中国近代警察制度的创立发展简述

杨凡

    1840年以后，中国社会发生急剧变化，逐渐向半殖民地半封建社会转化。大批先进的中国人“开眼看世界”，向西万求索“救国”、“自强”的真理。近代西方警察制度在维持社会秩序、保障公共安全等方面的重要作用逐渐为国人所认识、提倡乃至付诸实践。辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府、南京国民政府先后登上历史舞台，中国近代警察制度逐渐完备。

    一、湖南保卫局的创办

    戊戍变法期同，以黄遵完、谭嗣同为首的维新志士在湖南巡抚陈宝箴的支持下，首次将西方制度引入到中国，于1898年7月27日在湖南长沙创办了湖南保卫局。然而由于顽固派的极力阻挠，随着戊戌变法的失败，保卫局在创办数月之后，不幸夭折。但它作为戊戌变法的一项重要成果，揭开了中国近代警察制度的序幕。

    二、晚清政府的警政建设

    1901年9月12目，清廷发布上谕，下令各省组建“巡警军”，并于京城首先开办“善后协巡总局”，作为接受各国军队在京占领地面的过渡性机构。1902年4月，清政府创办正式警察机构工巡总局，取代善后协巡总局。

    自1901年清敢府下令各地创办巡警的四年时间里，京师及许多省份进行了不少尝试，但警政建设未能走上正轨。清廷没有一个明确的指导计划和方案，也没有一个统一的管理机构，地方各自为政的现象极为严重。

    1902年11月27日，广东巡抚岑春煊率先倡议设立一个中央警察统管机构。1905年9月3日，直隶总督袁世凯上奏的奏折中也提出类似建议。

    1905年lO月8日，清政府发布上谕，正式宣布成立巡警部，作为全国警政的最高管理机构。

    1906年11月．清政府为实施预备立宪，将巡警部改为民政部。

    三、南京临时政府时期短暂的警政建设

    1912年1月，中华民国临时政府在南京成立后，建立了中央警政管理机关，同时对地方警察机构进行了一定的改造。由于时间短暂，这些改造大多半途而废。

    四、北洋军阀时期的警政建设

    1912年4月，临时政府迁往北京，开始了长达17年的北洋军阔统治时期。北洋政府完全否定南京临时政府的资产阶级民主主义警政措施，本着“划一警制”的思想，对全国警政进行了“整顿”，并以清末警制为基础，颁布了大量的警察法规，对清末创设的近代警察体制进行了反复调整，使之略具规模，初成体系。

    五、国民政府时期的警政建设

    1927年4月，蒋介石发动反革命政变，国民政府迁往南京。此后，国民政府从三个方面发展和强化了近代警察制度。首先．进一步完备了从中央到地方的警察网，使之更加趋于严密。其攻，逐步完善了警察的内部管理体制，制定了大量的法律、法规，将警察任用、待遇、考绩、奖惩等逐新法律化、制度化；第三．不断健全警察的社会管理职能，大量引进警察管理的制度和经验，使中国警察实施社会管理的能力进一步加强。

    在此期问，由于南京国民政府片面地发展和强化警察执行社会镇压的职能，社会公益和中国人民的民主自由权利受到粗暴的践踏。

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sun全伟

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