熊文修同志在全省公安政治工作会议上的讲话熊文修同志在全省公安政治工作会议上的讲话

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熊文修同志在全省公安政治工作会议上的讲话
（2009年4月30日）

同志们：
       这次全省公安政治工作会议，主要议题是总结回顾2008年全省公安政治工作情况，表彰先进，进一步理清当前和今后一个时期抓队伍建设的整体思路，并就队伍建设中存在的薄弱环节，提示同志们把握好几个问题。刚才，我们隆重表彰了2008年度全省公安思想政治工作先进集体和先进个人。首先，我代表厅党委和政治部向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三个问题。

       一、2008年的全省公安政治工作卓有成效，在服务全省公安整体工作方面发挥了重要作用
       2008年，是全省公安工作和队伍建设发展极不平凡的一年。全省公安政治部门紧紧围绕厅党委确定的“整体上台阶、全面创一流”的奋斗目标，大力弘扬“忠诚、为民、拚搏、奉献”的河南公安精神，充分发挥服务和保障作用，为推动河南公安整体工作实现新跨越做出了突出贡献。把去年的全省公安政治工作简要梳理了一下，基本上可以概括为“六个扎实推进”、“六个有力保障”：
       （一）扎实推进公安思想政治建设，有力保障了全省8万民警队伍的政治坚定和思想稳定。2008年，在全省各级公安机关党委的正确领导下，全省政工部门上下联动，共同努力，有力推进了思想政治工作不断创新。一是制度建设有了新突破，队伍管理水平有了新提高。在全面总结、深入调研、广泛征求意见的基础上，我们研究制定了《河南省公安机关思想政治工作规范（试行）》，以厅党委名义下发各单位执行。规范下发后，受到了基层公安机关的广泛好评，也得到了公安部的高度评价。这个规范解决了“思想政治工作是什么、要做什么、怎么做”等长期困扰各级政工部门的关键问题，进一步加强和规范了全省公安思想政治工作。二是载体推动有了新实践，队伍面貌有了新变化。去年以来，全省公安机关先后组织开展了“大学习、大讨论”、“新解放、新跨越、新崛起”、“两转两提”、深入学习实践科学发展观、弘扬“河南公安精神”等一系列主题教育活动。特别是厅机关组织开展活动情况，16次被省委编发工作简报，推广公安厅的经验和做法。省委书记徐光春、副书记陈全国等领导同志在工作总结中给予了高度评价，充分肯定了公安厅的做法和成效。三是立功创模有了新发展，队伍士气有了新增长。一年来，全省公安机关有3名民警分别被人事部、公安部联合授予一、二级英雄模范荣誉称号，3个单位被公安部荣记集体一等功，有3286名民警荣立个人一、二、三等功，580个集体荣记集体二、三等功。尤其是去年7月，我们成功召开了全省公安系统英雄模范表彰大会，徐光春书记和省四大班子领导亲切接见与会英模及家属代表并发表重要讲话，极大地鼓舞了全省公安队伍的士气。这次表彰大会是近年来我省公安机关召开的规格最高、规模最大的一次表彰大会。
       （二）扎实推进素质建设，有力保障了公安队伍综合素质和实战能力的稳步提升。全省各级公安机关按照强化“一种意识”，树牢“三种思想”，坚持“干中练、练中干，以工作成效检验练兵效果”的思路，转变观念，大胆实践，积极探索岗位法律法规“一口清”练兵方法，全面推行“轮训轮值、战训合一”练兵模式，使全省公安机关的大练兵工作进一步向岗位、向实战、向服务公安整体工作延伸，更加有效地提升了广大公安民警的综合素质和战斗力。去年11月19日，“亮剑－2008”全省公安机关大练兵汇报演练在郑成功举行，集中展示了近年来全省公安机关科技练兵、信息化练兵的最新成果，被社会各界誉为“河南公安史上规模最大、投入警力最多、展示公安科技和装备最新的一次大型综合演练活动”。
       （三）扎实推进组织建设，有力保障了全省公安队伍的旺盛活力。2008年，全省公安机关进一步优化了队伍结构和警力配置，最大限度地激发了队伍活力。一是认真贯彻落实《公安机关组织管理条例》，积极推进公安机关主要领导“进班子”工作。全省18个省辖市公安局局长中，有3名党委常委兼任，10名由政府副职兼任，5名由市长助理兼任，今年以来，又有两名公安局长任政府副市长；159个县（市）区公安局（分局）局长中，有143名高配为副县级。二是努力实现警力增长方式的转变，精心组织了招警工作和公安部属院校毕业生录用工作，均取得了良好的社会效果。坚持公开、公平、竞争、择优原则，首次由省级直接组织实施体检工作，为全省公安机关补充了1000名高素质的新生力量。积极与省人事厅、省编办沟通协调，建立了部属公安院校毕业生录用工作机制，将2008年至2011年期间公安大学、刑警学院两所部属院校以及本科院校的专业人才考试合格的毕业生，原则上按生源地录用到缺编的省、市、县公安机关工作，为我省公安机关成规模地补充了一批高素质人才。通过多方协调，我省公安专项编制取得新突破，在07年增加2820名专项编制的基础上，2008年新增专项公安编制10500名，使我省公安专项编制由原来的占总人口万分比5.9上升到现在的8.4，实现了历史性突破。
       （四）扎实推进舆论引导机制建设，有力保障了公安工作发展进步的良好外部环境。一是切实加大正面宣传力度，积极推树在全国有影响的重大典型。在我省已有任长霞、王百姓两位同志连续二届荣获全国“我最喜爱的十大人民警察”和“感动中国十大年度人物”，而多个省份连续两年空白的情况下，我们通过一系列的精心策划和宣传推介，最终使李隆同志成功当选全国第三届“我最喜爱的十大人民警察”，并同时当选“2008感动中国十大年度人物”。连续三年蝉联“我最喜爱的十大人民警察”、“感动中国十大年度人物”，这在其他省、市是少有的，这是我们河南公安的光荣，也是全体人民警察的光荣。二是精心策划，不断提高新闻宣传工作的影响力。抗雪保通等宣传工作得到公安部通报表扬，公安部政治部领导专程带队赴豫慰问我省公安宣传干部，并对我省公安宣传工作给予高度评价。三是坚持实行舆情监督通报制度，有效控制和减少了涉警负面报道。先后50多次对涉警负面报道进行通报，得到了公安部宣传局、省委宣传部的充分肯定。
       （五）扎实推进从优待警工作，有力保障了全省公安队伍的凝聚力和向心力。一是积极解决英烈家属和民警的实际困难。2008年4月和10月，两次举行抚恤救助金集中发放仪式，共发放各类抚恤救助金1300余万元,抚恤救助了1031名民警及英烈家属。二是有效建立了抚恤对象联系台帐。英烈基金会为全省1375名受益人建立起了基础台帐，建立完善了全省51名公安烈士、471名因公牺牲、712名因公负伤、271名因公致残、696名患重大疾病民警以及284个特困家庭、576名公安子女助学等15类公安优抚对象信息库，全面掌握了全省公安优抚对象的基本情况。三是离退休干部工作健康开展。各级政工部门积极为离退休干部谋好事、办实事、解难事，做到了离退休干部老有所乐、老有所养、老有所为。特别是厅机关将近400名离退休干部，在任务异常繁重的情况下，工作非常到位，受到了省委老干部局的表彰。四是警察协会进一步加强了重点课题研究和对外交流，警察公益事业发展力度日益加大。为全省公安民警建立了多处休息疗养联系点，为民警休假、出差办案提供了便利。同时，成功举办了河南省公安民警心理健康培训班，帮助广大民警学习和掌握必要的心理健康知识，有效提高了广大民警心理抗压和调适能力。
       （六）扎实推进文化育警战略，有力保障了警营文化生活的丰富活跃。一是精心征集、创作了《河南公安之歌》，成功举办了《河南公安之歌》发行仪式。二是举办了首届河南公安文学大赛、河南省第二届公安文艺大赛等活动，丰富了警营文化生活，培育和发现了一大批公安文艺人才。三是隆重举办了“平安之春”—2009河南公安春节文艺晚会，艺术再现了河南公安跨越式发展的历程，生动地诠释了“忠诚、为民、拼搏、奉献”的“河南公安精神”。徐光春书记等省四大班子领导亲临观看并给予高度评价。
      此外，在各地公安机关的大力配合和政工部门的精心组织下，省厅先后圆满完成了抽调警力参加四川抗震救灾、支援北京奥运安保等任务，得到了公安部的通报表扬。特别是“5.12”四川大地震后，郑州、洛阳、焦作三地公安机关，第一时间抽调警力，迅速赶赴灾区，开展抗震救灾工作。救灾结束后，三地公安机关又组织警力由政治部主任带队，参与灾后重建和灾区社会治安巡逻等工作，为灾区的社会稳定作出了突出的贡献。另外，在厅机关全体同志的共同努力下，省公安厅被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”，成为全国唯一获此殊荣的省级公安机关。厅前卫体协被国家体育总局授予“全国全民健身活动先进单位”。在公安现役部队建设方面，全省公安消防、警卫部队支队级领导班子建设得到进一步加强，现役办公选团职干部的做法得到了公安部的推广。三所警校的教学管理、培训工作都取得了新的进步。各省辖市公安局政治部的工作也各有特色，这里不再一一列举了。
       总之，2008年的全省公安政治工作取得了明显成效，为圆满完成各项公安保卫任务提供了强大的思想动力和政治保障。全省公安机关以昂扬的斗志和良好的状态，成功经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害和奥运安保工作的挑战和考验，各项工作继续保持全国先进行列，人民群众安全感和满意度在连年攀升的基础上再创新高。这些成绩的取得，是厅党委正确领导的结果，是全省公安机关和广大民警团结拼搏、无私奉献的结果，其中也凝结着全省广大公安政工干部的心血和汗水。在此，我代表厅党委向在座的各位政治部主任、厅直各单位协理员并通过你们向全省广大政工干部表示衷心的感谢！
       二、要始终将队伍建设置于基础性、先导性的战略地位，创新管理理念，改进管理方式，努力为公安整体工作实现新跨越提供更加有力的政治和组织保障
       在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。多年来抓队伍建设的实践证明，一个地方抓队伍建设的成效如何直接决定这个地方公安整体工作的效果。因此，各级公安机关特别是领导同志务必要将队伍建设始终置于基础性、先导性的战略地位，认真分析研究新形势下公安队伍建设的规律和特点，以新的思维、新的理念和新的方式方法，推动公安队伍建设深入健康发展。具体讲，就是要在工作中牢固树立并践行以下理念。
       （一）要牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，切实将队伍教育管理关口前移。“严是爱，宽是害”，这是被无数事实证明了的真知灼见。但是，部分公安机关的领导同志对队伍中存在的问题往往认识不足、重视不够、敏感不强，总是抱着一种侥幸心理，习惯于东窗事发后想法摆平，能捂则捂、能盖则盖，没有抓早、抓小、抓苗头、防患于未然的意识。这一点是我们最大的薄弱环节。近年来，全省公安机关科所队长以上领导干部违法违纪案件始终占全省公安民警违法违纪案件总数的近50%，多数案件涉及到权钱交易、徇私枉法、贪污受贿，有的是道德败坏、腐化堕落，有的是涉黑涉恶、为黑恶势力或黄赌毒充当保护伞。据统计，两年多时间，全省公安机关查处民警涉嫌贪污贿赂案件84人，其中领导干部64人。需要引起特别重视的是，近年来我省市、县公安机关领导班子成员违法犯罪案件逐步凸显。两年来，全省就有20多名市、县级领导班子成员因滥用职权、以权谋私被立案查处，其中已判刑8人。这些案件，一方面说明少数同志受社会转型、经济转轨、社会不良风气的影响，世界观、人生观、价值观发生了扭曲和错位；另一方面，也说明我们在队伍管理中存在失之于宽、失之于软的现象，还没有建立切实可行、防患于未然的预防措施。在队伍建设中牢固树立并践行“严是爱、宽是害”的理念，就是要进一步加大队伍的教育、管理和监督力度，从小事抓起，从小事做起。常言说，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。要坚持抓早、抓小、抓苗头，真正把一些违法违纪的行为解决在萌芽状态、消除在“东窗事发”之前。这才能纯洁我们的队伍，维护好公安机关的良好形象，真正达到保护民警、关爱民警的目的。有很多以权谋私者被刑事追究，往往是开始时谨小慎微，到鞋湿水、腿沾泥，再到一发而不可收拾、陷入泥潭不能自拔，由量变到质变。古人言：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”所以，领导干部特别是处于执法岗位的人民警察要过好权利关、利益关，夯实筑牢道德思想防线，要善于思前想后，遏制内心的欲望，始终保持清醒，避免利令智昏。公务员也好，人民警察也好，特别是领导干部，天职就是为民用权、为民谋利。只要权为民所用，纵然两袖清风自当留芳百世；一旦利为己所谋，纵然家财万贯也会遗臭万年。各级公安机关的领导同志，特别是抓队伍建设的政工干部一定要给大家做好警示教育，上好这一课。我们警察人人都有一份稳定的工作，有着稳定的收入，与参加工作之前相比，没有理由不知足，没有理由不干好工作。前车之鉴，须作警钟长鸣。希望行走在法律边缘的公安民警，特别是领导同志要汲取教训，用好手中的权力，时刻谨记法不容情，任何人犯罪终究都要受到法律的制裁，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，生活上知足常乐。
       （二）转变执法观念，改善执法环境，提高执法素养，树立公安队伍的良好形象。在当前复杂的社会环境下，公安机关执法活动仅仅强调于法有据、程序合法是远远不够的，必须立足于我国的基本国情，统筹考虑法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。要正视国情，我国是人民民主专政的具有中国特色的社会主义国家，尚处在社会主义初级阶段，刚刚步入市场经济，部分公民的文化素质还不高，法律意识淡薄，封建传统思想根深蒂固，甚至自己的行为违法违规了还认识不到。面对这样的国情，我们只能多宣传、多教育、少处罚。如果我们的民警执法态度生硬、执法方法简单、执法方式粗暴，不仅难以实现执法的根本目的，不利于促进社会和谐稳定，而且还会加重当事人的对立情绪，甚至还可能诱发和激化矛盾，譬如上海的杨佳案件。因此，我们在队伍建设中务必要始终高度重视提高广大民警的执法素养和执法水平，教育和引导广大民警切实树立“人性化执法”的理念，真正使广大民警在执法活动尤其是行政执法中，始终用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题。要教育我们的民警坚持理性、平和、文明、安全、规范执法，在执法中充分体现人文关怀，面对人民群众要多一点关心、爱护，多一点理解、包容，教育民警学会换位思考，设身处地考虑一次处罚对被处罚对象的一生、甚至对被处罚对象的家庭可能造成的影响，可能给公安工作带来的后患，带着感情去工作、去执法，在执法中体现服务，在服务中赢得人民群众的信任、理解、关心和支持，最终促进社会和谐稳定。
       （三）要牢固树立“既要爱民又要爱警”的理念，爱民先爱警，爱民更爱警，切实把从优待警的各项措施落到实处。从事公安政治工作的同志们，尤其是政治部的领导同志，遇到两种情形，我想大家的心情都会异常沉重。一种是遇到我们的民警因为违法违纪被处理的时候；另一种是听到我们的民警积劳成疾，因公牺牲，特别是那些正值壮年，在单位是骨干，在家里是顶梁柱的同志英年早逝的时候，尤其需要我们深刻反思自己担负的责任。据统计，自建国以来，我省共有542名公安民警因公牺牲，仅2008年以来就有29名民警牺牲，特别是2009年以来，不到90天，就有10名民警牺牲在工作岗位上，平均年龄仅为40岁。我们常常思考，即使这些同志牺牲后报批了一级英模就能抚平这些家庭的伤痛吗？能挽回给公安事业造成的损失吗？很显然是不可能的。因此，各级公安机关一定要深入持久地抓好从优待警工作，从制度上避免无谓牺牲、减少类似情况的发生。一是要真心关爱民警。要把“关爱民警”的思想贯穿到加强公安队伍建设的全过程，体现到改进公安队伍建设的各个环节，给予民警政治上更多的爱护、工作上更大的支持、生活上更好的关心和体贴，始终保持公安队伍良好的精神状态和旺盛的战斗力。二是要进一步科学合理配置使用警力。要不断巩固近年来警力下沉所取得的成果，进一步采取措施，继续推动警力向基层一线下沉，真正做到人往基层走，劲往基层使，切实给基层减负。同时，各级公安机关特别是领导同志要讲究用警的策略艺术，提高科学用警水平，避免“人海战术”和疲劳用警，坚持科学用警、合理用警，有效减缓民警的思想、工作压力。要从制度和机制上，切实解决基层民警大量参与非警务活动的问题，特别要避免因参与非警务活动，引发群体性事件，把公安机关推向人民内部矛盾的焦点之上的情况发生。三是要严格落实定期体检和年休假制度。从省厅到每一个基层单位，每年必须组织一次体检，确保民警患病能及时发现、及时休息、及时治疗。要结合警种和岗位特点，在明确常规体检项目的同时，针对民警易发、多发的疾病进行深度检查。要科学组织实施民警年休假制度，保证民警得到必要的休整。特别是在侦办重大刑事案件、处置重大治安案件和群体性事件、执行重大安全保卫活动等连续工作以后，要及时、合理安排民警的工作和休息时间，避免过度劳累。民警在法定节假日、休息日工作的，应当安排相当时间的补休。四是要高度重视民警心理健康保护工作。目前，厅政治部已开始着手制定《河南省公安民警心理训练工作规则》，稳步推进民警心理健康保护工作。各地公安机关也要不等不靠，因地制宜，积极聘请医疗机构专业资质高的心理医生，对遭遇重大突发事件和重大变故的民警，及时实施心理干预，提供心理危机支援服务。对日常工作中发现患有严重心理疾患的民警，要在尊重民警隐私的情况下，妥善安排休息治疗，帮助民警恢复心理健康。总之，凡是政策范围内的各地都要不折不扣的坚决落实到位，真正使从优待警工作成为凝聚警心、调动民警工作积极性的强大动力。不要只讲在口头上，行动上落实不了，政治部要负责监督落实。
       （四）要牢固树立“警营和谐是警民和谐的前提与基础”的理念，切实形成奋发向上、团结和睦的警营氛围。我们的警营是个大家庭，常言道“家和万事兴”，就是说家庭和睦才能使事业兴旺发达。同样的道理，要想促进警民和谐，首先就要构建警营的和谐与融洽。很难想像一个正气不足、邪气上升、怨气十足、人际关系紧张的单位会出战斗力、出政绩。相反，民警往往会把这种不和谐的因素、情绪带到工作中、带到执法中，甚至把气撒到执法对象身上。因此，各级公安机关特别是领导同志务必要高度重视和谐警营建设，该为同志们解决的政治待遇要努力解决到位，该落实的经济待遇一定要落实到位，切实按照“领导表率好、关系协调好、困难解决好、民警心情好”的要求，积极营造民主团结、平等公正、协调有序、诚信友爱、充满活力的良好环境和氛围，让民警在宽松和谐的环境中去工作、学习和生活，从而最大限度地激发广大民警的工作主动性和创造性。
       三、突出重点，整体推进，扎实做好2009年各项公安政治工作
       关于今年的政治工作，年初厅政治部已制定下发了《工作要点》，希望各级公安政工部门紧密联系本地实际，创造性地把各项工作抓紧、抓好，抓出成效。下面，我简要强调几点：
       （一）要全面提升全省公安思想政治工作水平。年初，厅政治部在广泛征求意见的基础上，研究出台了《河南省公安思想政治工作规范（试行）》，对于推动全省公安思想政治工作的制度化、规范化具有十分重要的意义。既然《规范》已经下发，各地就要选好载体，创新方式，同时，也要使思想政治工作有人情味、人性化。没有人情味的政治是短命的政治，也是难以被大家接受的。因此，希望各地从加强正规化建设的高度出发，结合本地实际，积极推动《规范》的贯彻落实。落实《规范》不是要拘泥于《规范》，规范是指导而且是试行。各地要在遵循《规范》的基础上，不断探索加强和改进公安思想政治工作的方式方法，积极形成富有公安特色的思想政治工作模式，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性，为逐步完善《思想政治规范》提供经验例证和实践支持。
       （二）要精心组织实施好2009年的招警工作。2008年11月，中央为我省新增公安专项编制5200名，除冲销全省公安机关2006、2007年度超编接收的军转干部外，其余3000多名编制，全部分配各地用于统一招警。加上全省公安机关2007、2008年自然减员空出编制2000余名，全省公安机关今年可供使用的招警编制共5000多名。前一段，根据我省不同类型地区的人口数量、经济发展水平、社会治安状况、现有警力占人口万分比等因素，按照省会城市、中原城市群经济发达地区、黄淮平原经济欠发达地区三类地区，配置不同比警力的原则，我们提出了编制分配使用意见，正商省编办予以分配划拨。
       关于今年公安专项编制分配使用和统一招警工作，我强调说明以下几点：一是关于招警时间。厅政治部正在商省编办，尽快分配划拨公安专项编制，争取6月份启动。二是公安专项编制的用途。根据公安部的要求，这次分配的公安专项编制，要保证专编专用，统一用于招警工作，新增警力充实基层公安机关和一线实战单位，按照公安部要求主要用于派出所、交警、刑侦、治安、网安、反恐、经侦、禁毒等警种。三是要科学合理设置职位、编报招警计划。各地在接到省编办和公安厅的通知后，要尽快科学地把编制分配到位，并根据队伍状况以及工作需要，合理设置招警职位，编制并上报招警计划。在统一招警工作中，既要考虑到人员需求，又要考虑到专业需要，满足最需要、最紧缺岗位人员的需求。四是工作前移，提前做好准备工作。鉴于今年将要进行的招警工作人数较多、规模较大、时间要求紧的特点，加上受全球性金融危机的冲击，就业形势日益严峻，此次招警工作必将成为社会各界广泛关注的焦点、热点，同志们要在思想上、工作上做好充分的准备。招警工作开始后，报名及资格审查、面试、体检、政审等的组织工作非常繁重，质量要求高，各项工作都要提前考虑，统筹安排，严明纪律，严格措施，确保招警工作整体顺利推进。
    （三）要扎实推动大练兵工作向更高层次发展。近年来，我们不断探索创新练兵模式、练兵内容、练兵载体，为大练兵工作的深入健康发展积累了经验、拓宽了思路。今年的大练兵工作要在继承和发扬传统练兵经验、模式的基础上，紧紧围绕公安机关“三项建设”，瞄准实战需要，着力提升广大公安民警公正文明执法的能力、服务和谐社会建设的能力、综合打击处理的能力和做好群众工作的能力，扎实推动我省大练兵工作向更高、更深层次发展。
       （四）要进一步加大宣传推树先进典型的工作力度。各级公安政工部门要不断研究新情况、新问题，探索新形势下先进典型选树工作的新途径、新方法，善于利用各种媒体、各种资源，不断扩大典型宣传的覆盖面和影响力。要充分发挥先进典型的示范和激励作用，引导和带动各项工作顺利开展，进一步树立公安机关公平正义和亲民爱民的良好形象。
       （五）要按照“整合资源、拓宽领域、主动引导”三句话要求不断加强公安宣传工作。“整合资源”是指要不断完善信息联系沟通机制，定期组织召开由各业务部门分管领导参加的新闻宣传工作联席会议、情况通报会等，整合各单位资源，统筹策划，选好亮点，最大限度地提升公安宣传的新闻效应。“拓宽领域”是指不仅要占领传统阵地，还要开辟新兴阵地。既要善于利用电视、报纸等传统媒体，又要善于利用互联网、手机短信等新兴媒体，坚持传统手段与现代手段相结合，开展全方位的正面宣传，不断增强公安宣传的覆盖面和影响力。“主动引导”即要不断规范和完善舆论引导机制，切实提高舆论引导能力，严格控制涉警负面报道。
       （六）要严格公安非执法主体的管理和使用。去年我省公安机关连续发生多起涉及非执法主体的重大案事件，在公安机关内部和社会各界造成了不好的影响，严重损害了河南公安队伍的形象，给全省公安工作和队伍建设造成波动，教训十分深刻。希望政工部门要给各省辖市局的“一把手”汇报到位，一定要汲取教训，对公安非执法主体问题给予高度重视，切实采取有力措施，加大教育和管理力度，确保不再发生因非执法主体使用和管理不当引发重大案事件。一是各级公安机关要继续协调当地党委、政府和人事部门，继续在解决非执法主体方面采取新措施，争取新突破。二是要严把进口。要禁止非公务员身份和不确定身份人员进入公安机关，全力避免在消化处理的同时，再产生新的非执法主体。三是要认真做好公安非执法主体的教育和管理工作。要给予这部分同志以充分的尊重、理解、关爱。同时，要在工作中严格管理、使用，防止非执法主体单独办案，甚至在办案中违法违纪。各地各单位在教育管理使用非执法主体上一定要科学、合理、严格，认真细致地做好有关政策的解释工作，辅之以经济待遇的提高，努力保持思想稳定。
       （七）要大力加强政工部门的自身建设。一是省、市两级政工部门领导同志要切实当好表率。省、市两级政治部是思想政治工作的主管部门，处在公安机关的首脑地位，负有参谋、服务和保障职能，必须加强自身建设，切实做好榜样、当好表率。要通过表率作用的发挥，带好班子、管好队伍、树好形象。一级带着一级干、一级做给一级看，要求别人做到的，领导同志自己首先要做到，要求别人不做的，自己首先不去做、不能做，决不能以其昏昏，使人昭昭，更不能对民警对基层要求严，而自己却为所欲为。在具体工作中，政治部主任不仅要竭尽全力，尽心尽职，而且还要本着对组织负责、对工作负责、对同志负责的态度主动给党委当好参谋，该说的话一定要说到位，该办的事一定要办到位，不卑不亢，不唯书，不唯上，只唯实，决不能有明哲保身的思想和不负责任的态度。要反对做表面文章，搞形式主义的花架子；反对说假话、空话、套话，欺上瞒下；切实做到说老实话、办老实事、做老实人，坦诚正直、求真务实，言必信，行必果，真正以诚信立身，以诚信服人。二是政工干部要严格要求自己。政工部门是教育人、激励人、鼓舞人、塑造人、培养人、选拔人的部门，政工干部必须要有更高的境界、素质、标准和要求。各级政工干部要深刻理解被人“高看一眼”，不单单是一种尊重，也是一种期望，同时更是一种监督。因此，大家一定要认清自己所处的位置，切实加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，要像孟建柱部长所讲的那样，做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，始终保持共产党人的本色和人民警察的高尚情操。要从日常生活细节做起，坚持克己慎行，戒贪欲，拘小节，慎交友，重品行，努力培养健康高雅的生活情趣。绝不能在工作上、政治上出问题，决不允许政工部门和政工干部出丑闻。三是政工部门要进一步强化服务意识。政治工作说到底是服务，就是服务和保障公安业务工作的开展。离开这一点，政治工作就失去了生命力。因此，服务和保障是公安政治工作的基本职能和核心内容。具体到全省各级公安政工部门和广大政工干部，就是要积极转变观念，摒弃衙门工作作风，切实增强服务意识，旗帜鲜明地讲服务，认真扎实地搞服务，寓管理于服务之中，通过服务提升管理的效能和水平。不要居高临下，以管理者自居，要学会理解人、尊重人，要切实为基层做好服务。要正确用权，不能把权力作为“吃、拿、卡、要”和捞取私利的工具，要想基层之所想、办基层之所需、解基层之所困，切实为基层办实事、办好事、解难事，让基层满意，让广大民警满意。
       同志们，2009年的公安政治工作任务繁重而艰巨。希望全省广大政工干部要以高度的政治责任感和使命感，以良好的精神状态，更加务实的工作作风，奋发进取，扎实工作，为全省公安整体工作不断实现新跨越、开创新局面做出新的更大的贡献！


同志们：
       这次全省公安政治工作会议，主要议题是总结回顾2008年全省公安政治工作情况，表彰先进，进一步理清当前和今后一个时期抓队伍建设的整体思路，并就队伍建设中存在的薄弱环节，提示同志们把握好几个问题。刚才，我们隆重表彰了2008年度全省公安思想政治工作先进集体和先进个人。首先，我代表厅党委和政治部向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三个问题。

       一、2008年的全省公安政治工作卓有成效，在服务全省公安整体工作方面发挥了重要作用
       2008年，是全省公安工作和队伍建设发展极不平凡的一年。全省公安政治部门紧紧围绕厅党委确定的“整体上台阶、全面创一流”的奋斗目标，大力弘扬“忠诚、为民、拚搏、奉献”的河南公安精神，充分发挥服务和保障作用，为推动河南公安整体工作实现新跨越做出了突出贡献。把去年的全省公安政治工作简要梳理了一下，基本上可以概括为“六个扎实推进”、“六个有力保障”：
       （一）扎实推进公安思想政治建设，有力保障了全省8万民警队伍的政治坚定和思想稳定。2008年，在全省各级公安机关党委的正确领导下，全省政工部门上下联动，共同努力，有力推进了思想政治工作不断创新。一是制度建设有了新突破，队伍管理水平有了新提高。在全面总结、深入调研、广泛征求意见的基础上，我们研究制定了《河南省公安机关思想政治工作规范（试行）》，以厅党委名义下发各单位执行。规范下发后，受到了基层公安机关的广泛好评，也得到了公安部的高度评价。这个规范解决了“思想政治工作是什么、要做什么、怎么做”等长期困扰各级政工部门的关键问题，进一步加强和规范了全省公安思想政治工作。二是载体推动有了新实践，队伍面貌有了新变化。去年以来，全省公安机关先后组织开展了“大学习、大讨论”、“新解放、新跨越、新崛起”、“两转两提”、深入学习实践科学发展观、弘扬“河南公安精神”等一系列主题教育活动。特别是厅机关组织开展活动情况，16次被省委编发工作简报，推广公安厅的经验和做法。省委书记徐光春、副书记陈全国等领导同志在工作总结中给予了高度评价，充分肯定了公安厅的做法和成效。三是立功创模有了新发展，队伍士气有了新增长。一年来，全省公安机关有3名民警分别被人事部、公安部联合授予一、二级英雄模范荣誉称号，3个单位被公安部荣记集体一等功，有3286名民警荣立个人一、二、三等功，580个集体荣记集体二、三等功。尤其是去年7月，我们成功召开了全省公安系统英雄模范表彰大会，徐光春书记和省四大班子领导亲切接见与会英模及家属代表并发表重要讲话，极大地鼓舞了全省公安队伍的士气。这次表彰大会是近年来我省公安机关召开的规格最高、规模最大的一次表彰大会。
       （二）扎实推进素质建设，有力保障了公安队伍综合素质和实战能力的稳步提升。全省各级公安机关按照强化“一种意识”，树牢“三种思想”，坚持“干中练、练中干，以工作成效检验练兵效果”的思路，转变观念，大胆实践，积极探索岗位法律法规“一口清”练兵方法，全面推行“轮训轮值、战训合一”练兵模式，使全省公安机关的大练兵工作进一步向岗位、向实战、向服务公安整体工作延伸，更加有效地提升了广大公安民警的综合素质和战斗力。去年11月19日，“亮剑－2008”全省公安机关大练兵汇报演练在郑成功举行，集中展示了近年来全省公安机关科技练兵、信息化练兵的最新成果，被社会各界誉为“河南公安史上规模最大、投入警力最多、展示公安科技和装备最新的一次大型综合演练活动”。
       （三）扎实推进组织建设，有力保障了全省公安队伍的旺盛活力。2008年，全省公安机关进一步优化了队伍结构和警力配置，最大限度地激发了队伍活力。一是认真贯彻落实《公安机关组织管理条例》，积极推进公安机关主要领导“进班子”工作。全省18个省辖市公安局局长中，有3名党委常委兼任，10名由政府副职兼任，5名由市长助理兼任，今年以来，又有两名公安局长任政府副市长；159个县（市）区公安局（分局）局长中，有143名高配为副县级。二是努力实现警力增长方式的转变，精心组织了招警工作和公安部属院校毕业生录用工作，均取得了良好的社会效果。坚持公开、公平、竞争、择优原则，首次由省级直接组织实施体检工作，为全省公安机关补充了1000名高素质的新生力量。积极与省人事厅、省编办沟通协调，建立了部属公安院校毕业生录用工作机制，将2008年至2011年期间公安大学、刑警学院两所部属院校以及本科院校的专业人才考试合格的毕业生，原则上按生源地录用到缺编的省、市、县公安机关工作，为我省公安机关成规模地补充了一批高素质人才。通过多方协调，我省公安专项编制取得新突破，在07年增加2820名专项编制的基础上，2008年新增专项公安编制10500名，使我省公安专项编制由原来的占总人口万分比5.9上升到现在的8.4，实现了历史性突破。
       （四）扎实推进舆论引导机制建设，有力保障了公安工作发展进步的良好外部环境。一是切实加大正面宣传力度，积极推树在全国有影响的重大典型。在我省已有任长霞、王百姓两位同志连续二届荣获全国“我最喜爱的十大人民警察”和“感动中国十大年度人物”，而多个省份连续两年空白的情况下，我们通过一系列的精心策划和宣传推介，最终使李隆同志成功当选全国第三届“我最喜爱的十大人民警察”，并同时当选“2008感动中国十大年度人物”。连续三年蝉联“我最喜爱的十大人民警察”、“感动中国十大年度人物”，这在其他省、市是少有的，这是我们河南公安的光荣，也是全体人民警察的光荣。二是精心策划，不断提高新闻宣传工作的影响力。抗雪保通等宣传工作得到公安部通报表扬，公安部政治部领导专程带队赴豫慰问我省公安宣传干部，并对我省公安宣传工作给予高度评价。三是坚持实行舆情监督通报制度，有效控制和减少了涉警负面报道。先后50多次对涉警负面报道进行通报，得到了公安部宣传局、省委宣传部的充分肯定。
       （五）扎实推进从优待警工作，有力保障了全省公安队伍的凝聚力和向心力。一是积极解决英烈家属和民警的实际困难。2008年4月和10月，两次举行抚恤救助金集中发放仪式，共发放各类抚恤救助金1300余万元,抚恤救助了1031名民警及英烈家属。二是有效建立了抚恤对象联系台帐。英烈基金会为全省1375名受益人建立起了基础台帐，建立完善了全省51名公安烈士、471名因公牺牲、712名因公负伤、271名因公致残、696名患重大疾病民警以及284个特困家庭、576名公安子女助学等15类公安优抚对象信息库，全面掌握了全省公安优抚对象的基本情况。三是离退休干部工作健康开展。各级政工部门积极为离退休干部谋好事、办实事、解难事，做到了离退休干部老有所乐、老有所养、老有所为。特别是厅机关将近400名离退休干部，在任务异常繁重的情况下，工作非常到位，受到了省委老干部局的表彰。四是警察协会进一步加强了重点课题研究和对外交流，警察公益事业发展力度日益加大。为全省公安民警建立了多处休息疗养联系点，为民警休假、出差办案提供了便利。同时，成功举办了河南省公安民警心理健康培训班，帮助广大民警学习和掌握必要的心理健康知识，有效提高了广大民警心理抗压和调适能力。
       （六）扎实推进文化育警战略，有力保障了警营文化生活的丰富活跃。一是精心征集、创作了《河南公安之歌》，成功举办了《河南公安之歌》发行仪式。二是举办了首届河南公安文学大赛、河南省第二届公安文艺大赛等活动，丰富了警营文化生活，培育和发现了一大批公安文艺人才。三是隆重举办了“平安之春”—2009河南公安春节文艺晚会，艺术再现了河南公安跨越式发展的历程，生动地诠释了“忠诚、为民、拼搏、奉献”的“河南公安精神”。徐光春书记等省四大班子领导亲临观看并给予高度评价。
      此外，在各地公安机关的大力配合和政工部门的精心组织下，省厅先后圆满完成了抽调警力参加四川抗震救灾、支援北京奥运安保等任务，得到了公安部的通报表扬。特别是“5.12”四川大地震后，郑州、洛阳、焦作三地公安机关，第一时间抽调警力，迅速赶赴灾区，开展抗震救灾工作。救灾结束后，三地公安机关又组织警力由政治部主任带队，参与灾后重建和灾区社会治安巡逻等工作，为灾区的社会稳定作出了突出的贡献。另外，在厅机关全体同志的共同努力下，省公安厅被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”，成为全国唯一获此殊荣的省级公安机关。厅前卫体协被国家体育总局授予“全国全民健身活动先进单位”。在公安现役部队建设方面，全省公安消防、警卫部队支队级领导班子建设得到进一步加强，现役办公选团职干部的做法得到了公安部的推广。三所警校的教学管理、培训工作都取得了新的进步。各省辖市公安局政治部的工作也各有特色，这里不再一一列举了。
       总之，2008年的全省公安政治工作取得了明显成效，为圆满完成各项公安保卫任务提供了强大的思想动力和政治保障。全省公安机关以昂扬的斗志和良好的状态，成功经受了低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害和奥运安保工作的挑战和考验，各项工作继续保持全国先进行列，人民群众安全感和满意度在连年攀升的基础上再创新高。这些成绩的取得，是厅党委正确领导的结果，是全省公安机关和广大民警团结拼搏、无私奉献的结果，其中也凝结着全省广大公安政工干部的心血和汗水。在此，我代表厅党委向在座的各位政治部主任、厅直各单位协理员并通过你们向全省广大政工干部表示衷心的感谢！
       二、要始终将队伍建设置于基础性、先导性的战略地位，创新管理理念，改进管理方式，努力为公安整体工作实现新跨越提供更加有力的政治和组织保障
       在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保障。多年来抓队伍建设的实践证明，一个地方抓队伍建设的成效如何直接决定这个地方公安整体工作的效果。因此，各级公安机关特别是领导同志务必要将队伍建设始终置于基础性、先导性的战略地位，认真分析研究新形势下公安队伍建设的规律和特点，以新的思维、新的理念和新的方式方法，推动公安队伍建设深入健康发展。具体讲，就是要在工作中牢固树立并践行以下理念。
       （一）要牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，切实将队伍教育管理关口前移。“严是爱，宽是害”，这是被无数事实证明了的真知灼见。但是，部分公安机关的领导同志对队伍中存在的问题往往认识不足、重视不够、敏感不强，总是抱着一种侥幸心理，习惯于东窗事发后想法摆平，能捂则捂、能盖则盖，没有抓早、抓小、抓苗头、防患于未然的意识。这一点是我们最大的薄弱环节。近年来，全省公安机关科所队长以上领导干部违法违纪案件始终占全省公安民警违法违纪案件总数的近50%，多数案件涉及到权钱交易、徇私枉法、贪污受贿，有的是道德败坏、腐化堕落，有的是涉黑涉恶、为黑恶势力或黄赌毒充当保护伞。据统计，两年多时间，全省公安机关查处民警涉嫌贪污贿赂案件84人，其中领导干部64人。需要引起特别重视的是，近年来我省市、县公安机关领导班子成员违法犯罪案件逐步凸显。两年来，全省就有20多名市、县级领导班子成员因滥用职权、以权谋私被立案查处，其中已判刑8人。这些案件，一方面说明少数同志受社会转型、经济转轨、社会不良风气的影响，世界观、人生观、价值观发生了扭曲和错位；另一方面，也说明我们在队伍管理中存在失之于宽、失之于软的现象，还没有建立切实可行、防患于未然的预防措施。在队伍建设中牢固树立并践行“严是爱、宽是害”的理念，就是要进一步加大队伍的教育、管理和监督力度，从小事抓起，从小事做起。常言说，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。要坚持抓早、抓小、抓苗头，真正把一些违法违纪的行为解决在萌芽状态、消除在“东窗事发”之前。这才能纯洁我们的队伍，维护好公安机关的良好形象，真正达到保护民警、关爱民警的目的。有很多以权谋私者被刑事追究，往往是开始时谨小慎微，到鞋湿水、腿沾泥，再到一发而不可收拾、陷入泥潭不能自拔，由量变到质变。古人言：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”所以，领导干部特别是处于执法岗位的人民警察要过好权利关、利益关，夯实筑牢道德思想防线，要善于思前想后，遏制内心的欲望，始终保持清醒，避免利令智昏。公务员也好，人民警察也好，特别是领导干部，天职就是为民用权、为民谋利。只要权为民所用，纵然两袖清风自当留芳百世；一旦利为己所谋，纵然家财万贯也会遗臭万年。各级公安机关的领导同志，特别是抓队伍建设的政工干部一定要给大家做好警示教育，上好这一课。我们警察人人都有一份稳定的工作，有着稳定的收入，与参加工作之前相比，没有理由不知足，没有理由不干好工作。前车之鉴，须作警钟长鸣。希望行走在法律边缘的公安民警，特别是领导同志要汲取教训，用好手中的权力，时刻谨记法不容情，任何人犯罪终究都要受到法律的制裁，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，生活上知足常乐。
       （二）转变执法观念，改善执法环境，提高执法素养，树立公安队伍的良好形象。在当前复杂的社会环境下，公安机关执法活动仅仅强调于法有据、程序合法是远远不够的，必须立足于我国的基本国情，统筹考虑法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。要正视国情，我国是人民民主专政的具有中国特色的社会主义国家，尚处在社会主义初级阶段，刚刚步入市场经济，部分公民的文化素质还不高，法律意识淡薄，封建传统思想根深蒂固，甚至自己的行为违法违规了还认识不到。面对这样的国情，我们只能多宣传、多教育、少处罚。如果我们的民警执法态度生硬、执法方法简单、执法方式粗暴，不仅难以实现执法的根本目的，不利于促进社会和谐稳定，而且还会加重当事人的对立情绪，甚至还可能诱发和激化矛盾，譬如上海的杨佳案件。因此，我们在队伍建设中务必要始终高度重视提高广大民警的执法素养和执法水平，教育和引导广大民警切实树立“人性化执法”的理念，真正使广大民警在执法活动尤其是行政执法中，始终用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖，切实解决“法了事不了、案平情不平”的问题。要教育我们的民警坚持理性、平和、文明、安全、规范执法，在执法中充分体现人文关怀，面对人民群众要多一点关心、爱护，多一点理解、包容，教育民警学会换位思考，设身处地考虑一次处罚对被处罚对象的一生、甚至对被处罚对象的家庭可能造成的影响，可能给公安工作带来的后患，带着感情去工作、去执法，在执法中体现服务，在服务中赢得人民群众的信任、理解、关心和支持，最终促进社会和谐稳定。
       （三）要牢固树立“既要爱民又要爱警”的理念，爱民先爱警，爱民更爱警，切实把从优待警的各项措施落到实处。从事公安政治工作的同志们，尤其是政治部的领导同志，遇到两种情形，我想大家的心情都会异常沉重。一种是遇到我们的民警因为违法违纪被处理的时候；另一种是听到我们的民警积劳成疾，因公牺牲，特别是那些正值壮年，在单位是骨干，在家里是顶梁柱的同志英年早逝的时候，尤其需要我们深刻反思自己担负的责任。据统计，自建国以来，我省共有542名公安民警因公牺牲，仅2008年以来就有29名民警牺牲，特别是2009年以来，不到90天，就有10名民警牺牲在工作岗位上，平均年龄仅为40岁。我们常常思考，即使这些同志牺牲后报批了一级英模就能抚平这些家庭的伤痛吗？能挽回给公安事业造成的损失吗？很显然是不可能的。因此，各级公安机关一定要深入持久地抓好从优待警工作，从制度上避免无谓牺牲、减少类似情况的发生。一是要真心关爱民警。要把“关爱民警”的思想贯穿到加强公安队伍建设的全过程，体现到改进公安队伍建设的各个环节，给予民警政治上更多的爱护、工作上更大的支持、生活上更好的关心和体贴，始终保持公安队伍良好的精神状态和旺盛的战斗力。二是要进一步科学合理配置使用警力。要不断巩固近年来警力下沉所取得的成果，进一步采取措施，继续推动警力向基层一线下沉，真正做到人往基层走，劲往基层使，切实给基层减负。同时，各级公安机关特别是领导同志要讲究用警的策略艺术，提高科学用警水平，避免“人海战术”和疲劳用警，坚持科学用警、合理用警，有效减缓民警的思想、工作压力。要从制度和机制上，切实解决基层民警大量参与非警务活动的问题，特别要避免因参与非警务活动，引发群体性事件，把公安机关推向人民内部矛盾的焦点之上的情况发生。三是要严格落实定期体检和年休假制度。从省厅到每一个基层单位，每年必须组织一次体检，确保民警患病能及时发现、及时休息、及时治疗。要结合警种和岗位特点，在明确常规体检项目的同时，针对民警易发、多发的疾病进行深度检查。要科学组织实施民警年休假制度，保证民警得到必要的休整。特别是在侦办重大刑事案件、处置重大治安案件和群体性事件、执行重大安全保卫活动等连续工作以后，要及时、合理安排民警的工作和休息时间，避免过度劳累。民警在法定节假日、休息日工作的，应当安排相当时间的补休。四是要高度重视民警心理健康保护工作。目前，厅政治部已开始着手制定《河南省公安民警心理训练工作规则》，稳步推进民警心理健康保护工作。各地公安机关也要不等不靠，因地制宜，积极聘请医疗机构专业资质高的心理医生，对遭遇重大突发事件和重大变故的民警，及时实施心理干预，提供心理危机支援服务。对日常工作中发现患有严重心理疾患的民警，要在尊重民警隐私的情况下，妥善安排休息治疗，帮助民警恢复心理健康。总之，凡是政策范围内的各地都要不折不扣的坚决落实到位，真正使从优待警工作成为凝聚警心、调动民警工作积极性的强大动力。不要只讲在口头上，行动上落实不了，政治部要负责监督落实。
       （四）要牢固树立“警营和谐是警民和谐的前提与基础”的理念，切实形成奋发向上、团结和睦的警营氛围。我们的警营是个大家庭，常言道“家和万事兴”，就是说家庭和睦才能使事业兴旺发达。同样的道理，要想促进警民和谐，首先就要构建警营的和谐与融洽。很难想像一个正气不足、邪气上升、怨气十足、人际关系紧张的单位会出战斗力、出政绩。相反，民警往往会把这种不和谐的因素、情绪带到工作中、带到执法中，甚至把气撒到执法对象身上。因此，各级公安机关特别是领导同志务必要高度重视和谐警营建设，该为同志们解决的政治待遇要努力解决到位，该落实的经济待遇一定要落实到位，切实按照“领导表率好、关系协调好、困难解决好、民警心情好”的要求，积极营造民主团结、平等公正、协调有序、诚信友爱、充满活力的良好环境和氛围，让民警在宽松和谐的环境中去工作、学习和生活，从而最大限度地激发广大民警的工作主动性和创造性。
       三、突出重点，整体推进，扎实做好2009年各项公安政治工作
       关于今年的政治工作，年初厅政治部已制定下发了《工作要点》，希望各级公安政工部门紧密联系本地实际，创造性地把各项工作抓紧、抓好，抓出成效。下面，我简要强调几点：
       （一）要全面提升全省公安思想政治工作水平。年初，厅政治部在广泛征求意见的基础上，研究出台了《河南省公安思想政治工作规范（试行）》，对于推动全省公安思想政治工作的制度化、规范化具有十分重要的意义。既然《规范》已经下发，各地就要选好载体，创新方式，同时，也要使思想政治工作有人情味、人性化。没有人情味的政治是短命的政治，也是难以被大家接受的。因此，希望各地从加强正规化建设的高度出发，结合本地实际，积极推动《规范》的贯彻落实。落实《规范》不是要拘泥于《规范》，规范是指导而且是试行。各地要在遵循《规范》的基础上，不断探索加强和改进公安思想政治工作的方式方法，积极形成富有公安特色的思想政治工作模式，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性，为逐步完善《思想政治规范》提供经验例证和实践支持。
       （二）要精心组织实施好2009年的招警工作。2008年11月，中央为我省新增公安专项编制5200名，除冲销全省公安机关2006、2007年度超编接收的军转干部外，其余3000多名编制，全部分配各地用于统一招警。加上全省公安机关2007、2008年自然减员空出编制2000余名，全省公安机关今年可供使用的招警编制共5000多名。前一段，根据我省不同类型地区的人口数量、经济发展水平、社会治安状况、现有警力占人口万分比等因素，按照省会城市、中原城市群经济发达地区、黄淮平原经济欠发达地区三类地区，配置不同比警力的原则，我们提出了编制分配使用意见，正商省编办予以分配划拨。
       关于今年公安专项编制分配使用和统一招警工作，我强调说明以下几点：一是关于招警时间。厅政治部正在商省编办，尽快分配划拨公安专项编制，争取6月份启动。二是公安专项编制的用途。根据公安部的要求，这次分配的公安专项编制，要保证专编专用，统一用于招警工作，新增警力充实基层公安机关和一线实战单位，按照公安部要求主要用于派出所、交警、刑侦、治安、网安、反恐、经侦、禁毒等警种。三是要科学合理设置职位、编报招警计划。各地在接到省编办和公安厅的通知后，要尽快科学地把编制分配到位，并根据队伍状况以及工作需要，合理设置招警职位，编制并上报招警计划。在统一招警工作中，既要考虑到人员需求，又要考虑到专业需要，满足最需要、最紧缺岗位人员的需求。四是工作前移，提前做好准备工作。鉴于今年将要进行的招警工作人数较多、规模较大、时间要求紧的特点，加上受全球性金融危机的冲击，就业形势日益严峻，此次招警工作必将成为社会各界广泛关注的焦点、热点，同志们要在思想上、工作上做好充分的准备。招警工作开始后，报名及资格审查、面试、体检、政审等的组织工作非常繁重，质量要求高，各项工作都要提前考虑，统筹安排，严明纪律，严格措施，确保招警工作整体顺利推进。
    （三）要扎实推动大练兵工作向更高层次发展。近年来，我们不断探索创新练兵模式、练兵内容、练兵载体，为大练兵工作的深入健康发展积累了经验、拓宽了思路。今年的大练兵工作要在继承和发扬传统练兵经验、模式的基础上，紧紧围绕公安机关“三项建设”，瞄准实战需要，着力提升广大公安民警公正文明执法的能力、服务和谐社会建设的能力、综合打击处理的能力和做好群众工作的能力，扎实推动我省大练兵工作向更高、更深层次发展。
       （四）要进一步加大宣传推树先进典型的工作力度。各级公安政工部门要不断研究新情况、新问题，探索新形势下先进典型选树工作的新途径、新方法，善于利用各种媒体、各种资源，不断扩大典型宣传的覆盖面和影响力。要充分发挥先进典型的示范和激励作用，引导和带动各项工作顺利开展，进一步树立公安机关公平正义和亲民爱民的良好形象。
       （五）要按照“整合资源、拓宽领域、主动引导”三句话要求不断加强公安宣传工作。“整合资源”是指要不断完善信息联系沟通机制，定期组织召开由各业务部门分管领导参加的新闻宣传工作联席会议、情况通报会等，整合各单位资源，统筹策划，选好亮点，最大限度地提升公安宣传的新闻效应。“拓宽领域”是指不仅要占领传统阵地，还要开辟新兴阵地。既要善于利用电视、报纸等传统媒体，又要善于利用互联网、手机短信等新兴媒体，坚持传统手段与现代手段相结合，开展全方位的正面宣传，不断增强公安宣传的覆盖面和影响力。“主动引导”即要不断规范和完善舆论引导机制，切实提高舆论引导能力，严格控制涉警负面报道。
       （六）要严格公安非执法主体的管理和使用。去年我省公安机关连续发生多起涉及非执法主体的重大案事件，在公安机关内部和社会各界造成了不好的影响，严重损害了河南公安队伍的形象，给全省公安工作和队伍建设造成波动，教训十分深刻。希望政工部门要给各省辖市局的“一把手”汇报到位，一定要汲取教训，对公安非执法主体问题给予高度重视，切实采取有力措施，加大教育和管理力度，确保不再发生因非执法主体使用和管理不当引发重大案事件。一是各级公安机关要继续协调当地党委、政府和人事部门，继续在解决非执法主体方面采取新措施，争取新突破。二是要严把进口。要禁止非公务员身份和不确定身份人员进入公安机关，全力避免在消化处理的同时，再产生新的非执法主体。三是要认真做好公安非执法主体的教育和管理工作。要给予这部分同志以充分的尊重、理解、关爱。同时，要在工作中严格管理、使用，防止非执法主体单独办案，甚至在办案中违法违纪。各地各单位在教育管理使用非执法主体上一定要科学、合理、严格，认真细致地做好有关政策的解释工作，辅之以经济待遇的提高，努力保持思想稳定。
       （七）要大力加强政工部门的自身建设。一是省、市两级政工部门领导同志要切实当好表率。省、市两级政治部是思想政治工作的主管部门，处在公安机关的首脑地位，负有参谋、服务和保障职能，必须加强自身建设，切实做好榜样、当好表率。要通过表率作用的发挥，带好班子、管好队伍、树好形象。一级带着一级干、一级做给一级看，要求别人做到的，领导同志自己首先要做到，要求别人不做的，自己首先不去做、不能做，决不能以其昏昏，使人昭昭，更不能对民警对基层要求严，而自己却为所欲为。在具体工作中，政治部主任不仅要竭尽全力，尽心尽职，而且还要本着对组织负责、对工作负责、对同志负责的态度主动给党委当好参谋，该说的话一定要说到位，该办的事一定要办到位，不卑不亢，不唯书，不唯上，只唯实，决不能有明哲保身的思想和不负责任的态度。要反对做表面文章，搞形式主义的花架子；反对说假话、空话、套话，欺上瞒下；切实做到说老实话、办老实事、做老实人，坦诚正直、求真务实，言必信，行必果，真正以诚信立身，以诚信服人。二是政工干部要严格要求自己。政工部门是教育人、激励人、鼓舞人、塑造人、培养人、选拔人的部门，政工干部必须要有更高的境界、素质、标准和要求。各级政工干部要深刻理解被人“高看一眼”，不单单是一种尊重，也是一种期望，同时更是一种监督。因此，大家一定要认清自己所处的位置，切实加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，要像孟建柱部长所讲的那样，做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，始终保持共产党人的本色和人民警察的高尚情操。要从日常生活细节做起，坚持克己慎行，戒贪欲，拘小节，慎交友，重品行，努力培养健康高雅的生活情趣。绝不能在工作上、政治上出问题，决不允许政工部门和政工干部出丑闻。三是政工部门要进一步强化服务意识。政治工作说到底是服务，就是服务和保障公安业务工作的开展。离开这一点，政治工作就失去了生命力。因此，服务和保障是公安政治工作的基本职能和核心内容。具体到全省各级公安政工部门和广大政工干部，就是要积极转变观念，摒弃衙门工作作风，切实增强服务意识，旗帜鲜明地讲服务，认真扎实地搞服务，寓管理于服务之中，通过服务提升管理的效能和水平。不要居高临下，以管理者自居，要学会理解人、尊重人，要切实为基层做好服务。要正确用权，不能把权力作为“吃、拿、卡、要”和捞取私利的工具，要想基层之所想、办基层之所需、解基层之所困，切实为基层办实事、办好事、解难事，让基层满意，让广大民警满意。
       同志们，2009年的公安政治工作任务繁重而艰巨。希望全省广大政工干部要以高度的政治责任感和使命感，以良好的精神状态，更加务实的工作作风，奋发进取，扎实工作，为全省公安整体工作不断实现新跨越、开创新局面做出新的更大的贡献！

zhoubolin

熊文修同志在全省公安政治工作会议上的讲话
（2009年4月30日）
摘要：（二）要精心组织实施好2009年的招警工作。2008年11月，中央为我省新增公安专项编制5200名，除冲销全省公安机关2006、2007年度超编接收的军转干部外，其余3000多名编制，全部分配各地用于统一招警。加上全省公安机关2007、2008年自然减员空出编制2000余名，全省公安机关今年可供使用的招警编制共5000多名。前一段，根据我省不同类型地区的人口数量、经济发展水平、社会治安状况、现有警力占人口万分比等因素，按照省会城市、中原城市群经济发达地区、黄淮平原经济欠发达地区三类地区，配置不同比警力的原则，我们提出了编制分配使用意见，正商省编办予以分配划拨。
       关于今年公安专项编制分配使用和统一招警工作，我强调说明以下几点：一是关于招警时间。厅政治部正在商省编办，尽快分配划拨公安专项编制，争取6月份启动。二是公安专项编制的用途。根据公安部的要求，这次分配的公安专项编制，要保证专编专用，统一用于招警工作，新增警力充实基层公安机关和一线实战单位，按照公安部要求主要用于派出所、交警、刑侦、治安、网安、反恐、经侦、禁毒等警种。三是要科学合理设置职位、编报招警计划。各地在接到省编办和公安厅的通知后，要尽快科学地把编制分配到位，并根据队伍状况以及工作需要，合理设置招警职位，编制并上报招警计划。在统一招警工作中，既要考虑到人员需求，又要考虑到专业需要，满足最需要、最紧缺岗位人员的需求。四是工作前移，提前做好准备工作。鉴于今年将要进行的招警工作人数较多、规模较大、时间要求紧的特点，加上受全球性金融危机的冲击，就业形势日益严峻，此次招警工作必将成为社会各界广泛关注的焦点、热点，同志们要在思想上、工作上做好充分的准备。招警工作开始后，报名及资格审查、面试、体检、政审等的组织工作非常繁重，质量要求高，各项工作都要提前考虑，统筹安排，严明纪律，严格措施，确保招警工作整体顺利推进。

帝豪

内网的消息吧？

猪宝宝

发晚了吧

朱彦红

看过好多遍了，毕竟文件是文件，实际是实际啊，文件精神与现实情况的差距，不可丈量啊，这好像也说明不了现实到底会是一个什么样子啊！

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