从皮黔生、许宗衡等现象看腐败源头

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中国1月内查处4名问题高官引发关注①。“新华社北京６月１７日电 日前，中共中央纪委对天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任皮黔生严重违纪违法问题进行了立案检查。”② “据中央纪委有关负责人证实，深圳市委副书记、市长许宗衡涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。”③“据中央纪委有关负责人证实，公安部原部党委委员、部长助理郑少东因涉嫌严重违纪，目前正在接受组织审查。”④ “日前，中共中央纪委对全国人大常委会原委员、全国人大财经委原副主任委员、全国人大常委会预工委原主任朱志刚严重违纪违法问题进行了立案检查。”⑤

这表明党中央坚决反腐、重拳肃贪、查处大案要案的决心，对腐败分子发现一个查处一个，不姑息，不手软。与此同时，也说明腐败问题非常严重。在某种意义上不得不说：腐败是中国共产党的头号敌人！

中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中对完善制约和监督机制提出了目标：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在《加强反腐倡廉建设中推进一批改革措施工作座谈会》上说：“要坚持以改革创新精神加强反腐倡廉建设，以更坚定的态度、更有力的措施、更务实的作风加快推进重点领域和关键环节改革，切实把反腐败寓于各项重要改革措施之中，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，为经济社会又好又快发展提供有力保证。”⑥

一、腐败源头

长期以来，我们一直强调党员干部的自觉性和先进性。认为，只要党员干部提高觉悟就具有先进性，就能任劳任怨为党工作。所以，我们一直强调思想政治工作，强调党的先进性。“正确路线确定之后，干部就是决定因素”。然而，很少从权力结构是否合理，权力制衡机制是否完善，权力是否在阳光下运行等方面使用干部。

实话实说：中国共产党从整体上来说具有先进性，具有“三个代表”。但是，任何一群人（群体）中的个体都不是一样的；即便是优秀人群中也分三六九等。从具体党员来说就不完全具有先进性，例如，身为党员的腐败分子就没有先进性。

党员中大致可分为三种类型：第一种类型，具有高尚道德情操、自觉性很高、党性很强、具有先进性。这些人在任何时候和任何情况下都能自觉维护党的利益，不为私利，为党任劳任怨工作，不怕牺牲，勇挑重担。这些人属于“圣贤”类型。例如，党员中的优秀分子和摸范人物就是这样。第二种类型，自觉性、党性、先进性较好和一般。这些人在有效的道德教育和法律法规的约束下，能够成为先进分子，为党工作。但是，这些人在道德教育不利和对权力制约、监督不完善的情况下，就有可能被巨大诱惑所吸引，成为腐败分子。例如，刚开始是先进分子，后来成为腐败分子的党员干部就是这样。第三种类型，阳奉阴违，知行不一。表面上和口头上具有自觉性和先进性。私下里大搞权术，以权谋私，把党和人民对立起来，成为官僚老爷。例如，买官卖官和“带病提拔”的干部，后来成为腐败分子的人就是这样。“圣贤”类型和腐败分子都是少数。在有效的道德教育和法律法规约束下成为好人，在道德教育不利和对权力制约、监督不完善的情况下成为自私或坏人的占大多数。

实际上，只强调自觉性和先进性而不强调对权力的治衡和用制度使用干部，就是强调以德治国和“圣贤”理政。古今中外的历史都说明“圣贤”只是人群中的少数，而多数是在有效的道德教育和法律法规约束下成为好人，在道德教育不利和对权力制约、监督不完善的情况下成为自私的人或坏人。中国是13亿人口的大国，需要很多官员治国理政，显然，都用“圣贤”类型的人是不可能的。现实中的腐败官员和违纪违规官员以及大量存在的吃、喝、玩、乐风气就说证明。所以，腐败的源头主要在于对权力的治衡方面。即：权力没有制约必然产生腐败！

二、我们国家的领导体制和权力结构

我们国家的领导体制是在革命战争中形成的党、政二元结构体制。党是领导者，政府是被党领导者；“党委领导，政府负责”体制就是证明。

从纵向（垂直）看，在国家政权中存在三套政权机构。第一，党的各级组织是第一套政权机构，例如，党中央和各级地方党委。直接掌握着全国和地方的重大方针政策制定和人事安排，直接掌握着政权和军权。第二，人大、政协、政府、法院、检察院、企事业单位、民族党派中的党组织是第二套政权机构，直接领导其下属单位和人员。例如，人大、政协、政府部门中的党组，企事业单位中的党组织就是这样。第三，政府的各级部门是第三套政权机构，直接管理国家的具体行政事务。例如，国务院、各部委、各省市县乡村政府。

从横向（水平）看，国家权力机关（人民代表大会）、国家权力的执行机关（政府各部门）、国家权力的监督机关（人大、监察、审计等）、统一战线组织（政协）、军队、武警、公安、检察院、法院、企事业单位、民主党派、群众团体、社会阶层都是在同级地方党委的统一领导下工作的。即便是人大、政协、政府、法院、检察院等各部门的主要领导也都是由党员担任的。

从总体来看，由于党组织和政府部门的性质不同，运行机制不同，领导方式方法不同，所以，党组织和政府呈现出二元权力结构。例如，党的组织原则是个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央。从上到下按照党的指示办事。党组织不直接面对社会各界，各级地方党委掌握重大方针政策制定和人事安排。而人大、政府、政协、法院、检察院等是国家的权力机关、权力执行机关和权力监督机关，它们是相互依赖、相互制约和协调发展的运行机制。它们直接面对社会各界，需要社会公众的参与和监督。所以，政府各部门需要以法律法规为准绳，做具体行政事务工作。但是，又因为各单位的主要领导一般都是共产党员，并且交叉任职，从组织角度形成了“一套人马两块牌子”。例如，有的地方党委书记兼任同级人大主任，地方党委第一副书记兼任同级地方政府首长，地方党委成员兼任其它部门领导等等。结果，呈现出既是三套政权机构又是一套人马的混合型三重体制。这就形成了党对国家的三重领导或绝对领导。即：党治国体制。

三、从皮黔生、许宗衡等现象看腐败源头

皮黔生是中共天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼管委会主任。不难看出皮黔生是“一身三任”。如果皮黔生再是人大代表和政协委员的话，那么，皮黔生就是“一身五任”。

第一，皮黔生是天津市原市委常委，他是天津这个地方的“集体领导”和“集体决定”者之一。地方党委是整个地方的领导者，天津市委就是天津这个地方的权力代表，所以，皮黔生是天津地方的权力代表之一。天津地方的纪检、监察、审计、法院、检察院等各单位都是在天津市委直接领导下工作的，各单位的主要领导又都是共产党员，从党组织角度这些单位和人员都是受天津市委直接领导的，各单位的人、财、物都是由天津市委说了算的，其人员的组织关系、人事调动、职务升降、工资福利等也都是由天津市委说了算的。因而，这些机构和人员对天津市委是不能有效制约和监督的。皮黔生是天津市委成员之一，他工作时间的活动可以代表天津市委，所以，这些机构和人员对皮黔生也是不能有效制约和监督的。

第二，皮黔生是滨海新区工委书记，滨海新区工委是整个滨海新区的权力代表，所以，皮黔生就是整个滨海新区的权力代表。其纪检、监察、审计、法院、检察院等各单位都是在滨海新区工委直接领导下工作的，滨海新区的各单位的主要领导又都是共产党员，从党组织角度这些单位和人员都是被皮黔生直接领导的。其人员的组织关系、人事调动、职务升降、工资福利等也都是由皮黔生说了算的。所以，滨海新区的监督制约机构和人员对皮黔生是不能有效制约和监督的。

第三，皮黔生是滨海新区管委会主任，是政府行政一把手。滨海新区官员的官位和利益还都要依靠皮黔生，社会各界的利益获取也要依靠皮黔生，谁能冒着丢掉官位和利益的风险去监督皮黔生呢？再者说，皮黔生是天津市委成员之一，是滨海新区工委书记，除党内纪律检查委员会以外，人大、政协、监察、审计、法院、检察院等党外机构是没有权利制约和监督党组织和党员活动的。所以，除党中央以外，就没有制约和监督皮黔生的机构和人员。

党中央和中纪委对皮黔生的制约和监督也是很有限的。首先党中央对皮黔生是信任的（在没有腐败之前），否则就不能选派皮黔生担任原天津市委常委。再者，地方党委是集体领导，重大问题由集体讨论和集体决定，责任当然由集体承担。法不责众，即便是皮黔生在工作中犯了一些错误，其责任也不可能完全由皮黔生个人来承担。这样就又减弱了党中央对皮黔生的制约和监督效果。

皮黔生手中掌握的是公共权力，它可以作用到天津市特别是滨海新区的每个角落，可以作用到天津市和滨海新区的每个单位，可以作用到天津市和滨海新区的每个干部和群众，一句话皮黔生是天津市和滨海新区地方的权力代表，他手中的权力是很大的。然而，整个社会对皮黔生手中公共权力的制约和监督却是非常有限的。除党中央以外，就没有制约和监督皮黔生本人的机构和人员，皮黔生觉悟高时没有任何问题。当皮黔生的觉悟不高时就会出现问题，从而成为腐败分子。

皮黔生腐败的源头是权力结构不合理──权力很大，制约和监督很小。群体组织、集体领导和集体决定不受法律法规制约──权大于法。党籍保护和官职保护──不受法律直接制裁。所以，小的违法违规不能及时得到处理，发展到大案要案才被发现。即便如此，也只能由中纪委出面查处。面对那么多的地方党委，中纪委看得过来吗？

如果得到地方党委主要领导保护的一般官员，其小的违法违规不能及时得到处理，发展到大案要案才能被上级纪委发现。如果得到省（部）级地方党委主要领导保护的一般官员，其小的违法违规不能及时得到处理，发展到大案要案才能被中纪委发现。面对那么多的地方党委，那么多的一般官员，中纪委查处得过来吗？

许宗衡是中共深圳市委副书记（深圳市委的二把手），深圳市人民政府市长、政府机关党组书记。他的权力结构和皮黔生一样，也是“一身三任”。

郑少东是公安部部长助理、党委委员，一级警监警衔。他的权力结构是“一身二任”，也具有群体组织和“集体领导”的特点，与皮黔生和许宗衡的权力结构差不多少。

朱志刚是全国人大常委会原委员、全国人大财经委原副主任委员、全国人大常委会预工委原主任，同时，朱志刚又是中共党员，他的权力结构也是“一身二任”。 也具有群体组织和“集体领导”的特点，皮黔生、许宗衡、郑少东都差不多少。

四、怎样从源头上预防和治理腐败

赶快进行政治体制改革，把政党和政府有机地结合起来，把我们国家的三套政权机构统一起来，以政府的形式出现。各级地方党委不再直接掌握政权，政府部门中的党组织同时退出权力序列，还权于政。这样就取消了党、政二元结构体制，取消了党组织不受法律制约的情况，取消了有法不依、执法不严、违法不究的权大于法的局面，从而有利于以法治国方略的落实。精兵简政，既提高了效率又节减了开支，还利于民。

全国人民代表大会根据党和人民的意志立法，把党的方针政策转化为国家法律，党通过法律对国家进行领导，通过在人大代表中的党员，把党的意图贯彻到立法当中去。然后，政府依法行政，监督机构依法对行政机关进行监督，形成了决策、执行、监督相互依赖、相互制约、协调发展的良好局面。

政府实行首长负责制，把责任落实到个人，权、责、利统一。政府依法行政，官员依法办事，否则，就要受到法律的制裁。党通过在政府官员中的党员特别是政府首长对政府实行直接领导，把党的意图和方针政策转变为政府行为，作用到整个社会。

由全国人民代表大会、监察部、审计署等部门组成的国家监督机关，代表全体国民依法对行政权力进行监督，以确保公共权力在法律范围内正常运行。党通过在监督机关中的党员对政府权力实行直接监督，把党的意图和方针政策通过监督机关的作用表现出来。

这样就形成了把党的方针政策转化为国家法律，全国人民代表大会根据党和人民的意志立法，政府依法行政，监督机构依法对行政机关进行监督；官员依法办事，公民依法活动，全社会共同民主监督，这样社会就和谐了。

当民主政治条件成熟时，政府官员通过人民直接选举产生。党组织选派最优秀党员参加公民选举，通过人民选举过程而获得官位，实行民主政治。实现权力结构合理，治衡机制有效，接受社会公众监督的权力运行机制，从源头预防和治理腐败，为经济社会又好又快发展提供有力保证。


注释：
①人民网>>时政>>综合报道，《中国1月内查处4名问题高官引发关注》，连接：http://politics.people.com.cn/GB/1026/9503040.html
②人民网>>时政>>各地要闻，《原天津市委常委皮黔生严重违纪违法被“双开”》，连接：http://politics.people.com.cn/GB/14562/9493671.html
③人民网>>时政>>各地要闻，《深圳市委副书记、市长许宗衡涉嫌严重违纪接受调查》，连接：http://politics.people.com.cn/GB/14562/9431537.html
④人民网>>时政>>综合报道，《中纪委证实公安部原部长助理郑少东接受组织审查》，连接：http://politics.people.com.cn/GB/1026/9442873.html
⑤人民网>>时政>>人事任免，《朱志刚严重违纪违法被开除党籍和公职》，连接：http://politics.people.com.cn/GB/41223/9467195.html
⑥人民网>>时政>>高层动态，《贺国强:加快重点领域改革 从源头上预防和治理腐败》，连接：http://politics.people.com.cn/GB/1024/9424127.html

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