落实科学发展观 建设和谐昌盛新眉县总结

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近年来，眉县以科学发展观为统领，紧紧围绕建设和谐昌盛新眉县的奋斗目标，大力实施“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略，加快推进工业集群化、农业产业化、旅游市场化和科教优质化，全县经济社会保持了又好又快发展的强劲势头。2006年，全县综合实力跃居全省93个县区第30位。
    以新型工业化为主导，打造工业经济新优势
    工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段。眉县的优势在工业，希望在工业，发展靠工业。近年来，我们始终坚持立足县情，把发展产业集群作为推动全县工业化的主攻方向，强化政府规划、引导和服务，整合资源，增加投入，进一步培育壮大食品加工、机械制造、建材和纺织四大产业集群。一个产业集群，制定一套扶持政策，明确一个主抓机构，培育一个协会组织，实行规划、协调、服务、招商一条龙，推动大、中、小企业形成了紧密的协作配套关系和利益联结机制，促进了企业聚集、行业整合、产业集中。突出县城机械和食品工业园、常兴纺织工业园建设，软、硬件一齐抓，制定优惠政策，建立高效的园区管理体制和机制，吸引县内外企业向园区聚集，把工业园区建成了项目落地、产业聚集的“洼地”。同时，坚持扶优、扶强，外引内联，通过政府扶持引导和市场机制运作，不断推动优质生产要素向核心企业聚集。重点支持了太白酒业、老牛面粉、社会水泥、恒兴果汁、陕丰淀粉、宝深砖机、全兴纺织、皇城砖机、陕西炭素、霸王河化工10户骨干企业加快发展，通过兼并重组、引资嫁接、上市融资等方式，促进企业做大做强。扶持符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的中小企业向小而专、小而精、小而强的方向发展，形成规模优势和竞争优势。重视企业家队伍建设。改善企业家的创业环境，爱护企业家的创业热情，充分理解和尊重企业家的劳动和创造，提高他们的社会地位和政治待遇，为企业家脱颖而出提供了丰厚的土壤。以自主创新引领县城经济发展。切实加强与省内外研发机构的合作，以县城机械和食品工业园为依托，建立了一批企业研发机构，不断研发新技术和新产品，加速科技成果转化应用。积极实施“品牌”战略，社会水泥、宝深砖机、皇城砖机荣获国家免检产品，太白酒商标被评为中国驰名商标，老牛面粉荣获中国名牌产品，初步实现了由“眉县制造”向“眉县创造”的转变。目前，全县规模以上工业企业达到33户，工业经济规模迅速扩张，运行质量和效益显著提高，县域经济的整体实力和竞争力明显增强。非公经济是最活跃的经济成份。我们坚持把发展非公经济摆在突出位置，着力破除机制和操作层面上的障碍，全面落实放开、放活非公经济发展的各项政策措施，促进非公经济自由参与市场竞争。狠抓金融生态建设，加强银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业“融资难”。加快构筑社会化服务平台，建立健全创业辅导、电子商务、专家咨询、人才培训、行业协会等服务体系，为非公经济发展提供了一视同仁和公平竞争的发展环境。积极营造更加浓厚的创业氛围，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，充分释放一切创业能量，增强非公经济发展活力，使其成为推动县域经济发展的强大引擎。目前，非公经济已占到全县经济总量的70%以上。
    以新农村建设为统领，开创“三农”工作新局面
    建设社会主义新农村是党中央统筹解决“三农”问题的一项重大战略部署。近年来，我们积极实施“果畜富民”战略，加快猕猴桃、优质粮、高酸苹果、特色杂果、肉奶畜等生产基地建设步伐，推动农业主导产业实现区域化布局、标准化生产和产业化经营，加快传统农业向现代化农业的转变。采取领导包抓、部门主抓、科技人员驻村、龙头企业帮扶等办法，全面实施“一村一品”示范村和推进村建设工程。建立健全“一村一品”科技支撑体系、市场信息体系、新型农民组织体系、农村人才培养体系和资金投入体系，强化了对“一村一品”发展的服务支撑。落实农业产业化龙头企业的各项优惠政策，扶持其扩大生产规模，提升产品档次，增强带动能力，恒兴果汁、老牛面粉、陕丰淀粉、秦宝牧业等一批龙头企业迅速发展壮大，全县基本形成了一户龙头企业带动一个产业发展的新格局。发展农村合作经济，提高农民组织化程度，推进农业标准化生产，积极开展无公害农产品、绿色和有机食品及基地一体化认证，鼓励支持龙头企业和合作经济组织对特色产品进行地理标志保护和商标注册，打造名优品牌，形成了“天香”、“金蛋蛋”、“乐陶陶”等果品品牌，进一步提高了我县农产品的知名度和美誉度，依靠品牌带动了产业的大发展。同时，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，突出抓好了新农村试点村建设，整合干部力量，捆绑使用各类涉农资金，集中建设试点村。目前，全县重点建设的5个示范村已在产业发展上形成了新亮点，农民生活水平实现了新提高，乡风民俗呈现出新风尚，村容村貌发生了新变化，乡村管理形成了新机制。
    加快实施“旅游兴眉”战略，推动旅游业快速发展
    以太白山为龙头的旅游业是我县最具活力的经济增长点。我们坚持以机制创新为动力，以旅游市场化为突破口，以项目建设为载体，以提高效益为目标，积极实施“旅游兴眉”战略。按照“政企分开、独立运行”的原则，广泛吸纳政府、企业和民间资本，实行市场化、企业化运作，进一步理顺旅游管理体制，激发旅游产业活力。以旅游资源永续利用和可持续发展为前提，通过优惠政策和市场化运作，广泛吸引各种社会力量参与到旅游产业开发中来，掀起了太白山旅游发展的新热潮。同时，依托我县丰富的生态旅游和人文资源，主打太白山生态旅游牌、温泉旅游牌和张载文化品牌。整合太白山旅游资源，对上板寺景区、九九峡景区、封神台景区、红河谷休闲景区、钟吕坪景区进行了开发包装，以太白山御温泉建设为契机，深度开发太白山温泉旅游资源，做大做强温泉洗浴和文化产业，努力打造一流温泉旅游胜地。举办了中国·宝鸡张载关学与东亚文明学术研讨会，发掘张载文化思想，扩大了对外宣传和交流。同时，大力发展乡村旅游、红色旅游和农业生态观光游，全县形成了多种旅游一齐上、竞相发展的旅游大格局。
    以招商引资和项目建设为抓手，促进县域经济总量实现新扩张
    我们把招商引资作为“一把手”工程，转变传统的招商引资思路和模式，创新体制机制。制定出台了科学的招商引资考核办法，建立了多层次的招商引资奖励机制，动员全民招商，形成了招商引资的强大阵容和整体攻势。整合人才资源，建立了专业化的招商引资队伍，以优质的服务、熟练的业务和高效的工作，全面提高了招商引资的效率和水平。依托特色资源，充分发挥企业主体作用，把招大商、引大资作为主攻方向，锁定长三角、珠三角以及大企业、大集团，叩门招商，引进了一批对我县发展具有支撑和带动作用的大项目、大产业。同时，紧扣国家政策动向，抢抓国家政策机遇，依托资源上项目，优化环境引项目，强化责任抓项目，抓紧筹划、论证和争取实施了一批农业、工业、交通、环保、社会事业等重大项目，不断壮大投资规模，拉动固定资产投资强劲增长，用大项目、大产业带动全县经济社会实现了又好又快发展。
    以城镇化发展为方向，构建城乡发展新格局
    近年来，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断建设完善县城功能，提升县城品位，努力构建布局合理、设施完善、环境优美、市容整洁的现代化县城。按照城乡一体化发展的思路，修编了县城总体规划和县域城镇体系建设规划，注重发挥规划的龙头性、关键性和基础性作用，坚持“建设一盘棋、审批一支笔”，依法维护规划的严肃性。牢固树立“经营城市”的理念，通过开发行贷款、BOT等多种形式，吸引各方投资，推进了城镇建设投资主体的多元化。全面实施了县城“西扩南移北开发”战略，启动完成了凤泉路、平阳街和美阳街西段、福顺路、群众路、迎宾路和西宝南线县城段改线等街路改造建设工程，抢抓姜眉公路开通机遇，进一步拉大了县城骨架，为建设渭河南岸现代化县级城市奠定了坚实的基础。建成了县城张载文化广场、中心广场、景贤路休闲绿化带等一批绿化休闲场所，实施点亮、绿化工程，设置了交通红绿灯，县城功能日趋完善，品位大幅提升。同时，以环境综合整治为重点，深入开展了县城交通秩序、户外广告、繁华路段、重点区域公共秩序治理工作，启动了县城污水处理厂和垃圾处理场建设，加大环卫设施投入力度，高标准做好清扫保洁工作，提高了县城环境卫生水平。研究制定了加快小城镇发展的优惠政策措施，拓宽融资渠道，突出汤峪镇、常兴镇全国小城镇综合改革试点镇建设，全面加强槐芽、齐镇、金渠、营头、横渠、马家等小城镇基础设施建设力度，狠抓环境卫生综合治理，我县独具特色的小城镇群体初具雏形。
    协调发展社会事业，建设和谐新眉县
    我们始终坚持教育优先发展、均衡发展，建成了一所国家级重点职业中专、两所省级重点高中。进一步巩固“两基”验收成果，落实“两免一补”政策，普及义务教育，推广职业教育，使人人都享有公平、公正、平等的受教育权利。全面实施了科技“63421”和科普惠农“六个一”工程，培养高科技人才和新型农民。加大科技成果的吸收、转化和利用，充分发挥科技支撑引领作用，成功创建了全国科普示范县、全省首批知识产权试点区域、全省中药材现代化科技示范县和宝鸡市制造业信息化建设重点县。全面实施了全国文化信息资源共享工程和农村数字化电影放映试点县工程，加强文化基础设施建设，推动文化资源向农村流动。深化卫生体制、机制改革，狠抓县、乡、村三级网络建设，健全公共卫生服务体系，加强卫生监督和疾病预防控制，提高了公共卫生事件应对能力。就业是民生之本。我们以城镇“零就业家庭”和“4050”人员再就业工作为重点，积极帮助就业困难群体实现再就业。广泛开展了“阳光工程”、“雨露工程”和各类技能培训，全面提高了农民转移就业能力。建立健全了社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖全县城乡居民的社会保障体系。以社保扩面工作为重点，深入推行城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。全面推行新型农村合作医疗，提高参合率和医疗报销水平，2006年，新型农村合作医疗参合率达到91%，基本实现了人人享有基本医疗保障的目标。不断完善城镇居民最低生活保障制度，做到分类施保，应保尽保，使人人无饥寒之虞。完善各项社会救助制度，积极发展社会福利事业和残疾人事业、老龄事业、慈善事业。深入开展了群众性精神文明创建活动和农村文明家园创建活动。全面加强公民思想道德和“诚信眉县”建设，深化社会主义荣辱观教育，建设和谐文化，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，努力构建社会主义核心价值体系。进一步研究和弘扬张载思想文化，大力倡导和培育了“务实、进取、创新、包容”的眉县人文精神。深入开展“平安眉县”建设活动，严厉打击各类犯罪，深入推进农村、社区警务战略的实施，加强城乡治安防控体系建设，不断提高人民群众安全感。加强安全生产监督管理，开展专项治理，夯实安全责任，强化安全措施，实现了社会的安全发展、平安发展、和谐发展。