河南农村12年义务教育条件成熟 需多投入32亿元

杨凡

郑州晚报报道：目前，我省农村实行12年义务教育的条件已成熟，财政负担也没有太大问题。昨日，国家统计局河南调查总队发布调查报告，建议我省组织人员集中开展专题研究，并尽快形成报告向国家申请开展试点。

　　农村劳动力素质低制约“三农”问题解决
　　河南调查总队相关负责人认为，我省农村劳动力素质较低的现状已严重制约了河南农业增效、农民增收和农村发展，提高农村劳动力素质已到了刻不容缓的地步。
　　而从全国看，目前已有市县试点实行十二年义务教育，尚未有省级层面实行。河南率先试点实行农村十二年义务教育，实质上是在全省城乡普及高中阶段教育。
　　全省十二年义务教育需多投入32亿元
　　我省农村实施12年义务教育不但必要，而且现在已从财力等方面具备条件。
　　2008年，河南全省小学、初中适龄儿童少年入学率分别达到99.91%和99.17%，连续多年处于全国领先水平，九年制义务教育在河南已经基本实现了全面普及，这为实行十二年义务教育创造了基本条件，并将推动高级中等教育的发展。
　　若把高中阶段纳入义务教育，政府每年需要在免除高中阶段学费和新增高中阶段学生人数经费两方面增加财政投入，那么河南的财政状况能否支撑农村十二年义务教育呢？
　　据国家统计局河南调查总队分析，若在全省把高中阶段纳入义务教育，每年政府需要在免除学费方面大概增加22亿元投入，在新增学生经费方面大概增加10亿元投入，两者合计，政府每年大概需增加教育投入32亿元；而如果仅在农村实行，政府每年增加的教育投入将不超过32亿元。
　　根据《2008年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%，离4%的规定目标尚有0.52%的差距。从河南来看，2009年河南GDP为18407.78亿元，而财政性教育经费为497.69亿元，其占GDP的比例仅为2.7%，远低于全国3.48%的比例。假定在GDP数值不变的情况下，我省财政性教育经费如果能增加0.3%即达到3%的话，就将多出50亿。可以看出，在农村甚至全省范围内实行十二年义务教育，财政负担能力应该没有太大问题。
　　此外，若积极向国家申请试点，能够争取到中央的必要政策和资金支持，省级财政只需拿出部分配套资金，那么，全省农村实行十二年义务教育在财政经费保障方面应该不成问题。
　　数字据河南调查总队对4200户农村住户抽样调查显示：2008年平均每百个农村劳动力中小学、初中文化程度的人口比重最大，达77.6%，高中、中专文化程度的人口仅占15.2%，大专及以上文化程度的人口仅占1.4%，仍有5.8%的文盲。2008年，河南农民人均纯收入为4454.24元，而供一个高中生，每年至少需要支付4000元，供一个大学生，每年至少需要10000元。晚报记者程国平