非江苏省宿迁市莫属。今年１１月，全国第一家以政府门户网站为平台的领导干部博客网站－－“绿都博客”在江苏省宿迁市建成开通。 登录江苏省宿迁市政府门户网站，包括市委书记、市委组织部长在内的领导干部个人博客可以随便进入，互动交流。

   
据了解，宿迁市领导干部个人博客日志的主要内容是他们的工作心得体会、政策介绍解释等。“绿都博客”以共鸣求和谐为主旨，让领导干部认真倾听群众诉求 ，也能够让群众更加理解和支持党委政府工作。

   
记者１２月１９日登陆了宿迁市政府网站，在“网上宿迁”首页右侧，“绿都博客”的图标被打上一道红杠，下有说明“已改名：政务之声”。在网站上一篇名为《从〈绿都博客〉到〈政务之声〉》的说明文章里，市委书记张新实说，既然有人指责宿迁干部开博客有“炒作”、“做秀”之嫌，而且这样的争议很可能是“无休止的”，为了不影响干部群众的精力，以及宿迁的对外形象和投资环境，“绿都博客”更名为“政务之声”。记者在《政务之声》里看到，共有３９名当地官员在这里开博客，其中张新实的博客更新比较及时，１９日他发了名为《竞技体育与全民健身》，结合刚刚结束的亚运会谈了他对发展宿迁体育事业的感想。

    除了宿迁市的官员集体博客外，全国较有影响的官员博客还有不少。广东省卫生厅副厅长廖新波的“医生哥波子的博客”就是其中之一。博客里的个人简介写到：“医生哥波子，廖新波是也。广东台山人氏，猴属狮子座，性情率直温和。医生哥，较年长之医者也，同辈谓之，亲切可鞠，含爱护之意；波子者乃粤人昵称，子，古亦称之为师。吾秉信和为贵之铭，擎粤域医政之旗，肩负千斤责任重，祈，终归大海作波涛。”。廖新波开设的个人博客浏览量达１０多万，他的博客已经培养起一批铁杆拥趸，在网络上号称“菠菜粉丝团”。

咸阳市市长千军昌在接受采访时表示，公布手机号码的意义在于畅通了三个渠道：一是畅通了公众的监督渠道，自觉地把市委、市政府的工作置于社会公众的广泛监督之下，有利于进一步增强党务政务工作的透明度和公开度。二是畅通了群众的诉求渠道，广大群众的困难、呼声和要求以及社会各阶层对市委、市政府工作的意见、建议和批评等，可以通过直接拨打领导手机，使他们能够更加及时、快捷、原汁原味地了解和掌握，并在最短的时间里予以解决和答复，有利于提高他们的工作效能。三是更加畅通了他们贴近群众、深入群众的渠道。手机号码公开后，他们与广大基层群众的联系更加紧密，沟通更加及时，有助于推动形成一种亲民、爱民、为民的良好作风，使党群、干群关系更加密切。

   
对于官员公开自己的手机号码，网民们也纷纷发表了自己的意见。网名为“穿风衣的人”的网民说，陕西咸阳的领导干部能这样做，实在是好啊。真的开了领导干部的先河。一是密切了干群关系；二是畅通了干群渠道；三是转变了领导干部的作风；四是为各地干部带了个好头，起到了示范作用。当然还有不少重要意义了。坚决支持这几位领导的做法！

   
也有一些网民对这种做法提出了质疑，网民“毛毛小狼”说，不赞成这样思维模式，说好听一点是亲民，但实际是做秀，你是一个领导、一个决策层，一个塔字型的管理者，只须一级管一级。你想畅通公众的监督、群众的诉求与贴近群众、深入群众的话，可以专设一个办公室，配上责任感强的干部接待呀，你定点察看一下，掌握重点的问题，无须说明领导班子成员个个棒，打击基层的办事能力呀。悠着点吧，转变一下理念，发扬团队精神，提高素质才是共同的目标。

   
网民“深山客人”也认为，现在的互联网已经提供了便捷的信息了解渠道，只要公开政府网站，有专人值班并汇集报告就足以解决信息畅通的问题。一把手只要定期上政府网站流览，则规则成就，事半功倍，何用电话，既浪费话费，又影响个人休息，当精力不够时反而造成一种对官员的不信任。只要有领导人对网上的信息作出定期的反映，足以影响社会，没有必要用个人电话。上百万人都打电话给几个领导要求解决问题，这还能是一种民主管理制度吗？

   
署名为“王兰”的作者在当地的《陕西日报》上发表评论说，假如“公布电话”的初衷是为了政务公开，取信于民，而且是全心全意，心口如一，实事实办。那“公布电话”显然使干部多了一条了解群众意见的“民情高速路”，群众也有了一辆排忧解难的“直通车”。假如“公布电话”只是为了应付上级有关政务公开的要求，三心二意，心不在焉，这个举措则可能成为“短期行为”。有句广告词是：“不看广告，看疗效！”， “公布电话”到底属于哪一种，还要由时间来检验，由群众说了算。

   
武汉大学社会学系周运清教授说，不可否认，领导干部开博客，公布自己的电话号码，和网民交流，都不是坏事，不反对这样做。但不应该成为领导和民众交流的主要方式。目前，领导和民众交流的有效方式很多，通过当地报纸、电视公布电话号码可能更有效，效果更好。虽然最近几年来，网民增加了不少，但一般老百姓要上网找到一个领导的博客，还不是那么容易的。在目前的情况下，领导干部开博客，不排除个别人“赶时髦”“做秀”的心理。而且，作为领导，主要精力不应该放在开博客上，因为有更多的重要事情等着他去做。

       问题四：针对领导干部电话公开有不同的看法，概括材料里的几种观点。300字，10分。

四、根据材料，以“领导干部不要拒绝群众的评判和监督”为题，写一篇1000字的议论文。

                                                        三、模拟题三

２００７年１２月５日，有人建议定为“山西警示日”。这一天，发生在山西省临汾市洪洞县发生的瓦斯爆炸事故，造成了１０５名矿工遇难，是２００６年以来全国一次死亡人数最多的安全事故，震惊了世界，教训是惨痛的。

    据统计，２００７年，山西省发生一次死亡１０人以上事故９起，死亡２５１人，其中煤矿事故就有７起。重特大事故多发成为山西省安全生产的重点、难点。２００７年５月５日，临汾蒲县蒲邓煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成２８人死亡；２００７年９月１９日，大同左云胡泉沟煤矿发生重大火灾事故，死亡２１人……一桩桩重特大事故，严重损坏了山西的形象，在山西人民心中留下了永远的痛。

    近年来，安全生产已成为地方“两会”乃至全国“两会”的“老生常谈”，但煤矿安全事故仍频发不断。问题到底出在哪儿？煤矿安全问题该如何破解？从代表和委员们的讨论中，记者试图找到答案。

山西省政协委员、山西省安监局局长巩安库认为，造成重特大事故多发的主要原因有五条：一是一些矿主受经济利益驱动，重生产、轻安全，主体责任落实不到位。二是乡镇小煤矿受现有生产力水平的制约，安全基础薄弱，管理水平差，技术装备落后，人员素质低下。三是法制意识淡薄，违法、违规、违章超能力突击生产现象较为普遍。四是产业结构性矛盾突出，小煤矿数量多，安全保障能力低，监管难度大。据统计，山西省共有３０万吨以下的小煤矿１６３６座。五是官煤勾结、为非法煤矿充当保护伞的现象依然存在。

   
山西省发生的多起煤矿事故都表明，煤矿“超产冲动”也是造成煤矿事故频发的重要原因之一。目前，超能力生产成为煤矿的一个“通病”。国有重点煤矿、乡镇煤矿超生产能力生产现象十分严重。根据一份行业管理材料，国有重点煤矿平均超能力生产３０％，乡镇煤矿超产一般在５０％以上。

   
临汾市乡宁县政协主席孟天福说，很多矿主在利益驱动下，在多种政策和体制的漏洞下，大肆腐蚀监管机关和要害部门，同监管部门形成利益共同体，致使行政监管形同虚设、流于形式，各级监管有意无意地迫于一种应付安全责任程序的虚设过程中，结果是“许多人忙安全，许多隐患没人堵。”

政协委员李文乐认为，对于证照齐全但存在问题的煤矿，人们总是习惯性地归责于黑心矿主的巧妙作假。然而，大量的调查事实说明：相关部门监管执法不力的问题，同样触目惊心！

   
李文乐说：“在我经手办理的案件中，就存在这样的情况：煤矿长期遭受非法盗采导致重大安全隐患，五年来上文呈报有关部门请求调查处理，结果均是视而不见、查而不决，给违法行为提供了滋生的土壤，使其变本加厉，造成恶性循环。”

   
一位在基层安监部门工作的干部坦言：只要相关执法部门肯下决心，煤矿违法违规行为其实并不难发现。为什么事故调查组一两天内就发现的众多问题，基层那么多监管部门长期却未能发现？究其原因，就是错综复杂的经济关系和社会关系导致基层执法部门下不了决心，官商勾结等腐败现象使监管部门和矿方的关系扭曲变质，前者对后者存在的问题多是采取“睁一只眼、闭一只眼”的态度，已成为违法企业的“保护伞”。

记者了解到，不少基层干部心里痛恨小煤矿非法生产，而行动上又不自觉地保护小煤矿。山西省霍州市一位乡长曾向记者坦言：每到上边检查时，他还得和其他干部给小煤矿通风报信，如果煤矿被查处了，一是影响财政，二是还不知道要得罪哪位领导。

   
在问责的压力下，近年来还有一些人与黑心矿主合谋瞒报事故，如２００５年山西宁武矿难中的原县委副书记和分管副县长。２００６年左云矿难中的张家场乡党委书记、武装部长等人也参与了事故瞒报。

   
国家安监总局局长李毅中在分析洪洞“１２·５”特大瓦斯爆炸事故的深层次原因时也指出：惨痛悲剧反复重演，说到底是安全监管主体职责履行不到位，深化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力。抓好安全生产主要是落实两个主体的责任，即安全责任主体和安全监管主体。但从安全生产监管实践来看，相关部门对监管主体的约束还不到位，在追究事故责任时往往重责任主体而轻监管主体。确实，对付矿难这个“顽疾”，仅把目光盯在矿方远远不够，还须给监管缺位下“猛药”方能见效。

代表和政协委员在接受记者采访时表示，遏制煤矿安全事故，不但要从产业结构调整、深化安全生产标准等方面入手，还应尽快改革监管体制，加大事故查处力度，打掉煤矿隐患的“保护伞”。

   
山西省政协委员巩安库认为，要改善安全生产现状，首先要继续加大关闭淘汰落后产能的力度，结合山西的产业政策，加快关闭小煤矿。加快淘汰９万吨以下煤矿的步伐，今后，不再审批规模在３０万吨以下的煤矿。要加大对地方煤矿的兼并、改造和重组的力度，提高煤炭产业集中度，提高煤矿安全保障能力。

   
对新开的煤矿，要按照国家有关规定进行公开竞标，严格实行新建项目安全设施“三同时”制度，从源头上把好关。发生一次死亡３人以上事故的乡镇煤矿一律关闭。严禁采矿权私自租赁、承包和转让。

   
二是深化整治，提高高危行业安全生产标准。巩安库说：“要明确办矿标准。不达标准不得许可，没有许可的不得生产。”实施“科技兴安”战略，启动安全生产科研项目。严格按照高危行业费用提取标准提取安全费用，有关部门要对安全费用使用情况进行监督，确保安全费用专款专用，真正用于改善安全生产设施设备。要认真落实治理瓦斯十二字方针，对高瓦斯、有煤尘爆炸危险和有火区的矿井，要严格按照标准作业。

   
三要加大对全民安全知识的宣传教育，提高全民的安全意识，自觉执行和遵守国家有关安全生产的法律法规。煤矿企业负责人、安全管理人员和特种作业人员一律持证上岗。

四要加大事故查处力度。加大对违法企业的经济处罚力度，凡是造成３人以上事故的煤矿矿长一律吊销矿长资格，不得在本省煤矿再任矿长。

   
有代表专门指出，要下大力气查处煤焦领域的腐败问题。重视对监管人员在煤矿监督管理中失职渎职行为的责任追究，严肃查处资源管理审批、价款减免、煤矿证照核发等环节中以权谋私、不作为、乱作为等腐败现象。对那些由于人为因素、监管不力造成煤矿事故尤其是发生重特大责任事故的，要加大责任追究力度。

   
在今年的山西“两会”上，改变“煤炭管理体制不顺”的问题，成为很多代表和委员们的心声。

   
政协委员任美云说：“我国煤炭行业的各主管部门只注重颁发证书，轻视事后检查和监督，导致各类煤炭企业不注重技术、生产安全条件的改善，只追求眼前的经济利益，进而酿成了现在的矿难频频发生。我建议设立统一的煤炭行业管理机构，加强煤炭的行业管理。”

   
政协委员李文乐呼吁，尽快建立垂直统一的煤炭安全监管机制，这样可以使监管部门摆脱地方保护主义的干扰，也有利于煤矿监管部门和安全监管部门的工作协调和政令统一。

      

在山东省新矿集团公司鄂庄煤矿的下井口，有一个大型电子标牌，上面有一行红色的数字，标明鄂庄矿已经连续安全生产5463天，这是全国煤矿安全生产的一个新记录。

   
在全国煤矿连续发生安全事故的情况下，鄂庄煤矿为什么能创造这一记录？为了解开这个“谜”，记者来到位于山东省莱芜市的鄂庄煤矿，感受到一股浓郁的安全生产气息。  

   
行走在鄂庄煤矿的大院内，到处是绿地，好像走进一个大花园，路两边是刚刚冒芽的法国梧桐，不时有清脆的鸟鸣传来。

   
鄂庄矿矿长陈杰是一个魁梧的山东汉子，他说：“我们这里安全生产搞得好，并不是因为本身条件好，而是因为有一个安全闭环管理模式。”

     
据陈杰介绍，鄂庄煤矿于1982年建成投产，核定生产能力100万吨，有 3个综采工作面、4个综掘工作面。全矿三个采区中有两个是瓦斯异常区，被山东省局定为瓦斯重点监控区。从1982年到1992年的 10年间，鄂庄煤矿共发生伤亡事故15起，造成15名矿工遇难。

   
为扭转被动局面，通过不断的探索与完善，鄂庄煤矿实施了安全生产各项工作从“制定→落实→完成→反馈” 的闭合程序，把安全要素串成一个环环相扣的工作流程，使任何一个系统的管理手段、管理过程和管理行为，由始而终构成一个连续封闭的回路，从而形成有效的管理运动，这就是鄂庄的安全“闭环管理模式”。

   
在实施安全生产闭环管理过程中，按照矿井安全保障和生产专业划分，鄂庄矿建立起安全文化、安全标准、安全执行、安全监察、应急救援、工伤保险6大支撑系统，还细分出时空、程序、责任、交叉、工程、隐患等10个闭环管理程序链，通过上下环节的相互衔接和制约来堵塞管理漏洞，构筑卓有成效的内部执行力。

   
陈杰说：“国家、省、集团公司关于安全管理控制的体系及规范标准，已经足够细、足够全了，关键是落实不到位。我们实行闭环管理模式，就是要把这些制度落实到位。而要落实到位，就必须具体到每一个人，每一件事。”

   
在安全监控管理这一环节，鄂庄煤矿出台了“工程设计→规程编制→组织施工→安全监督 →考核验收”全过程质量验收闭环、“隐患排查→分类整理→落实整改→ 复查验收→信息反馈→新的隐患排查”的隐患治理闭环两个模块，推行了工程质量、隐患排查、安全监察员和事故防范“四种承包”。

   
记者详细询问了安全监察员承包办法。陈杰说：矿里有116个安监员，他们的主要任务是进行安全监督检查，谁的区域谁负责，凡管理范围内出现安全事故，与直接责任者同等严肃处理。为确保公正执法，规定安监处长只服从于安全规程与安全规定，只对矿长负责。安监处从处长到安监员的工资奖金与生产指标没有丝毫联系，全部收入只与安全、质量挂钩考核。安监员如果与员工串通，或讲点人情，是不是就不用处罚了呢？不会，处罚会更加严厉。凡是工作中向区队、班组要指标和接受礼金的，经查实对责任安监员开除矿籍，同组人员分别罚款1000元，年度内出现三次对安监处长免职。为了避免安监员吃请，矿里每月给每个安监员增加了300元工资。2005年，有个安监员接受生产班组宴请，查实后被调离安监队伍，到请他吃饭的班组当工人；有两名安监员参与区队聚餐，分别被罚500元和1000元。

  制度太多，矿工会不会有麻木感？

    记者在矿井口的信息站，遇到几个前来领取罚款单的员工，他们最高的被罚款110元，最少的5元。被罚的原因主要有不执行先支后回，巷道超掘严重，喷浆不开净化水幕，软梯横棍坏不更换等。他们告诉记者，昨天晚班受到了处罚，今天必须自己带着身份证去财务部门交现金。矿里有规定，罚款必须交现金。凡是影响安全生产的责任者，一律实行罚款制度，各类罚款，必须由责任人本人拿身份证到财务部门交现金，否则，第二天翻番，第三天是工人的下岗，是干部的免职。据统计，2001年以来，各类罚款就有60628人次，罚款额230.85万元。这样一来，全体干部职工始终把安全生产这根弦绷得紧紧的。

    2006年9月，国家安监总局表彰了全国108家安全生产在1000天以上的煤矿，鄂庄矿排名第一。国家煤监局局长赵铁锤说：“全国的煤矿如果都能达到鄂庄矿的安全水平，伤亡人数将大大减少。”  

    瓦斯是一种有毒的混合气体，主要含有甲烷和一氧化碳两种气体，常产生在矿井之中，如遇明火，即可燃烧，发生爆炸。近几年，我国煤矿安全事故不断，绝大部分是因为瓦斯爆炸，因此瓦斯被称为煤矿的“第一杀手”。

    而在鄂庄煤矿和整个新矿集团，却对瓦斯进行了有效防控。记者问陈杰鄂庄矿是如何预防瓦斯爆炸事故的，他说：“我们有一双盯着瓦斯的‘千里眼’。”

    技术人员说，到矿里的安全生产调度中心看看你就明白了。

    记者来到鄂庄矿安全生产调度中心。这是一个安静的机房，几台大型微机，随时监控着矿井下的各种情况。用一个词来形容，这就是“安全监测数字化”。这个生产调度指挥系统与井下实现了联网，可以对井下重点作业场所实施24小时视频监控。对井下通风、瓦斯监测、提升运输、防治水、偏远死角作业场所，鄂庄矿都安装了先进的数据检测报警和自动防护仪器，使安全防范初步完成了由“人防”到“技防”的转变，并实现了数据集成。井下现场的数据全部与矿长、生产副矿长、总工程师、安监处长进行微机联网，使安全生产的指挥者足不出户，就能“望穿千米层岩”，保障了指挥系统的灵敏可靠。

    陈杰指着一台微机介绍说：我们对瓦斯进行监测，井下42个地方有探头，如果瓦斯含量超过1%，就会有红色警报响起；同时这个系统会马上给矿里10个相关人员发出短信。矿里接着采取一系列行动，要断电，撤离井下人员，加大通风力度，稀释空气，确保不出任何事故。这套设备价值100多万元，整个新矿集团公司给所有下属矿井配备了这种设备，投资了1600多万元。

    新矿集团公司负责安全的副总经理巩传景说：瓦斯的浓度在8%－－12%之间爆炸力最强，6%－－30%之间有一定氧气，再有火源也能爆炸。像近几年我们国家因为瓦斯爆炸引起的矿难很多，都是大事故，动辄就死几十上百人。其实这都是人为因素，并非不可预防。

    作为全国人大代表，新矿集团董事长郎庆田提出煤矿要树立安全发展观。在2005年全国“两会”上，他有一个议案，认为“科技兴安”是解决煤矿安全的根本所在。他说：“煤矿是高危行业，矿工的生命在有些地方太不值钱。安全生产，首先是要有装备，装备水平要和抗灾的能力相匹配。”

    正因为如此，鄂庄矿在强化“闭环管理”的同时，把提高矿井的装备现代化水平，作为增强综合防御能力的最有效手段，从安全生产设备更新和安全监测防护建设两方面入手，加大科技投入。近3年，矿里先后投资2000多万元，引进应用了水仓清挖机、螺旋钻机、综合采煤机、综合掘进机，使矿井生产实现了技术上的革命性突破。与此同时，他们还积极开展对矿井系统改造的内生性自我安全“造血”，完成了井上井下1800多个关键技术和岗位的立体化技术改造，使科技保障支撑起鄂庄百万吨矿井的“安全伞”。

   
鄂庄煤矿形成了一种独有的“安全文化”，安全理念深入人心。每次大会矿里都会讲两个问题，一个是安全生产，一个是廉政建设，这是煤炭企业的两个“天”字号大事。从矿长来讲，出现安全生产事故要被撤职；从矿工来讲，如果出现安全事故，就要受处罚乃至被开除，这是一种硬性规定。从另一方面，鄂庄煤矿还通过学习、培训和技术比武等等一系列措施，提高员工的安全素质。

   
陈杰说：我们以“岗位设置→技能学习→考试考核→跟踪复查→奖优罚劣→岗位调整”的“闭环”操作平台为主体，以安全文化的渗透为辅助，提升了矿工的本质安全。

   
在鄂庄煤矿，记者发现这里的矿工素质非常高，上下班走在矿区，无论是几个人，他们都会主动排成一个纵队，靠右行走。在公共场合，也没人大声疾喧哗。更重要的是，他们每个人脑子里都有一种强烈的安全生产意识，这种意识来自培训和教育。

   
在安全生产上，鄂庄矿规范了“四种机制”：岗位准入机制。所有与安全生产系统相关联的专业、岗位，不论是对新招收的拟录用人员，还是在岗的专业人员，根据工作岗位要求，持续不断的进行矿情、规程及相关课程的系统学习，考试合格方能安排上岗；业务考核机制。严格按照“矿上组织教、专业组织比、工区组织学、个人组织练”的技能提升学习标准和培训方式，按照专业分工，干什么学什么，考什么会什么，一级抓一级，安监处与人力资源部跟踪复查，如结果不实，工区领导及监考人员要负连带责任，受严格处罚；技能培训机制。所有外出培训人员，培训结束后将全部培训资料和学习笔记交人力资源部，由安监处和人力资源部负责根据培训内容出题考试，考试合格的，人力资源部出具由安监处处长和人力资源部部长签名的 “考试合格证明”，依此报销培训费用；考试不合格的，罚款100元并停止工作，待岗参加培训，待岗期间停发工资；人员退出机制。对经常旷工缺勤、违章蛮干的“补考大王、逃课大王、违章大王”，坚决予以除名、清退。据统计，自2001年以来，鄂庄矿对158 名安全不放心人员给予了除名处理。

   
2006年，鄂庄矿建立了新职工业务技能培训、区队业务技能培训、专业管理技能培训三级学习纵横网络，使安全生产从业人员的培训率和年度学习达到常态化。据不完全统计，2006年以来，生产一线作业人员年平均培训课时达到60学时，累计培训人员4000多人次。井下特殊岗位和特殊工种持证上岗率达到100%，科技人员占整个矿工队伍的25%。2006年，员工立足岗位进行技术创新，小革新项目达到380多项，其中有12项获得国家专利。

   
鄂庄矿以创建安全文化凝聚安全管理合力，通过文化力提升职工文明施工标准操作意识，跨出了以罚代管的老路，目前，全矿已安全生产原煤1300多万吨。

   
在即将离开鄂庄煤矿时，陈杰告诉记者：“我们安全生产的一个巨大动力来者对矿工的深厚感情。我们董事长郎庆田和很多矿长都是矿工出身，知道矿难对职工家庭是一种灭顶之灾。他说：一个矿工的死亡直接涉及到78个直接利害人，全国有700万矿工，那么直接利害人就是五亿多。为了这些人，我们一定不能生产带血的煤。”

      

５月５日上午８点钟，在蒲邓煤矿回采队工作的李君平下井工作。下午２点钟左右时，他正在离爆炸点５００米的２０７工作面往外撤采煤设备，准备升坑。“当时听到一声巨响，冲击波立马就拥过来将我冲倒”，李君平说，“虽然倒了地，但我心里还很明白，就起身摸着往上走。走的时候像喝醉酒似的，晃晃悠悠的。”李君平说，当时里面都是烟，一个长六、七百米的巷道，也不知道走了多久，只记得期间自己又摔倒了一回，起身又往外走。

   
与李君平不同，来自河北涉县的宇志军在爆炸发生后，立即丧失了知觉。第一次干煤窑工作的宇志军是５日上午９点下井的，当时在离爆炸点６００米左右的２０９回采面采煤。他说：“当时正在干活，听见一声巨响，我啥都不知道了，醒来时已躺在医院里。”

   
同样来自河北涉县的矿工麻红兵当时也在２０９回采面采煤，是当时事发时较为清醒的一个人。“当时只听响了一下，工作面上的风就停了”，麻红兵说，“我赶紧组织我们（工作）面上的其他工友往上跑。”自己跑上来后，麻红兵不顾劳累，又组织当天上夜班、当时正在休息的其他矿工下井救人。在此次矿工自救行动中，在２０９工作面里采煤的３２名矿工，有３１人成功脱险。

在此次事故中脱困的部分受伤矿工反映说，此次发生爆炸的南采区管理工作十分混乱，一直存在国家明令禁止的三轮车运输等违规情况。在事发矿工作已近三年时间的一名矿工，今年二月份曾与事发矿上的瓦斯员去过南采区。他说：“当时就感觉挺害怕，因为下了这么多年井，没见过那么乱的。”

   
据这名矿工描述，当时井里的顶板已经脱落，支撑的木柱都裂了，里面盲区也很多，到处都像老鼠打洞一样乱采乱挖。虽然没走到头，但已经发现有七、八辆三轮车或停在巷道里，或正在工作。他说：“这个工作面不用皮带带煤，主要生产运输工作就是三轮车。”这些三轮车一般是老板、包工头买下租给矿工使用，也有矿工自己掏钱买下挣钱的。记者采访的六名受伤矿工都说，发生爆炸的南采区里都是三轮车，最担心的也是三轮车引爆，因为整个矿井瓦斯浓度并不高。据受伤矿工们反映，事发矿一直采用炮采的开采方式，平常的安全管理也不到位。矿工们说，南采区平常一直都在工作，上面检查的来了，就用水泥、砖等打上密闭。检查的一走，打开密闭又干开了。事故发生时，有矿工在２０７、２０９工作面采煤，也有人在南采区采煤。

   
一名参与自救的矿工说，平常他们也参加过矿上组织的安全培训，但下井时没有什么安全防护设施。他说：“如果有氧气罩的话，我们本来可以救出更多的工友，但当时在矿上根本找不到氧气罩。”到５日下午４点多时，井下烟太大，严重缺氧，人根本没法下去，矿工自救行动只能结束。受伤矿工们还反映说，在矿工自发下井救人时，矿上找不到任何领导。由于没人指挥，场面十分混乱。大多数受伤矿工也是由矿工们送往临近的克城镇医院治疗的。

据当地政府部门介绍，事发矿蒲邓煤矿１９８６年建矿，１９８７年投产，其前身是一家村办煤矿。２００４年临汾市在进行资源有偿使用试点时，这家村办煤矿转卖给个人，法人代表为郝英杰，当时设定生产能力为每年２１万吨。２００５年核定生产能力为每年１５万吨。该矿属省煤炭资源整合领导组批复的单独保留矿井，六证齐全，且均在有效期内。然而，就是这样一个证件齐全的煤矿，在事故发生前和发生时还存在多头掘进、以掘代采，以包代管、劳动组织管理混乱，违规超定员生产、弄虚作假应付检查、私自下达开工令等问题。

   
国家煤矿安全监察局副局长彭建勋日前在指挥事故抢险时说，据初步调查，事发矿共有１３个开采点，里面有２个工作面。而经过当地公安部门进一步核实，蒲邓煤矿共有职工２５２人，后勤管理人员７３人，其中合同人数为１３１人。按照规定，这家煤矿井下作业人员应是４４人，但事故发生时该矿实际下井人员高达１２５人。

   
另据国家煤矿安全监察局赴山西的工作组调查，今年４月２４日，蒲县县政府批准事发矿复工整顿，复工整顿内容主要有三项：一是２０７回采面运输、回风顺槽的维护；二是２０９回采面的调整设备；三是总回风巷维修。４月２９日，蒲县煤矿专项整治办组织煤炭、国土、安监、劳动、公安等有关部门对该矿进行复产验收，对２０４回风巷、２０９回采面顺槽提出７条问题，要求矿井立即整改，同时要求在整改结束、未经正式复产验收批复之前，不得组织生产。然而，为骗取验收通过，该矿南部采区在复产验收之时，处于封闭状态。５月４日，煤矿主要负责人安排工人擅自打开密闭，在南采区进行作业。该区通风系统混乱，由于无风、微风作业，导致瓦斯积聚遇火源而发生事故。

   
据了解，蒲县是山西省产煤大县，截至２００６年年底，全县生产原煤６７８．２８万吨。由于煤层较浅，过去蒲县私挖滥采现象比较严重。但去年以来，随着该县打击私挖滥采等工作的力度加大，煤矿安全形势有很大好转。据蒲县煤炭工业管理局提供的资料显示，去年全县８８座有证煤矿没有发生一起伤亡事故。此次事故煤矿所在的克城镇近几年来也发生多起煤矿或民宅爆炸事故，但大多与私挖滥采和私藏炸药有关。此次蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故，将证件齐全煤矿的安全生产问题再次暴露在了政府煤炭安全监管部门面前。

  
  山西省委书记张宝顺在事故现场指挥抢险时提出了诸多疑问：事故煤矿在接受检查时弄虚作假，明显是有意行为，为什么检查组没有发现？当地煤矿管理部门在事故煤矿设有安监员，为什么在事故发生时没有发现或上报？矿主有那么大的利润，为什么不加大投入进行机械化采掘？所有这些问题都证明，当地的管理人员在面对高危行业事故频发情况时，存有麻痹思想，监管人员对煤矿的监管、引导还不到位。

   
在事故抢险过程中，国家煤矿安全监察局及山西省委、省政府主要领导多次强调，当地政府要认真吸取此次事故教训，举一反三。采取有力措施，落实企业主体责任和政府安全监管责任，坚决遏制重特大事故的发生。

      

问题一：针对材料二，给“闭环管理模式”下一个定义，80字，10分。

       问题二：给材料二提炼出标题、小标题。或者用300字概括材料的要点。20分。

问题三：针对材料三反映的问题展开论述，写一篇1000字的论述文章。30分。

问题四：根据材料，以山西省政府政策研究室工作人员身份，写一篇关于煤炭安全问题的调查报告。1000字，40分。

              

四、模拟题四

1、新华网北京２月１５日电  ２００８年我国将提高对参加新型农村合作医疗农民的补助标准，同时还将扩大补助的范围。这是记者在此间举行的２００８年全国新型农村合作医疗工作会上了解到的。

　　财政部部长助理丁学东在会上说，从２００８年开始，各级财政对参合农民的补助标准将提高到每人每年８０元，比现行补助标准翻一番。其中，中央财政对中西部地区的补助标准提高到４０元，对东部地区的补助标准同步提高；地方财政补助标准也相应提高，确有困难的地区可分两年到位。

　　同时，中央财政补助范围将进一步扩大，将农业人口占总人口比例在５０％以下的市辖区和计划单列市全部纳入补助范围。另外，为减少补助资金在途环节，使资金到位时间进一步提前，２００８年中央财政将对新农合补助资金实行国库集中支付试点。

　　“由于新农合扩面、补助标准提高、补助范围扩大，２００８年中央财政补助规模将成倍增加。”丁学东说。

　　另据介绍，２００３年至２００７年，各级财政直接用于补助参合农民的资金达５４１亿元，其中中央财政补助１６９亿元。中央财政用于支持中西部地区新农合管理经办和医疗服务能力建设的资金达４６亿元，用于补助农村医疗救助资金３６亿元。

　　

       问题1、请提出大力加强基金监管的对策，或者就你所在的乡镇如何实施补助标准提出实施方案。300字，15分。

       提示：要大力加强基金监管，加强对基金运行过程和结果的监督检查，确保基金安全完整和专款专用，对骗取或挤占挪用基金的行为要坚决查处。

2、合作医疗问题：合作医疗2004年开始在汝南县试点，由于北湖村外出打工人数近500人，由于常年不在家，在外打工一旦生病办理报销手续麻烦且受到很多限制，因此这部分群体不愿意参加合作医疗，而试点县农村人口的参与率达不到90%就不能得到合作医疗的全部配套资金，因此乡县两级强制推行，部分农户外出打工人数过多不愿意参加，因此造成冲突，而且访谈中群众反映小病在合作医疗指定的地点买药比药店的贵，合作医疗效果不明显。从合作医疗宣传单上我们发现，参加合作医疗的群众在村卫生所看病可享受家庭帐户11元钱的补助，人均11元用完后在村卫生所看病不在享受补助。实际人均11元的补助含有农民上交的10元，国家实际补贴每人一元。参加合做医疗的群众在乡镇卫生院看病，家庭帐户11元的补组用完后仍可按门珍费用的30%补助，不受看病次数限制，到县级医院符合门珍慢性病条件的患者可享受门珍慢性病补助。参加合作医疗的群众在乡镇卫生院住院补贴标准为0-3000元按40%补助，3001—5000元按50%补助，5001元以上按60%补助。参加合作医疗的群众在县级医疗单位住院，起付款为300元，住院合理费用达不到300元的不补助，住院合理医疗费用超过300元的301-2000元按30%补助，2001-5000元按40%补助5001-7000按50%补助，7001元以上按60%补助。在县外医疗单位住院，起付线为700元，达不到700元的不补助，医疗费用超过700元的，7001-2000元按30%补助，2001-5000元按40%补助，5001-7000元按50%补助，7001元以上按60%补助。每人每年最高补助额为10000元。从规定中可以看出合作医疗在推行中受到指定医疗点等条件的约束，在县级医疗单位就医受到最低消费的限制，达不到规定的医疗费不能报销，而且每年的最高限额一万元，如果农户遇到，例如癌症等重大疾病时合作医疗的惠农效果就难于实现。从村合作医疗指定点村医生XXX的访谈对话中我们可以看出农村合作医疗的困境所在。我问：合作医疗收费情况怎么样？付说：前二年老百姓不愿意交，都是强制性的，去年报4％就是交10元报4元，后来看情况不好就报11％，现在还是有部分人不愿意交，报晓的过程老百姓也不满意，国家想搞合作医疗政策不符合老百姓的满意，它的缺点在那，你比如我交10元钱你给我报销，报晓比例50％，它有个上线必须花到600元以上才报，不过医院收费相当高，实际上并不能减轻农民负担，相比你在指定医院看病，花100元，只报销药费，药费实际上只占40％就了不起了，100元也就是报12元，60％是住院费，护理费等，这些大部分不能报销，也就是你在医院花6000元也只能报个200－300元，所以老百姓对这个事情不积极。国家如果想解决看病难的问题，必须解决医院合理收费问题，光靠报销解决不了问题，另外还存在看病难问题，比如湖村6组和7组，他们在河北面，如果遇到下雨他们不可能过船来看病，都是泥巴路，和我们村离的很近的胡寨老庄没有医生看病，但是不属于我们村不能在我们这看病。我问：你这能直接报销吗？付说：以前村里报晓15％，现在就是那个11％，实际上就是农民交10元钱可以吃11元钱的药，在我这里可以直接先垫了，然后下个月我再去乡里报销，乡里返还回来。综合起来我还是吃亏的，我的材料费是自己的，还要来回报销，垫钱。实际上可以让村里集资，让村里盖房子，给我们医生发工资，这样搞合作医疗才合理。上面是一个村里两个医生，就是你用你的成本强制合作，不合作不让你报销，强制性的非愿意的，就象城市里一样，你想想看，你拿你的钱我拿我的钱能搞在一起吗？国家搞个体承包就需要竞争，需要搞个体发展，两个人无牵无挂你想象能搞好吗？所以说合作医疗搞不起来，我前天看都市报道，濮阳市的合作医疗，上面统一下的通知表，具体怎么搞我也不知道，我看中央电视台报道的福建搞的合作医疗，它是社区搞的不是乡里搞的，社区比农民又有钱些。农民还是贫穷，看不起病。说句实话，我们接触的多，能看起病的还是很少，你象大病废气肿、肺结核、肺癌、胃癌，还有，我去年给别人看肺结核，挂了三个月针，去年在地区防疫站（合作医疗指定点）看的，花了6600元报了320元钱，我去年到他家他已经面临死亡，我给他想个办法，挂三个月吊针，后来到正规医院检查说好了，后来它到合作医疗检查说挂针不行，让吃药，结果他吃药后病情复发。病发后他来找我，结果我又让挂吊针，花了3000多元，这3000多就不能报销，在我这看的，到后来说看不了转院到市防疫站，市里转到省防疫站，到省里看不起就只有在家里等死。这个病我不给他看，他去年就死了。另外在合作医疗上我们转成合作医疗点也费了很多功夫，比如去年有管理费，办证费，卫生消毒费。这不算另外环保费，物价费，工商费，民政，国税，地税。不过今年不会有去年要的多了，上面下来一个文件，管理费只交25元，去年光管理费950元钱。我问：去年总共交多少？XXX说：总共交1400多，加上培训费上交了2000多，今年截至现在花了600多，有时不知道就让交钱了。我问：你总共一年下来能拿多少利润？XXX说：除了上交的没有多少个人的。国家虽然搞了个营业许可证，但是一个村医生根本没有办法达到他们的高要求，投资几万搞，收入有限。如果不让搞,乡村医生本来就少,农民看病肯定更难，想解决农民看病难的问题，还必须从农民实际出发，我本身收入是有限的，一年下来收入就3000元左右，让我搞大型仪器我搞得起吗？比如你感冒到我这，花3－5元打打针就好了，你到医院需要100元左右，如果一家感冒，那就要好几百元。访谈中我们发现大部分农户对合作医疗持积极的态度，流动人口也就是外出农民工对合作医疗意见最大，如果能让农民工在当地务工地点享受合作医疗，合作医疗的效果更好些。

问题2、概括材料反映的问题。300字，15分。

3、去年年底有一样新东西被送到农村，就是家电，发起这项活动的是国家财政部和商务部，他们选择了山东、河南、四川三个省，实施家电下乡试点工作，具体点说，农民只要购买指定型号的电器，国家直接给予相当于销售价格13%的补贴。

　　每到年底农闲的时候，很多地方的政府都会组织送戏下乡，送电影下乡，不过，从去年年底开始，有一样新东西被送到了农村，就是家电，发起这项活动的是国家财政部和商务部，他们选择了山东、河南、四川三个省，实施家电下乡试点工作，具体点说，农民只要购买指定型号的电器，国家直接给予相当于销售价格13%的补贴，这项政策究竟能给农民带去多少实惠？

　　在四川江油武都镇的一个家电市场，记者看到，整个家电下乡展区都被前来咨询的农民朋友围的水泄不通，乡亲们都非常好奇，这些下乡来的家电产品究竟是个什么样子。

　　作为活动的先行军，四川的家电下乡活动，已率先在全省范围全面启动，只要您拥有当地的农业户籍，就都有机会享受此次的家电补贴。

　　由于本次家电下乡活动的生产及销售流通企业，都是经过招投标决定的，因此，只有在指定的销售网点、购买中标生产企业的中标产品，才能享受到家电财政补贴。

　　需要提醒农民朋友注意的是，此次家电的补贴范围只限于：电视、冰箱(含冰柜)、手机这三种家电产品，同时，即使是这三类产品，您也必须在15家中标企业所生产的、共计197种中标产品的范围内进行选择。

　　这次家电下乡活动也对这些产品进行了最高限价，即彩电单价不超过1500元；电冰箱、冷柜类不超过2000元；手机单价不超过1000元。

　　同时，为了便于识别，从今年二月起，家电下乡商品会启用屏幕上的这个统一标识，而且销售网点也应该具有“家电下乡指定店”的标识。

　　那么买了产品后，补贴究竟怎么领？这无疑是广大农民消费者最为关心的问题。

　　对此，记者首先走访了四川省财政厅，财政厅经建处副处长蓝福军告诉记者，四川全省所有市洲及扩权县的专项补贴资金，已发放到位。

　　那么各地方的情况如何？

　　江油市财政局副局长金泓：“这个是四川省财政厅在1月14号，把中央这个专项补贴和省上应负担的补贴，两比一共82万，已经全部打到我们在江油市财政局中央专项资金特设专户上，这个资金已经到位了。”

　　在采访中记者发现，家电下乡财政补贴能否方便、及时的拿到手，也是农民消费者们普遍关心的问题。

　　“到当地财政所去申报，当地财政所当时就对这个情况进行审核，审核以后，剩下的工作就是财政系统内部的工作，广大农民消费者，就不需要再花时间和精力来跑这个事情了。”

　　我们在这里提醒您，此次家电下乡活动的截止日期为2008年5月31日，在此之前，如果您在指定销售网点、购买了中标类家电下乡产品，您可以带齐以下材料，前往您的户口所在地，乡镇财政所申报财政补贴：

　　所购产品的发票原件及复印件；能够证明您身份的居民身份证、户口本；购买家电产品时，包装中附带的这个绿色家电下乡专用标识卡；您的储蓄存折或粮食直补专用存折。

　　经核查无误，县级财政部门会在您申请之日起15天内，将补贴资金直接划拨入您的储蓄存折，补贴的资金数额为您所购产品，销售价格的13%。

　　另外还需要提醒您的是，与山东、河南不同，此次四川省的补贴发放实行属地原则，也就是说，您只能在您户籍所在地的县级范围内，购买补贴类家电产品，凡跨县购买的，就无法领取补贴了。

　　也许您还会担心，补贴领取后，如果产品不合适，能不能退货？

　　“如果符合退货条件的话，我们坚持第一原则是，先退补贴后退货，他首先要到当地的信用社部门，把他领取财政，因为钱已经打他私人账户上，他需要把这笔资金，首先要划回县级财政部门，那么县级财政部门收到这笔资金以后，给他出具一个证明，他凭这个证明然后到商家去退货。”

　　家电下乡既实惠，又方便，这个史无前例的政策就是想启动农村消费市场，有关部门估算，它所带来的家电销售额将是一个天文数字，仅四川一个省，试点期间农村新增消费额可能高达20到30亿元，相应国家拿出的财政补贴就得有好几亿元，农民买家电，国家来报销，给农民带来了实实在在的好处，但是这次指定的产品价格都很便宜，那么它们的质量又有没有保证？

　　当记者赶到长虹电视制造一厂时，几条生产线上的工作人员都在紧张忙碌着，目前，流水线上正在装配的，正是一款家电下乡产品。

　　那么这一台台赶制出来的、整装待发的下乡产品，能否保证质量？据长虹多媒体产业公司总经理徐明介绍，长虹针对这次家电下乡产品，加检了许多产品的试验，针对农村的标准可能更残酷。

　　实际上，除了电视外，此次用于家电下乡的很多手机及冰箱产品，也都及极有针对性地研发了许多适应农村消费环境的新功能，比如美菱冰箱，针对农村老鼠较多的情况，对后盖进行了改造，专门制作了这个挡鼠板，而就是这个微小的改动，便可以很大程度上降低冰箱的故障发生率，有效延长冰箱的使用寿命。

　　这次家电下乡活动中，全国共有15个品牌197个品种中标，应该说，这些都是全国知名的品牌，很多企业在推出产品的时候，不仅考虑了农村消费者的消费能力，也针对他们的消费习惯进行了专门设计，这样的家电产品究竟能不能受到农民的欢迎？

　　家电下乡产品销售网点负责人李世勇告诉记者，家电下乡这个活动，虽然只有指定的机型，但还有其他品牌的手机，然后通过这个活动，他过来购买家电下乡产品，如果他在这些机型里面有不中意的，那可以看其他的机型，也就起个宣传的作用。

　　李世勇告诉记者，对于普通的产品，他的单机利润一般在10%左右，但由于此次家电下乡对产品进行了最高限价，并且明确要求所有销售网点，要为所售补贴家电产品开具正式发票，因此他的利润空间也就受到了相应挤压。

　　利润虽然打了折扣，但是李世勇告诉记者，由于手机销售不存在运输等配送成本，因此在他看来，家电下乡还是会给他带来很多薄利多销的机会。

　　与李世勇的乐观相比，在新安镇经营家电买卖的李震，对家电下乡的态度却略显不同。

　　家电下乡产品销售网点负责人李震告诉记者，对于自己这个座落在乡镇的小型家电商场而言，顾客群基本固定在周边几个村镇的乡里乡亲，因此在实施家电下乡后，他就很难像那些在一、二级市场拥有强大网络的生产、流通企业那样，在销售上做到以量取胜，而更重要的是，此次家电下乡对于“送货上门”的配送规定，也给了他不小的压力。

　　李震坦言，迫于相关成本增加的压力，一些在商言商的基层销售网点，已经开始绞尽脑汁想对策了。

　　在四川采访的时候，记者发现当地几家大一些的商场纷纷打出了“家电下乡活动销售网点”的大幅宣传标语，彩电柜台上，很多品牌的彩电都把“家电下乡，国家补贴”的字样贴在了最醒目的位置，可是，一些规模小点的商场却感受到了压力，显然“家电下乡”不仅引发了农村的消费热潮，也无形当中带来了一场商战，但是，我们在这场本该热闹的商战中，也发现了一些不和谐的地方。

　　1月18日，记者赶到了某县级市家电下乡启动仪式现场，本以为这样的活动，一定会被各中标企业的家电补贴产品所占据，但出乎意料的是，偌大的广场，却难觅真正家电下乡的身影。

　　放眼望去，广场变成了替身的舞台，照相机、剃须刀、mp3播放器等等，形形色色的商品全都不失时机地，搭上了家电下乡这班车，同样的，现场派发的一些宣传彩页，也与活动主题毫不相干。

　　在家电下乡信息管理系统中记者看到，公示出的康佳中标彩电及冰箱的最高售价分别为1299元与1730元，对比一下启动仪式现场上的这些康佳产品，无论是价格还是型号，都与难与补贴类产品匹配，很显然，这又是一次借台唱戏，再来看看这边的手机展台。

　　八款都是中标产品——那么实际情况真如商家所言吗？在这个“家电下乡指定销售柜台”里，记者却只见到了这一款补贴产品。

　　正如记者在节目中介绍的，无论是这些本就不在补贴范围中的电饭煲、微波炉等家电产品，还是康佳这些中标企业的非中标产品，都是不可能享受到政府的财政补贴的，而热闹的仪式上，红色的“家电下乡销售服务承诺书”依然醒目，第七条：不误导农民消费者。但在现实中，可能被误导的形式，却还有更多。

　　在一家万红家电部，门口悬挂的这几条“下乡”补贴宣传横幅，无疑颇为引人注目，家电部的老板娘说，今天店里就卖出去了台家电下乡冰箱，在这份宣传彩页上，记者可以很清楚地看到“冰箱下乡镇”、“享受零售价13%的补贴”、“持补贴卡、身份证、购物凭证领取补贴”等字样，也许这样的宣传词，对于中标家电下乡生产企业的厂商而言正合时宜。然而实际情况却是，这家冰箱生产厂，并不在中标企业之列。

　　四川省商务厅副厅长贾壮苗：“任何一个政策和一个国家的办法出台，都会在完全市场经济条件下，产生一些问题，打个比方说，我们最近就发现有些没有中标的企业，也比照我们家电下乡产品来进行促销或者销售，这样的话也可能对市场带来一些混乱。”

　　在一条政策的支持下，“家电”突然就长了腿，以前翻不过的高山，它们一下子翻过去了；以前趟不过的大河，它们一下子趟过去了。它们走到了越来越多的偏远山区，走到了农民兄弟们的家庭生活当中。

　　对于偏远山区的农民兄弟来说，他们期待着了解外面的世界，期待着能够与城市人一样每天都看到新鲜的生活。家电下乡圆了他们的梦。对于家电企业来说，家电下乡更是解决它们产能过剩的一条好途径。在国家补贴下的农民兄弟有了足够的消费能力，就意味着下乡的家电企业有了足够的利润来源。在激烈的市场竞争中，能够捞着下乡的机会，对于家电企业来说，就是最大的利好。

　　但是值得警惕的是，我们的家电企业不能将农民兄弟当作过时淘汰产品的倾销对象，否则家电下乡不仅不会使他们得到长久的尊重，还会使他们丢掉了信誉和口碑。对于有关部门来说，如果不能有效遏制没有中标的家电企业乱下乡的不正当竞争行为，“家电下乡”就会彻底变味儿。

       问题3、要想落实好“家电下乡”好政策，需要从哪些方面做好哪些工作？300字，15分。

　　提示：好政策就得有好保障。如何更有效地保护农民们的切身利益，如何更有效地保护下乡家电企业的切身利益，值得有关部门深思。

4、伴随村村通工程的兴起，小农在面临突然而来的变化却无力承担变革所带来的成本，村村通本来是一项有益于民的幸福工程，却变成农民抱怨，干群矛盾恶化的民愤工程，除去农民负担成本过高外，地方政府蓄意骗去财政资金，搞形象工程，工作方式粗暴，这些是导致农民抱怨的直接原因，调查中我们发现服务型政府的构建还有待时日，首先是地方政府向上虚报该地方实际需要修路的面积，由于虚报过多导致省级财政无力承担村村通成本，于是提出每公里让地方财政负担一部分，乡级以上财政共计负担10万多元/公里，而地方政府把每公里六万多接近七万的修路成本转嫁给农户，县里最先让搞捐资，后来当地政府想从粮补里面扣，由于国家要求直接把粮补发到农民手中，最后地方政府采取按人头每人收50元，访谈中我们发现地方政府在收取修路款时工作方式粗暴，比如湖村村民马XX因抗交修路款被抓到当地派出所，还有部分村民被抱走家内电器等。在上级规定收款时间截止后，尚有40%的款项没有收缴，三个村干部每人垫资近一万元用于完成村村通修路款，另外三个村干部找本村外出混的不错的拉回捐资7800元上缴到镇政府。访谈中我们发现，村干部垫支行为导致他们对当地政府的认同感降低，对其权力的合法性也产生怀疑，他们一方面为保住眼前的权力屈服于上级，另一方面他们又因此失信于民。

5、1.地方政府为求政绩，以强制手段落实政策

在对湖村一个多月的调查中，我们发现：无论是村民，还是村干部，在落实合作医疗体制这一政策上，都各执一词。据当地村民反映，在落实合作医疗保险这一事件上，村干部大多实行强制手段要求村民完成，对于拒不交纳的，则采用强硬手段，或者天天到村民家要，或者搬村民家具以作要挟，迫使农民交纳保险，对此村民普遍表示不满。对于采用强制办法逼迫村民交纳保险，村干部也是满腹牢骚。据村干部的陈述，乡镇政府在合作医疗保险这一政策上，要求每个村必须完成一定的限额，如果完不成，就对村干部给予什么样惩罚，村干部也是迫于上级的硬性要求而这样做的。对此，我们查找了国家在这方面的相关规定，其中则有很大活动空间，即农民可以按照自愿的原则进行上缴，而没有强制规定这一条。但S镇的政府领导却利用这作为自己的政绩来把握，可见其思想之扭曲，由此，而导致政策抵触也在所难免。

2.政府政策宣传不到位，造成农民的众多疑虑

（1）外出打工的对于合作医疗保险是否适用于自身存在疑虑。根据湖村村民的反映，本村大约有30%—40%的村民长期在外打工，对于他们是否在外可以凭借医疗保险证明享受补助，很多农民存在疑虑，如果不可以享受到这一政策，那又何必为其缴纳保险费呢？如果可以，假设打工的村民享有其公司提供的保险，那又何必多此一举呢？再者，打工的村民是否可以在外县享受保险，如果不可以，难道打工者还需要为了一点小病就跑回村子来治疗吗？

（2）大多数村民对于报销医疗费用的具体比例不是很明确，即在一次医疗事件中，什么样的可以报销，什么样的又不可以报销，具体报销多少？这些都成为村民对于医疗保险交与不交，悬而不决的障碍。据本村的一些接受过医疗的病人的反映，一些医院的报销是有附加条件的，即必须要住院，而且还要有许多相关的证明，如身份证、诊断证明、出院证明、处方底联、村委证明等等，只有具备了这些才能报销，而且报销只能是医药费的30%，其他的不报销。这也成为许多村民的疑虑。

（3）村民对于在外县医治疾病，是否可以享受保险补助还存在疑虑。在调研过程中，有些村民反映在本省范围内都可以享受保险服务，但是，有的村民则反映即使是邻村，这种服务也无法享受到。这之间的矛盾我们开始时也感到疑虑，但是通过调研和分析，最终我们还是找到了症结之所在，主要还是由于政策宣传不到位，许多村民对于享受医疗保险的条件不明确，从而导致了一些村民享受到，而另一些村民则无法享有。这其中政策的模糊性，也构成了农民参加合作医疗保险的疑虑。

综合考虑，农民之所以存在以上几点疑虑，归根求源，责任还在于政府，在于制度，即没有将政策很好贯彻到基层，宣传到位，致使农民对于政策的利弊分析模糊，从而使政策的落实步履艰难，一波三折。

3.乡村卫生所生存、发展举步维艰

根据我们对S镇10个村委会，52个自然村，88个村民小组的调查访问，卫生所的发展状况还是不容乐观，有的好几自然村都没有一个卫生所，而我们所调查的湖村是一个特例，在河南有二个卫生所，但在河北的却没有一个，由于两地相距很远，所以河南地段的村民的就医条件很难，或在邻村，或者要到镇上，这都极大增加了不便。

在对河南的这两个卫生所的采访中，我们发现这些卫生所的发展也是很艰难的，特别是国家实施合作医疗政策以来，这一状况变的更加艰巨了。当然，并不是说，国家实施这一政策本身给乡村卫生所发展带来的障碍，而是在国家与村卫生所之间存在着一个中间地带——政府，这一衔接的角色没有很好发挥其应有的作用，甚至阻碍了国家政策的有效落实。一方面，地方政府对这些卫生所征收各种各样的税，本次调查中，我们从当地卫生所人员的口中得知，有三种税，管理费，办证费，卫生消毒费。这不算另外还有环保费，物价费，工商费，民政，国税，地税，使得卫生所的发展面临着重重压力。另一方面，合作医疗保险本身所承担的风险，国家也给予这些卫生所适当的补贴，但是由于存在政府这一中间环节，相应地也就增加了运行成本。最终到卫生所的资金就所剩无几了，这些成本又需要卫生所自身承担。面对这些负担，乡村卫生所的发展也日益艰难。同时，村卫生所的存在也是有一定利益需求的，为此他们就需要降低成本，其他途径都没有，他们只好从医药和卫生条件这方面减少成本，而这些都是农民切身利益密切相关的，质量的下降必然威胁到农民的身心健康。当然，以上只是笔者以河南省湖村为个案来进行的分析，可能还存在着典型性、普遍性欠缺等问题。但笔者认为，对于湖村的调查，只是一个突破口，旨在通过对这一个案的分析，发现一些具有普遍性、一般性的问题，从而促使更多、更普遍的调查，实现合作医疗体制的更进一步完善和发展，为保障农民的切身利益服务。

       问题4、针对所有材料反映的问题，和落实其他政策存在的问题，就如何贯彻落实中央的农村发展政策，推动新农村建设展开论述，1200—1500字，45分。

                                          五、单模拟题五

1、概括灾区重建需要哪些方面的支撑。300字，15分。

灾情损失统计

　　截止2月12日，灾害波及21个省（区、市、兵团），因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因灾直接经济损失1111亿元。其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省（区）受灾较为严重。

　　农作物受灾面积，是1.78亿亩，其中成灾8千多万亩，绝收2千多万亩。农作物里受灾比较重的是油菜、蔬菜、柑桔，油菜受灾面积占秋冬播油菜总面积的40%多；蔬菜受灾面积占秋冬种面积的30%多。畜禽和渔业方面受灾比较重，这主要表现为因灾冻死一部分畜禽，特别是仔猪和雏鸡。目前统计，因灾死亡的畜禽6900多万头（只），特别是畜禽的一些圈舍垮塌损毁。

　　渔业方面，南方13个省养殖业受灾面积1400多万亩，主要是水产养殖的温室大棚垮塌比较严重。

　　公路铁路滞留旅客将近400万人次。

　　救灾情况数据统计

　　截至2月12日，湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等7省（区）共投入救灾人员775.3万人次，发放方便食品2081.9吨、口粮5.5万吨、饮用水56.9万箱、棉被425.4万床、棉衣553.6万件。派出医疗、防疫、卫生监督队伍2.35万支，医务工作人员15.6万人次，救治伤病员和受灾群众38.6万人次。

　　国家减灾委、民政部先后针对湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等7省（区）启动国家二级救灾应急响应，协调相关部门和地方向灾区调拨棉衣被198.8万件及大量棉帐篷、照明物品，商务部累计向灾区紧急调运1000万支蜡烛及手电、电池、应急灯等照明设备；民政部会同财政部及时安排中央自然灾害生活补助资金5.35亿元，重灾省份城乡低保对象临时补贴资金7.1亿元；中央财政还对7个重灾省份安排综合性财力补助资金7亿元。

　　截至2月13日，中央财政共安排和拨付各项救灾补助资金约27亿元，其中补助地方的救灾资金大约25亿元，补助中央部门的救灾资金2亿元以上。

　　民政部和财政部于1月下旬已经下拨了17.5亿的第二笔冬春救助资金，面对这次灾害的延伸，还可能加大中央补助资金的扶持力度。

　　为了帮助受灾地区缓解资金周转的压力，财政部向受灾地区紧急调度了63亿元资金，支持地方救灾工作的开展。

　　从2008年1月1日开始，按每人每月15元的标准提高城市低保对象的补助水平，按每人每月10元的标准提高农村低保对象补助水平。对受灾相对严重的7个省（区），从2月1日起，再按城市低保对象每人每月15元、农村低保对象每人每月10元的标准连续发放3个月临时补贴。

　　在整个灾害过程中，地方各级民政部门调动储备物资和临时采购，向受灾群众分发棉衣被900多万件（床），民政部在中央本级协调军队和有关方面调拨运送了198.8万件衣被。

　　在这次灾害发生的过程中，公路铁路滞留旅客将近400万人次，其中纳入到民政部门配合交通和铁路部门给予临时救助的是190多万人次，这项救助工作主要是采取临时发放食物、饮水、提供御寒衣服的方式，救助对象是整个救灾工作若干年来第一次增加的。

　　解放军和武警部队累计出动64.3万人次（其中军队31万人次，武警33.3万人次）、组织民兵预备役186.7万人次。

　　接收到的捐款统计

　　截至2月12日，民政部、中国红十字总会、中华慈善总会及湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等重灾省（区）接收救灾捐赠款物约11.95亿元。

南方诸省份遭遇的这场历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害天气持续时间长、影响范围广、危害程度深，给电力、交通运输带来很大破坏，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。一个多月来，在全国人民的共同努力下应急抢险抗灾取得阶段性胜利，但灾后重建依然任重道远。

　　灾后重建急需什么？除了依然需要众志成城、自强不息的抗灾精神，需要这种精神在灾后重建的新战场上继续激励民众、鼓舞斗志之外，还有一个迫切、现实的需求——劳动力。

　　一个多月来在江西灾区采访，听得最多的一个成语，就是“刻不容缓”——高速公路上除雪保畅通刻不容缓，疏散受阻列车刻不容缓，抢修电力设施确保重要机构用电刻不容缓……如今，天气转好，气温回升，面对量大面广的抢修任务，面对灾区恢复生产的繁重任务，如何组织足够的劳动力投入其中，成了新的燃眉之急。

　　比如电网抢修。电力成为现代社会的神经和血液，恢复工农业生产和灾区正常的社会秩序，首当其冲的就是恢复电力供应。而眼前的困难是，南方灾区大面积受损的电网，受损点大都分布在无法机械化作业的偏远山区，修塔架线，都得靠双脚一步步走，手提肩扛一件件地往山上送，因此，有没有足够的强劳动力，成为能否尽快完成抢修任务的关键。由于留守农村的大都是老人、小孩，加上节前大雪阻断了许多务工者回农村过年的路，导致目前各地电力抢修所需劳动力奇缺。

　　万幸的是，在党中央、国务院的号召下，目前已有成千上万的子弟兵奔赴灾区，缓解了电力抢修劳力不足的问题。让子弟兵支持地方参与灾后重建，固然是中央在全国范围运筹帷幄，解决灾区劳动力紧缺问题的战略性决策。但灾后重建点多面广，时间长任务重，仅眼下而言，除了电网抢修，被毁道路修复、成片被冰雪折断林木的清理等，都急需大量劳动力，仅依靠子弟兵的力量，恐怕远远不够。从这个意义上看，尽早关注并解决劳动力问题，是灾后重建中的急中之急。

　　人是生产力要素中的首要因素。面对灾区劳动力紧缺，今天我们不能像以往搞大水利一样大动员大调集，在流动性日益增强、公众自主性日益增强的社会，应对突发性事件，我们会遭遇一些体制性障碍，面临更大的挑战。比如，湖南、江西、贵州等灾区，本身就是劳动力输出省份，面对灾区重建的课题，地方政府是否可以有一些引导性政策，让这些劳动力回流参与家园重建？能否未雨绸缪建立一些紧急预案？有备无患，这样三“早”和八“尽快”就能更好地落实。

2、问题1、概括致使支农资金使用效益普遍低下的原因。10分，200字。并提出解决问题的对策。300字，15分。

如何有效利用国家财政支农政策，逐步完善支农资金管理措施，创新支农资金管理机制，提高支农资金使用效益，促进农村经济快速发展，切实增加农民收入，是各级财政部门在新的形势下，面临的新课题。现以宜都市为例，就县（市）、乡（镇）财政部门如何管好、用好财政支农资金的问题作一探讨。

    近年来，中央及省、市政府财政支农资金逐年增加，惠农政策覆盖了农、林、牧、副、渔等各个产业，涉及到财政、民政、交通、社保等诸多领域。不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面，有一定的重复交叉，出现多头管理。形成投入多，跟踪管理少，致使支农资金使用效益普遍低下，难以发挥财政资金的引导作用。
    现行的各项支农扶持政策中，直接以现金方式投放模式明显增多，如退耕还林、种粮补贴、农村低保、失地农民补助等，各级财政十分重视，都是要求采用“一折通”形式直接发放到农户。2006年上级财政拨付我镇惠农资金330.8万元，其中除乡村公路134.2万元 、新农村建设40万元外、直接补助农民个人现金有150.9万元，占总额45.6%。无偿资金投放多，收到的社会效果少，没有重视从开发农民思路，拓宽农村发展方面加以引导。新科技、新技术推广应用少，没有充分发挥支农资金在提高农业综合发展能力方面的带动作用。
    乡镇财政在支农资金管理方面处于弱化状态。一方面，乡镇财政职能作用弱化。乡镇财政处于改革之中，在支农资金管理方面，县、乡财政部门责任不明，乡镇只是被动地按时按额发放资金，在资金使用管理方面很难发挥有效地监督作用。另一方面，乡镇支农投入有限。我镇是上解型乡镇，2006年可用财力405万元，按全市统一预算标准计算，经常性经费支出370万元，乡镇可调整使用财力仅为35万元。“乡财县管”乡镇显然更加困难，没有财力增加对农业的投入。
    财政专项资金报帐制是强化专项资金管理的重要措施。有部分支农资金采用报帐制管理。但在报帐过程中，直接将资金拨付到项目实施单位，市级财政部门只接收合法合规的票据，对实际支出情况并不掌握，项目实施单位将不准列支的、或者超范围支出的单据换成正式发票报帐，套取专项资金的现象依然存在。

提示：

（一）制定规范的财政支农项目管理制度体系
   按照依法行政、依法理财和建立公共财政制度的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农村财政管理制度。将支农资金的项目申报与立项、施工与验收等各个方面相应建立项目管理制度体系。从预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理各个环节建立科学合理、层次清晰、分工明确的支农资金管理制度体系。达到依法管理、按章办事。
  （二）建立县（市）为主体的支农资金分配体系

1、形成财政支农资金稳定增长机制。在支农资金投入方面，县（市）财政要结合中央和省级支农资金，配套本级资金，不断增加对农业的投入。认真贯彻落实《农业法》，确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。

2、规范支农资金分配机制。财政支农资金的合理分配是财政支农资金有效使用的前提。以县（市）财政为主体建立资金分配机制。县（市）财政部门要参与财政支农项目的事前调研，立项论证，项目概算等过程。在此基础上根据县（市）域农业发展重点和公共财政职能要求，坚持长远规划与当前发展相结合，重点项目与一般扶持相结合，合理地确定年度支农资金分配方案。对一些事关全局和农民切身利益的资金，在分配过程中要充分评估，或者以合适的形式进行公开评估论证。

3、合理调整支农支出方式。改变过去向农民投放现金的单一模式，调整支农资金投放方式，提高支农资金的综合利用率。通过投术培训，提高农民生产技术水平；利用科技扶贫，引导农民应用新技术，实现新发展；选好适合本地发展，具有带动作用的优势产业，如茶叶、柑桔、水产、畜牧等产业项目，优先扶持发展，形成产业优势，从广泛性扶持向择优集中扶持方向发展，发挥支农资金的导向作用。
  （三）建立以乡镇为重点的支农资金管理体系

1、明确支农资金管理责任主体。在现行财政管理方式下，支农资金分散于市局多个科室，管理松散，应明确一个管理责任单位（如农村财政管理局），全面负责支农资金的项目管理和资金管理，组织指导乡镇支农资金的管理工作。

2、充分发挥基层财政作用。在市财政统一指导下，发挥乡镇财政管理作用非常必要。要从制度上明确乡镇财政管理职责，乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用，而且要参与项目的申报，项目的施工、完工验收等全过程管理。指导项目实施单位建立项目专帐核算。项目完工后，检查督导项目单位公开公示项目资金运行情况，广泛接受人民群众监督。

3、进一步完善县级报帐制。坚持县级报帐制，是行之有效的资金管理办法。一是要坚持参与项目管理。财政部门要确定专人自始自终参与项目各个环节的监督，工程验收要有财政监管人员签字确认。二是严格审核报帐单据和相关项目材料。对工程不完工，质量不达标，手续不齐全的不予报帐，杜绝非生产性开支和非项目支出，确保专项专用。三是报帐制与财政改革相结合。利用政府集中釆购、国库集中收付等制度，根据项目计划，施工合同，验收确认等手续，直接将资金支付给项目施工单位或个人。

4、注重农民参与。二年的新农村建设试点工作证明：实施支农项目要充分尊重农民的选择权。项目的申报立项必须注重农民参与，尽力把项目选择权交给农民。农民的积极参与是项目成功的重要前提。此外，在小型农田水利、人畜饮水、乡间晴雨路涉及到农民直接利益的项目，可以采取农民自愿参与、村组统一规划，财政资金补助的方式，让农民得到实惠，更多的参与，调动农民参与支农项目建设的积极性。
  （四）、建立支农资金运行监督体系

1、建立支农资金使用的约束机制。通过市、乡两级政府间的财力分配来促进乡镇按规定使用财政支农资金。如发现改变资金使用方向，或挪用支农资金等行为，县（市）级可采用扣减同等财力或减少下一年度支农资金分配额度予以调整，起到约束作用。

2、建立支农资金使用考评机制。建立考评机制，目的是提高资金使用效益和财政服务水平，不断促进项目有效实施，农民明显增收。考评指标包括项目考评和财务考评。项目考评的主要内容可包括：项目规划的科学性、可行性、创新性，组织管理情况，项目的社会效益、生态效益、经济效益等。财务考评包括资金预算合理性，资金配套落实情况，实际支出情况、财务管理状况等。

3、建立支农资金使用审计机制。利用财政部门内审机构或者外部审计部门进行支农资金的专项检查审计。检查支农资金申报、立项、执行的合理性；检查支农资金筹集的合规性，检查支农资金使用的效益性，调查研究支农资金违纪现象发生的环节和手段，针对性地采取防范措施，确保支农资金安全有效使用。

3、用200字总结材料反映的三条主要经验，并就其中的一条作100字的点评。20分。

大学生到农村担任村干部，无论是对加强农村基层组织建设，发展农村经济，还是拓宽大学毕业生就业渠道，无疑都是一种很好的办法。问题的关键是，和城市相比，农村的条件要差一些、待遇要低一些。在这样的情况下，如何才能留住这些大学毕业生、用好这些大学毕业生村干部呢？

贵州省黔西县自2005年8月开始实施“一村一名大学生村官”计划以来，鼓风扬帆，探索创新，总共选拔了3批共158名“大学生村官”，最早的已经任职2年多、最短也有9个多月，截至目前，只有6人因考入行政事业单位或外出另谋职业而退出。加上因不能适应农村工作、群众不认可而被淘汰的1人，总共只有7人提前退出，人员稳定率达到95.57%。

黔西县在“大学生村官”的选拔和使用中之所以能够取得这样较好的成绩，主要是县委在选拔“大学生村官”的过程中，始终坚持实事求是的原则，除了公开、公正外，还注重实 行“四优先”原则。选出来的人对农村有感情，愿意长期扎根农村。

所谓“四优先”原则，即有农村生活经历的人优先；所学专业和当地经济发展优势相关的优先；在同等条件下，优先选拔本村的毕业大学生、优先选拔党员大学毕业生。黔西县委认为，相比之下，城市生活条件比农村好，如果单纯为了追求数字好看，选拔一些完全没有农村生活经验、所学专业和当地经济发展无关的大学生，或者选拔一些名牌大学毕业生，虽然说起来会很好听，但他们最终离开农村的可能性也会更大。

“大学生村官”一般安排在本村任职。不能安排在本村的，按照就近的原则进行安排。这样，他们对村情民意比较熟悉，可以更快地进入工作状态。在该县林泉镇高锦村，现任村民委员会主任助理的苗族GCD员扬国仁是村里的第一个大学生，毕业后应聘回村当了一名“大学生村官”，村民搞养殖遇到不懂的地方，经常找他请教。现在，他自己办起了一个养20头猪、100只蛋鸡的养殖场，并义务为村民提供养殖技术指导。在他的指导下，村里有1/2的农户办起了或大或小的养猪、养鸡场，全村商品猪、蛋鸡存栏分别达1500头、1.3万只。今年3月，他花近10万元钱，在村里新建了一座两层的楼房。一心一意带领村民致富奔小康。

如今，在黔西县现任的151名“大学生村官”中，95%以上的人都做到了吃住在村里。截至目前为止，已经有6人在村里新盖了楼房。看到“大学生村官”新建了房屋，村里的群众由衷地说，“看起来，这些‘大学生村官’不会再离开我们村了。”

黔西县县委组织部部长刘麦青说，选拔任用“大学生村官”，主要是为了培养能扎农村工作、能够带领群众致富的新型农村基层干部和优秀实用人才，是培养“多功能型”的“永久牌”优秀农村干部。而不是为了锻炼干部、考验干部，或者搞干部培训班。

在黔西县，“大学生村官”不领工资，他们实行的是生活补贴制度。根据县里的规定，外地到黔西县任职的“大学生村官”，生活补贴原则上每人每月不少于600元；县境内异地任职的，每月不少于550元，本村任职的，每月不少于500元。所需费用除省、地下拨的专项资金外，其余部分由县财政负担，群众不出一分钱。

该县在政治待遇上，尽量向“大学生村官”倾斜，实行4个优先：发展党员优先培养、选用支书优先使用、招录公务员优先录用、推荐荣誉优先考虑。除了在生活上补贴、政治待遇上倾斜外，黔西县通过不断总结，还摸索出了对大学生村干部在“工作上结对帮扶、生活上主动帮助、资金上全力倾斜、思想上积极帮教”等办法，为他们创造尽可能好的创业环境，以达到事业留人的目的。

为了让这些“大学生村官”尽快进入角色，黔西县委要求：县领导每人联系一名“大学生村官”，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，发挥他们在带领群众共同致富方面的示范作用。县直各部门与“大学生村官”结成“一帮一”帮扶对子，支持大学生创办致富项目；建立乡镇党委和村党支部书记帮带责任制，重点提高他们的政策法制观念和组织领导能力。结合实际，出台了激励“大学生村官”创业的具体措施。此外，县委组织部门还配备专门人员，对“大学生村官”进行跟踪管理、以随时了解他们的工作动态，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题。

2年来，黔西县的“大学生村官”在各级各部门和村干部的支持下，立足本村实际和资源优势，因地制宜，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，宜商则商，选准致富之路。截至目前，共创办了各类致富项目101个，其中加工业类项目16个，畜牧养殖类项目54个，各类合作经济组织32个。据不完全统计，这些“大学生村官”项目年销售收入500万元以上，吸纳农村剩余劳动力1000多人，有力地促进了农村经济的快速发展。

该县甘棠乡大协村“大学生村官”王丽， 2003年于贵州大学畜牧兽医专业毕业后，在城市几经周折，一直没有找到合适的工作。2006年12月初，她通过公选到大协村担任村民委员会主任助理后，发现县城附近原有的建材厂由于规模小、档次低、品种少，已经不能满足当地群众的需求。于是，她向村里提出，依据离县城近的区位优势，新建一个建材厂。得到了村“两委”的一致同意和大力支持。王丽和有关人员一起选址、测算，经过1个多月的紧张施工，一座占地面积达1000多平方米的建材厂很快竣工，不仅工期比预定方案缩短了20天，而且节约资金2万多元。

现任金碧镇铧口寨村党支部书记助理的王艳会2004年大学毕业后，在城市里工作了1年多。在这里，几乎每个单位都有很多大学生，根本没有谁把大学生当回事。但在农村不一样，因为大学生学历高，说什么话、做什么事，群众都相信，都会跟着学。特别是搞养殖，在城市里也许是很平常的技术，在农村可能都是先进技术，都可能带来一场养殖技术革命。她说：“既然城市不需要我们，我还不如干脆就到农村来，当一个有知识的农民算了。只有这样，我上几年大学学的知识也才有用武之地。想到这，我就到村里来任职了。”

因为“大学生村官”视野开阔、知识丰富，工作起来相对比较超脱，很快就取得了当地群众的信任和上级有关组织的认可。据统计，2年多时间，黔西县有2名表现突出、群众满意的“大学生村官”受到了县委的表彰和奖励；5人被选为县、乡镇两级人大代表；11人被当地乡镇党委授予“优秀大学生村官”、“ 优秀GCD员”的称号。

      

       提示：四个优先  培养永久性人才；倾情帮带  坚持以事业留人；建好平台  大学生村官显风采

4、根据下面材料反映的经验，写一篇1500字的议论文。50分。

在推进新农村建设进程中，锦星乡以培养乡土人才为抓手，充分发挥“田专家”、“土秀才”的“领头雁”作用，为新农村建设注入活力，调动了一切积极因素，形成了“群雁高飞头雁领”的新农村建设的新格局。

一是以协会联动为纽带，让土人才队伍“壮”起来。乡党政有关部门因势利导，积极推动农村各类行业和协会会员开展技术、信息交流，使他们在市场经济条件下，各取所需、各得其所、共谋发展。把那些具有一技之长和突出贡献的“土专家”、“田秀才”、种植养殖加工能手、学校毕业在乡待业青年、有一定技术或社会事务管理能力的外出务工返乡青年组织起来，壮大乡土人才服务新农村建设的群体力量。目前，锦星乡乡土人才队伍已发展到54人，其中大、中专学历以上6人，各类产业带头人48人。

二是以优先发展为助力，让乡土人才“香”起来。在乡土人才培养的过程中，锦星乡坚持“三优先”制度，即凡涉农的各类培训，优先安排给乡土人才；发展产业贷款，优先提供给乡土人才；发展村级后备干部，优先在乡土人才中培养。据统计，锦星乡每年安排的乡土人员培训，占全乡农民培训的75%，发放给乡土人才的发展产业贷款共达50万元以上，现已有24名乡土人才被吸收到村级后备干部队伍中。通过“三优先”制度的推进，不断提高乡土人才在群众中的威望和地位，增强了他们的影响力和号召力。

三是以产业带动为重点，让乡土人才“富”起来。锦星乡按照建设新农村的要求，进一步加大产业发展力度，从资金、技术和生产物资上给予倾斜性扶持，确保乡土人才有条件致富，成为先富群体。新街村移民王大平，在乡党委政府的引导和帮助下，发展生猪养殖600多头，年创收5万余元，成为具有示范作用和带动一方致富的乡土人才；红旗村村民赵正鼎，不断更新蔬菜种植技术，不但自已发家致富，还带动周边村民走上科技种植致富之路。

四是以言传身教为载体，让乡土人才“亮”起来。建设新农村，关键在培训新型农民，聘请企业专家和相关部门技术员对农民们进行培训，由于知识层次相差大，农民们难以接受，有“水土不服”之感。锦星乡创新培训方式，聘请乡土人才当教员，采用“授课、讨论，参观”等方式传授经验、传授土方、传授土经。通过乡土人才的言传身教，有力地增强了培训效果，同时也增强了乡土人才的知名度。据统计，锦星乡每年聘请乡土人才培训新型农民3500人次，提升了农民综合素质，促进了各项产业的协调发展。

      

提示：                                          

胡锦涛总书记在十七大报告中要求：“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”，再一次从战略高度对农民主体资格进行了明确。实践证明：如果没有亿万农民的主动参与和积极支持，仅凭政府政策扶持和基层组织的行政推动，新农村建设很难按预期计划顺利推进。农民不仅是新农村建设的享有者，更应是新农村建设主要承担者和建设者，充分发挥广大农民的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。

发挥农民主体作用的首要任务是尊重农民意愿，激发农民主体意识。只有在农民主体意识被激发的前提下，农民的主体作用才能得到充分发挥。

要着重引导农民处理好收益者和建设者的关系。新农村建设的最终目标是最大限度地让发展成果惠及百姓，农民是新农村建设的最大受益者。在政府财政还不足以全盘承担新农村建设资金的情况下，要引导农民摒弃坐、等、靠、要的被动思想，确立“共建共享、户户有责”的观念，以主人翁的姿态积极投身新农村建设，在自身能力范围内主动出资投劳，为改善自己的生产生活条件献计献策、添砖加瓦。在引导过程中，要坚持以人为本。尊重农民意愿，注意讲究工作方法，不搞强迫命令，防止借新农村建设之名增加农民负担；要坚持量力而行。尊重客观实际，不搞形式主义，不做形象工程，切实解决农民最关心、最需要解决问题，以实实在在的工作成效赢得农民的理解和支持；要坚持民主管理。以农民满意为目标，让农民充分享有知情权、参与权、决策权、管理权和监督权。

发挥农民主体作用的核心内容是提高农民素质，培育新型农民。新农村不能没有新农民。总书记在十七大报告中对新农民提出了“有文化、懂技术、会经营”的三句话要求，其本质内涵就是要着力提高农民素质，增强农民自主发展能力，从而带动新农村建设的高效推进。

培育新型农民，提高农民素质，必须在对农民的教育和培训上狠下工夫。要加强农村师资队伍建设，着力改善农村教学条件，努力提高农村义务教育质量，认真落实落实各项减免补贴政策，完善扶助机制，确保在义务教育阶段不发生因家庭困难而辍学现象；要加强职教实训基地建设，鼓励没有进入高一级学校学习的初高中毕业生接受职业教育培训，使其在掌握一技之长之后，逐步向产业工人过渡；要充分发挥乡镇农业科技服务中心、成人教育中心等基地的作用，采用专题培训班、送科技下乡、现代远程教育等多种方式，面向长期从事农业生产、文化水平相对偏低、对新技术接受能力一般的广大农业从业人员开展实用技术培训；要加快推进镇村人力资源市场和信息员队伍建设，为农民转移就业提供入户沟通和“零距离”服务。大力鼓励社会组织和公民个人开办劳务中介和培训机构。加强就业信息对职业培训的引导，强化对内合作与对外联合、本地协作和异地互动，大力推进城乡就业，拓展农村劳动力转移的渠道和空间；要结合地方特色，以种养殖专业户、村组干部、农村经纪人及返乡创业人员为主要对象，以专业技术、经营管理、法律知识和创业技能等为培训内容，以其所从事的生产、加工、流通等项目为重点开展创业培训，使其成为发展农村家庭产业、创办农业企业、推动农业产业化骨干，并带动广大农村青年积极就业、自主创业。大力推进农村文化建设；要切实加强农民的思想道德和法制教育，提高他们的家庭美德、社会公德和职业道德水平。充分发挥专业剧团和民营表演团体的积极性，开展丰富多彩的群众文化活动，实施送科普书籍、送戏、送电影下乡工程，满足人民群众对精神文化的需求。

发挥农民主体作用的重要抓手是增强农村发展活力，提升农民组织化程度。从各地的发展现状看，农民组织化程度偏低仍然是制约农业增效、农民增收的主要矛盾，提升农民组织化程度有利于增强农业和农民抵御自然灾害、应对市场风险的能力，是发挥农民主体作用的重要组织保证。

一是以加强村干部队伍建设为重点，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力。村干部是新农村建设的直接组织者、执行者和参与者，是促进农民主体作用发挥的中坚力量。　其队伍建设水平如何，直接关系到党在农村各项政策的贯彻落实，关系到农村经济社会的发展，关系到新农村建设能否顺利推进。各级党委、政府要采取扎实措施，以“强基”工程为载体，大力实施“双强”、“双带”型村干部队伍建设，着力提高村干部的致富能力、帮富素质、共富境界。创新村干部选拔任用方式，真正把那些改革、开拓意识强、想干事、会办事、干成事的优秀党员选拔的村书记位上来，有计划、有步骤地把农村致富能手、民企骨干、返乡能人吸收进村干部队伍，努力提升村干部整体领导水平，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力，为推进新农村建设提供坚实的组织保障。

二是以发展农村“三大合作”为基础，不断提升农业产业化组织程度。农村“三大合作”是转变农业增长方式、提高农民组织化程度的基础，是把农民分散的能力整合为系统的合力，有效地提升、发挥农民主体作用的能力的重要载体。抓紧制定农民专业合作经济组织发展规划，围绕高效主导产业和特色产品，鼓励和扶持发展一品一社等多种形式的农民专业合作经济组织。进一步健全产权联结、资产运营管理、利益分配机制，提升合作层次和水平。围绕“有效整合农村土地资源，提高综合利用效率，增加农民收入”的目标，积极发展农村集体土地股份合作社，促进高效农业规模化发展。鼓励有一定经济实力的村（居）社区股份合作的方式，将集体积累和资产量股到户，在此基础上通过建设特色产业集中区、标准厂房、农民集居区来推动集体资产增值，不断壮大集体经济实力，促进农民持续增收。

三是以培育壮大农业龙头企业为抓手，让农民从龙头型经济发展中得到实惠。牢固确立扶持农业龙头企业就是扶持农民的观念，鼓励和扶持龙头企业做大做强，着力打造强势市场主体。鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织与农民结成利益共同体，促进农业龙头企业与农民增收“双赢”机制的形成。针对农民需要稳定的农产品销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品原料供给的客观实际，引导和帮助龙头企业与农户之间建立对接机制，通过“订单收购”、“保护价”、利润“二次返还”等形式，与农户形成较为密切的利益关系，促进和带动农民致富。积极探索为农业产业化经营龙头企业搞好服务，使龙头企业原料基地的标准化生产、技术服务和农产品收购逐步建立以农民专业合作组织为依托的有效机制，提高农产品商品率和市场化程度。

                                   六、模拟题六

1、为科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》，制定的这一条例共分为总则、土地调查的内容和方法、土地调查的组织实施、调查成果处理和质量控制、调查成果公布和应用、表彰和处罚、附则等７章。

　　条例指出，土地调查的内容包括土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。同时，为了加强对基本农田的保护管理，条例还规定，进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况，以便做到对每一块基本农田上图、登记、造册。

　　条例指出，土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。国家根据国民经济和社会发展需要，每１０年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。

　　条例规定，土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。为实现全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展及国土资源管理需要的目标，土地调查需要采用全面调查的方法。同时，条例规定国家建立土地调查成果公布制度，土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。国家通过土地调查，建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。

       问题1、请你根据以上内容，写一份你乡镇土地调查方案。600字，20分。

2、某县无地人口形成原因

有效问卷	其中：
	新生人口	超生人口	外来媳妇	上门女婿	其他新增人口	非农户口
404	304	33	151	5	32	30
无地人口总数	长期外出	户口在外	自愿放弃	抛荒收回	非农职业	其他
577	4	4	2	2	3	7

       某县缺地农户获取社会救济情况

	农户数	其中获救济	获救济比例	最低生活 保障	社会养老 保险补贴	灾害救济
答卷总数	931	228	24.5%	20	8	28
不缺地户	502	130	14.0%	7	2	13
缺地户	429	98	10.5%	13	6	15
	其他形式的救济	优抚金	计生补贴	母亲水窖 项目	世行贷款	合计
答卷总数	63	12	37	28	4	200
不缺地户	34	6	26	14	4	106
缺地户	29	6	11	14		94

       某县征地补偿的兑现情况

	征地后完全得到补偿比例	征地后没有得到补偿比例	征地后被另外安置承包地比例	部分补偿部分另外安置承包地比例	征地后只得到部分补偿比例	征地后补偿款由村委会统一支配比例	征地后得到其他方式补偿的比例
红岘	17.14%	17.14%	60.00%	2.86%	0.00%	0.00%	2.86%
西关	48.94%	6.38%	25.53%	8.51%	2.13%	0.00%	8.51%
坡岭	8.70%	39.13%	4.35%	4.35%	0.00%	21.74%	13.04%
夏朱	80.00%	16.00%	0.00%	0.00%	0.00%	0.00%	0.00%
合计	39.23%	16.92%	26.15%	4.62%	0.77%	3.85%	6.15%

       问题2、概括表一或者表二、表三的内容，300字，10分。

3、目前，我国农村失去土地保障的人群除了无地人口以外，还有一部分是失地人口。所谓失地人口是指因土地征用而失去土地保障的农村人口。在集体土地农户承包、定期调整的情况下，农村集体土地的征用，除了通过现金直接补偿农户的失地损失外，也可以通过土地调整来解决农户的失地损失。但在承包期30年不变，“增人不增地、减人不减地”，村、组不留机动地的条件下，对失地农户的补偿除了现金方式以外，没有其他选择。而现金补偿的不足，往往使被征地农户失去长期生活保障。下面是我们对两省四村土地征用给农户收益造成的影响所作的分析。

根据我们的案例调查，目前农村的土地征用有两种类型，一种是政府征用，一种是集体征用。

按照国家土地资源部的规定，政府征用农用地，根据各省统一制定的耕地最低年产值，按最多不高于30倍的标准进行补偿。并规定凡补偿金额不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，可以经省级人民政府批准，适当提高补偿倍数。这一规定，从表面上看，似乎征地农户可以得到足够的补偿，以保证其社会保障水平不致下降。但实际上，这后一规定只适用于全部土地被征用的农户，而不适用于部分土地被征用的农户，因此那些部分土地被征用的农户所得到的补偿，往往不足以弥补失地带来的长期损失。不仅如此，在实际操作中，由于土地补偿金不能全额发到农户手中，因此征地农户的社会保障权益难以保障的情况并不罕见。

与政府征用土地的情况相比，集体征用土地也是导致农户生活保障水平下降的一个因素。

以江苏省姜堰市梁徐镇坡岭村为例，当地农村公益事业用地，在大多数村民同意的情况下，村委会采取行政征用的办法，不予补偿。例如村里修路，占用部分村民的房前屋后零星菜地，有些村民要求补偿。但是村里向上级申请的修路费不包括土地补偿费，所以无法解决。鉴于修路不涉及成片土地征用，对被征地农户产生的经济影响相对较小，遇到这种情况，村委会按照少数服从多数的原则，实行强制征用。如果集体征地遭到大多数村民反对，那就只好放弃。为了取得村民的配合，在涉及成片土地征用的时候，村委会通常采取地块调整方法来补偿被征地农户的损失；但是在承包期30年不变的情况下，村组没有足够的机动地，就无法进行土地调整。

尽管集体征地通常由于规模小而不致危及被征地农户的生活保障，却仍足以引起被征地农户对村民负担公益成本不公的严重不满。

       问题3、概括征用土地中存在的问题。或者土地征用对土地社会保障功能影响。200字，10分。

4、在目前社会转型过程中，失地农民的境况已经成为严重的社会问题。与征地相伴随的失地农民问题，在全国范围内将是伴随着我国城市化、工业化进程的一个长期存在而无法回避的现实问题。
　　一、问题表现：农民失地又失业影响社会稳定
　　问题表现之一：农民失地导致的无业或待工人员较多，直接影响生活质量和前景。失地农民就业大多是一些没有劳动技能、劳动报酬低的行业，以绿化、环境卫生、治安等行业为多。有些村民是由开发单位安排就业，一般从事保安、环卫等简单劳动，有些因单位不景气等原因而失业。这些失地又失业的农民一般文化素质较低，就业能力和社会生存竞争能力较差。另外，他们虽然在户口簿上已经成为居民，却无法享受到城市居民的各种社会保障，而失地补偿又无法满足失地农民失业后的养老、医疗保障等等现实问题，这些情况都影响了他们对失地后生活前景的期望并形成对农村城市化进程的排斥。
　　问题表现之二：失地农民因为生活困难，大多靠出租房屋维持生计。由于违章建筑多，原来的居住环境变得十分拥挤，原来的规划设施和格局也被打破，导致水、电、气等基础设施使用过度，设施老化而无法改造，防火通道被堵塞、占用，一旦发生火灾无法扑救。由于排水设施被占用，污水横流，是流行性传染病的重要根源。由于出租房屋，流动人口在角落里大量聚集，有的地区流动人口的比例大大超过当地居民，打架斗殴等不良的社会治安现象时有发生，严重影响了首都作为国际化大都市的形象。而一旦加大治理力度，影响其收入来源，就会出现集体上访、越级上访的事件。
　　二、造成农民失地问题的原因分析
　　1.城市化与市场化。工业与农业的分离，现代城市的建立和农业人口向都市人口的转移是造成农民失地的重要前提。现代城市化和工业化造成的必然结果是，非农业生产活动将成为主要的生产活动，非农产业将成为国民经济的支柱产业和主导产业；另一个结果是随着经济活动和经济重要性在城市的集中，也带来了资金、资源、人口的聚集。随着城市产业的增长和转移以及人口的聚集和膨胀，城市建设用地的增加必将日益扩大对周边非城市用地和农业人口的“侵蚀”，农民失地客观上有其必然性。从社会经济发展的视角看，失地农民既是市场经济的必然伴生物，是向自由市民和自由劳动力的转变，又是市场经济发展的重要历史性前提。正像历史上没有“圈地运动”就没有英国工业革命和现代市场经济制度一样，维持超平衡状态的城乡严格分割的二元社会经济体制将无法实现我国的城市化、工业化和经济的市场化，而促进农村城市化、农业工业化和经济市场化以及由此造成的社会经济制度的不断变革，尽管会造成失地失业的农民问题，但却是历史发展的必然要求。
　　2.政府公用事业用地。城市化、工业化和城市绿色发展必然导致公用事业的发展。比较典型的就是绿化隔离带征地。北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带，启动于2000年，2003年基本建成，绿化总面积102.3平方公里，涉及6个区，339个自然村和3个农场，总人口88.5万。截至2003年底，北京市第一道绿化隔离地区累计关闭、搬迁、拆除各类企业3238家，涉及职工9.1万人，对乡镇企业造成了严重冲击，既造成了大量失地农民，同时造成了大量下岗失业人员。
　　3.失地农民面临制度性障碍。城乡二元的社会结构导致农转非以后农民的社会保障存在现行政策和制度方面的缺陷。按照现行政策，农转居人员社会保障资金来源主要是：用地补偿金和商品房出售收入，在绿化隔离带地区还要加上绿色产业项目收益。但农民的社会保障还是存在种种问题：在绿化隔离带地区存在的问题是，政府每亩5000元苗木费、每年每亩120元的养护费补偿款偏低；绿色产业项目获得审批难，目前还难以形成有竞争力、能获得可观利润的产业，比如体育公园等。在一般被征用土地的地区，农民的社会保障基金主要靠用地补偿金和商品房销售收入，但商品房出售收入有不稳定性。丰台区西客站南广场到丽泽路的道路规划已有几年，道路两边也早已拆迁并建起了商品楼房，但就是因为道路迟迟没有修通，导致水、电、气等市政设施都受到不同程度的影响，也使周围的楼盘由于市政基础设施缺乏而成为无人或少有人问津的“鬼楼”，集体财产遭受损失，也导致农民的社会保障基金存在很大风险和不确定性。
　　失地农民的社会保障政策方面的缺陷更深层的原因还在于城乡二元体制的制度性排斥。我国城乡社会结构的二元体制是阻碍失地农民社会保障问题的制度性障碍，导致农民的社会保障覆盖面窄、发展不平衡。城乡二元社会结构制度以严格限制农业人口向非农业人口转变、农村人口向城市流动的严格的户籍制度为特点，在劳动就业、社会保障、义务教育、户籍管理等方面构建了城乡之间难以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，规定了城镇居民最低生活费标准，但在农村并没有这样的覆盖面。据调查，丰台区目前参加农村社会养老保险的农民仅占36%。即便是在已参保的人中，有一部分只是象征性地缴费，到领取时每月只有几十元乃至几元。视每个区、乡镇和村子的经济情况及地理位置而定，养老、医疗保险无论从个人缴纳的情况，还是从实际领取的情况和享受的福利待遇上都存在着相当大的不平衡性和不确定性。在自然地理环境、经济发展状况发展较好的村子，村民的集体福利待遇就好一些；在自然环境差、经济发展不景气的村子，福利待遇就差一些。失地农民变成市民容易，但是享受市民的各种保障权利难。
　　4.尴尬的角色源于征地制度的缺陷。所有权的本意就是占有、使用和转让等处置权。农民和村集体作为集体所有土地的所有者却没有完全享有买卖土地的所有权人权利，这是造成失地农民问题的关键所在。按照“宪法”和“土地管理法”的有关规定，我国的土地分为国有和集体所有，前者指城市，后者指农村。但事实上，唯有国家是土地买卖的合法主体。农村土地实行集体所有制，但农民和农民利益代表者的村集体却无权享有所有者对土地的买卖处置权，农民无权作为卖者与购买土地的买者处在平等的谈判和签订契约的市场主体地位上，无论是为了公用事业的用地，还是商业用地，都必须先经过国家征地变为国有土地之后，由国家作为市场主体与开发商谈判土地交易合同，任何不经过国家征用土地，作为农村土地所有者代表的村民委员会私自与开发商达成的任何土地买卖协议都是无效的，这样开发建设的房屋是无法取得作为政府部门的“国土局”所颁发的合法的房屋产权证明的，这样的房屋也就无法取得在房屋市场合法买卖的资格。于是，就出现了农村集体所有制的土地前提性地先经过国家征用变为国有土地后才能开发建设的情况，也就出现了国家把土地征用后再作为生地或熟地卖给开发商出现的巨大“剪刀差”的问题，而作为市场主体的国家赚取的这部分超额利润实际上并没有用来解决农民的社会保障问题。

       问题4、提出解决失地农民问题的方案。400字，20分。并就如何利用土地征收的用途和效益作为解决问题的条件，结合改革中提出的农民城镇化、城乡一体化思路，即如何以土地换社保、以土地换收入，以“积极探讨实和解决失地农民问题”或者“解决失地农民问题、促进社会稳定”为题目，展开论述。1200字，50分。

       提示：

1.从科学发展观和构建和谐社会的高度，增强对失地农民问题的认识。我国正处在社会转型时期，构建和谐社会是减少交易成本、提高经济效率的最佳途径；城乡协调发展是保证政治社会稳定、促进我国顺利渡过转型期的关键所在。因失地导致上访的事件中，大约有80%的上访是有道理的，也就是说，许多上访，是由于我们某些方面的工作失误或法律法规不健全造成的。这就要求我们畅通信访渠道，了解民众诉求并采取切实措施予以解决，即使由于各种原因一时解决不了的，也要对群众讲清楚，取得群众谅解。
　　2.消除城乡二元社会体制的制度性排斥，以土地换社保。城乡社会结构的二元体制是阻碍失地农民问题解决的制度性障碍。由城乡二元结构导致城乡在户籍、劳动就业、社会保障等制度上具有很大的不同，造成农民失地进城后面临许多难题。问题的关键是逐步消除造成失地农民问题的城乡二元结构制度，建立城乡统一的户籍、劳动就业、义务教育和社会保障等制度，实现农保与城保的对接和划一，解决转变身份之后的农民就业问题，切实改变农村人口和城市居民社会权益不对等的局面，这是解决该问题的制度性前提。鉴于失地农民就业竞争力和社会竞争力弱，往往处在社会弱势群体的现实考虑，在操作上应首先建立失地农民就业、养老和医疗保障基金，基金的来源应主要从被征用土地的转让金中提取，个人和集体也相应提取一部分，这就是以土地换取社会保障基金的策略。
　　3.发挥市场机制在土地资源征用中的基础性作用，建立土地招、拍制度。前提是政府要掌握土地开发的宏观调控的主动权，收紧区县的土地开发权，不能放任土地一级市场的协议出让和随意开发。市政府要掌握国有生地的整体开发，建立公开透明的土地一级开发市场。改变过去政府单纯出让生地的土地开发方式，要变生地为熟地，通过招投标方式把国有生地委托给有实力、有资格的土地开发公司完成土地再开发所必需的配套市政基础设施和公共设施建设，在完成土地一级开发过程中或完成土地一级开发之后，作为政府利益的代表者和政府部门的土地管理部门负责与有关政府部门协商征地、拆迁补偿与安置的标准与办法作为招标的条件，并负责监督与审查。土地一级开发完成后，征地补偿、拆迁安置、土地平整、竖向标高和土地用途及规划设计、地上地下市政基础设施和社会公共配套设施建设都已经完成，房地产商不再承担与商品房建设无关的涉及征地、拆迁、基础设施建设这样的工作和负担。这样可以避免由于市政设施不到位导致一些楼盘成为无人问津的“鬼楼”，既可以避免违章建筑的反弹，又可以避免集体经济和农民利益的损失。
　　4.健全法制。依据《行政许可法》，规范政府行为，恢复房地产开发公司市场主体地位。政府行为不规范，职能越位往往导致乱批土地、无序开发和产生农民失地问题。改革开放之初，在以经济建设为中心的利益驱动下，一些地方政府乱批乱占农民耕地，而给农民的补偿款又不足以解决农民失地失业所造成的问题，这种情况往往导致农民利益受损和集体上访事件的不断增多。所以，解决的关键就是规范政府行为，土地一级开发权不能下放到区县，下放的也要收回。这样做一箭双雕：一方面，可以减少在土地征用过程中的权力寻租现象和权力腐败；另一方面，也可以促使房地产开发公司割断与政府部门的脐带，政企分离，成为完全的市场主体。政府部门要根据土地市场情况、区域特点及土地价位制定土地补偿的指导价，加强对房地产公司的监管力度，而不要卷入征地者和被征地者的利益纠纷之中去，这样房地产开发才会规范有序，失地农民利益才可能得到有效维护。
　　5.推进征地的规范化、法制化。旧村改造、征地建设，推进农村的城市化进程，涉及占地补偿、转工转非、生活补助等一系列复杂问题。全市应形成规范的管理办法，避免日后矛盾重重。比如土地的交易由律师公证，按当时的市场价格进行，各种补贴费用等一次到位，不得日后算账。拆迁安置应先付款、先安置，后施工。建立健全规划法规，不得违章征地开发建设，对于违章建设的单位和个人要负由此引发的全部法律责任。
　　6.加强执政能力建设。失地农民反映的问题大多数是有道理的，并且有相当部分是可以在基层得到解决的。许多群众反映的问题如果采取干部下访、主动帮助解决的方式，或者重视正常的信访渠道，各级干部切实倾听群众意见，把群众反映的事放在心上，认真解决，就会大大减少上访的工作量。除此以外，解决失地农民问题还可以有以下选择：
　　通过加强对失地农民的就业培训和就业保障以增强失地农民的就业竞争力和社会生存能力；
　　在允许房屋出租与解决角落问题中找到合理的办法；
　　通过增加失地补偿找到解决作为集体所有制代表的村委会的角色尴尬的途径。

中国警察（待）

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