公务员考试申论热点：让公众享受更多“旅游福利”

杨凡

　　今年国庆黄金周期间，北京市旅游委将出台三项措施服务市民出游，包括免费发放10万张景区门票；建立首都旅游信息监测指挥平台，疏导人流车流；在八达岭景区增加2500个停车位等。
　　近年来，旅游景点门票涨价广受社会诟病。在我国130家5A级景区中，近半数门票价格超过百元，有些已高达280余元。今年是国家发改委规定的旅游景区票价三年一调整的第二个“解禁期”，从媒体披露的情况看，部分景区门票已陆续开始上调，涨幅从20%至60%不等，由此导致的结果是旅游总体价格的上涨。据报道，福州旅游市场今年“十一”黄金周国内游价格同比涨10％至20％，其中门票涨价是主要因素。有网友戏称，高门票催生“看不起的风景”，也正在成为国内旅游市场繁荣的一道硬伤。
　　旅游景区门票涨价，不排除通胀背景下经营管理成本的上涨因素，但更多的是地方政府的盈利冲动，以及现有体制下科学公平管理的缺失。在一片叫涨声面前，北京市旅游部门不但没有上涨门票，反而在加大旅游服务力度的同时，免费发放10万张景区门票，令人称赞。
　　从根本上说，旅游景点属于公益性的公共资源，所有权和使用权属于全民共有，是人类共同的财富。允许景点收门票，只是为了维持景区的正常运转，景点的真正价值是成为大众化的休闲度假场所，而不是少数集团和部分人的牟利工具。从表面上看，旅游景点门票上涨是一种市场行为，但实质上侵吞的是全民的“旅游福利”。
　　让公众享有更多的“旅游福利”，是一举多得的好事。杭州西湖自2003年免费开放以来，“舍”去一张门票钱，“得”的是旅游产业结构的优化，以及城市现代服务业的整体发展提升。统计数据显示，去年，杭州实现国内旅游收入1063.84亿元，比免费开放前的2002年增长317.5%；旅游总收入1191亿元，增长305.1%。旅游收入的增幅，明显高于同期杭州市GDP的增速。
　　尽管不能要求其他地方都照搬西湖“免票模式”，但杭州推动景区免费开放过程中的顶层制度设计、后续管理理念，却可资借鉴。北京作为旅游“热点”地区，又处于“十一”黄金周的旅游旺季，能割舍“真金白银”，免费发放10万张景区门票，正说明了在处理各方利益平衡上，很多时候并不存在技术难题，而是需要观念的更新和制度的突破——以人为本、执政为民措施的真正落实。
　　此前，《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已经国务院批准，将于今年“十一”黄金周开始实施。此举将减轻旅游者的经济支出，可以视为对全民“旅游福利”的一种支持。全民“旅游福利”，多多益善。人们期待，有更多的地方能够像北京市那样，在重大节假日和寒暑假推出公益性的免票或者低票价的景点门票，让老百姓首先能够“玩得起”。