干部任用看重基层经验 人才从一线选拔

丑石

这样的培养选拔链，缘于江苏近年来一系列的制度创新，彰显了“注重基层实践经验”的用人导向，利于减少“家门—校门—机关”“三门”干部的比例，也助推干部“下得去、上得来”的渠道畅通。

    “不通过选调这个途径，我可能一生都难以跨入省委大院。”李绍海4月16日对记者说。一年多前，通过“省级机关面向基层公开选调公务员”活动，时任睢宁县政府办综合一科科长的他，以总成绩第一名被江苏省委办公厅录用。
    “挂职的意义是什么？绝不是‘镀金’，而是‘炼金’，‘炼’是修炼、是锻炼、是磨炼。”省高院的吴立香是2007年我省赴苏北挂职的处级干部，她清晰地记得，那年5月31日，初夏的南京细雨霏霏，时任江苏省委书记的李源潮与他们集体谈话并送他们启程。两年里，原任省高院赔偿办主任的她，在徐州泉山区挂职担任区委常委、副区长；如今担任省高院司法鉴定处处长。不同的身份切换，使44岁的她更为成熟。
    这两位年轻干部的职业轨迹和成长体验，体现了我省已经形成的干部培养选拔链：“干部到基层锻炼、人才从一线选拔”。
    这样的培养选拔链，缘于江苏近年来一系列的制度创新，彰显了“注重基层实践经验”的用人导向，利于减少“家门—校门—机关”“三门”干部的比例，也助推干部“下得去、上得来”的渠道畅通。
    干部到基层锻炼——“挂职，不是‘镀金’是‘炼金’”
    连日来，记者深入苏北、苏中市（县），走近我省挂职干部群体，真切感受到“基层”对于他们的职业锤炼和人生给养——拓视野、识民情、增才干。
    4月12日晚，沭阳县委书记蒋建明从无锡开会回到沭阳，已是深夜11点多，但他还是习惯性地上网看了看“百度—沭阳吧”。在他的力推下，全县各部委办局及乡镇的168名一把手全部在“百度—沭阳吧”实名注册，网民在《蒋书记网络会客厅》中跟帖反映的问题和建议，涉及到本乡镇或部门的工作，一把手们要在48小时内作出明确回复。
    此举一出，广受好评，有媒体评价说：“‘沭阳吧’搅活了施政生态。”蒋建明对记者坦言，“察民情、知民意、解民困，首先要察民情。这样的认识，与我在宿迁一干就是8年的经历有关。”
    宜兴人蒋建明1984年从南京农业大学毕业后，一直在省级机关工作，2002年4月来到宿迁，当过宿迁市政府副秘书长、沭阳常务副县长、沭阳县长，2009年1月起任中共沭阳县委书记。这8年，蒋建明觉得：“幸运！经历了基层改革、发展、稳定的方方面面，经历了由单纯的业务型干部向基层综合型党政领导的角色转换，拓宽了视野，磨炼了意志，增长了才干。”
    2008年底，江苏省委选派省级机关副厅职、正处职干部集中赴苏中、苏北挂职。其中10名副厅长到苏北经济薄弱县任县（市）委副书记，时间一年；14名现职正处长到苏中、苏北挂职任县（市）委常委、副县（市）长，时间二年。
    省教育厅学生处处长林伟是14名处级挂职干部中的一员。他现任姜堰市委常委、副市长，十分赞同省高院挂职干部吴立香的那个观点：“挂职绝不是‘镀金’，真的是‘炼金’——不是在火里，是在泥土里。在实践中开拓思路和眼界，提高解决实际问题的能力，这是任何培训、书本都学不到的。”
    省委组织部部务委员庄同保对记者说：“选派省级机关干部挂职，目的是增强省级机关干部队伍的活力，多岗位、多渠道培养锻炼年轻干部，进一步提高各级党委的领导能力和水平。实践下来，效果非常好。”
    人才从一线选拔——“让基层的优秀者脱颖而出”
    今年32岁的李绍海，谈及自己的人生跨越，难掩意外和感恩:“我毕业于邳州市运河师范，第一学历仅是中专，先是在乡村小学做了8年老师，继而通过全省公务员考录进入睢宁县政府机关。”2008年秋，江苏省委组织部首推“省级机关面向基层公开选调公务员”活动，时任睢宁县政府办综合一科科长的李绍海，抱着试一试的心态参加了省委办公厅秘书一职的角逐，经过笔试、面试多个环节的比拼，最终以总成绩第一名被江苏省委办公厅录用。
    与李绍海同一批、选调到省检察院宣传处工作的张燕华，今年35岁，曾是东台市富安镇镇长。张燕华最初在企业工作，后来通过考取公务员进入政府机关，进而通过公开选拔走上领导岗位。
    省委组织部公务员管理处处长梅仕城介绍说，2008年下半年，省委组织部会同相关部门，首次集中公开选调了104名基层优秀公务员，充实到28个省级机关单位。2009年，采取省市联动的方式，从基层公开选调了286名优秀公务员充实省市党政机关。
    “没有真才实学，他们不可能脱颖而出。此举有利于改善省级机关干部队伍结构，建立来自基层的党政干部培养链。”省委组织部副部长赵永贤认为，“经过一年多的考察，选调单位普遍反映，所选调人员与选调职位要求匹配。”
    中组部部长李源潮为此作出批示：“江苏从基层选调公务员充实省级机关很好，这给年轻干部树立了到基层去干实事的导向，有利于形成‘人才到基层去、干部从基层来’的科学培养链，有利于优化领导机关的干部来源，从干部结构上保证党政领导机关与基层人民群众的血肉联系”。
    科学培养链初步形成—— “让干部‘下得去、上得来’”
    2009年，省委十一届七次全会通过《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》，提出要推动形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链，为各级领导班子提供源源不断的后备人才支持。
    放眼江苏，这样的“链”初步显现——
    在使用提拔干部时，注重干部在基层领导工作的经历。2008年政府换届后，市政府领导班子成员中，有县（市、区）党政领导经历的占65%。在省委多次开展的大规模公开选拔和公推公选省管领导干部工作中，不少基层领导干部脱颖而出……
    新的制度设计，还在延伸和深化。记者了解到，今后省级机关补充工作人员，主要采取从基层公开选调的方式进行；苏州规定新提拔进县级市（区）党政班子成员，原则上要有镇（街道）或企事业单位领导经历，新提担任县处级以上领导职务的干部，应具有2年以上基层工作经历；南京市市级机关，要拿出50%以上的计划考录具有2年以上基层工作经历人员；今年的公务员招考中，有乡镇（街道）机关102个职位专门面向2007年省选聘大学生村官……
    这些优化干部人才资源配置的力举，处处传递和彰显用人导向：基层经历，成为干部成长和任用的重要一环。而作为制度设计，它也为打通干部“上下”通道提供刚性保障。
    “公推公选解决了干部‘上’的问题，大学生村官解决了人才‘下‘的问题，‘干部到基层锻炼，人才从一线选拔’，解决了‘下得去又能上得来'的问题。不仅能让干部摆脱‘家门—校门—机关’的单一途径，还能让长期工作在基层、安心做事、不事张扬的干部不吃亏，有奔头、有前途，确保基层干部待得住、干得好、流得动。”江苏省社科院副院长张颢瀚如是评价。（沈峥嵘 翟慎良）