深化公安工作改革，建立具有警察特色的管理体制和人事制度

杨凡

最近，中央政治局会议研究讨论了公安工作全面改革。作为公安工作的基础，警察管理体制和人事制度的改革必然随之提上议事日程。
    警察管理体制和人事制度多年来基本沿用公务员管理办法。除施行警衔制以及发放警衔津贴，其他方面与一般公务员基本没有区别。但实际上警察与一般公务员有着很大的不同：
    一是工作时间不同。一般公务员八小时工作制，加班工作并非普遍现象。而对于警察来说，加班工作是常态。基层单位的警员平均3天就要连续24小时值班备勤一次，逢重大安全保卫工作还要临时增加。特别是逢年过节，全员坚守工作岗位，越是重大节假日越是得不到休息。据统计，基层一线警员一年实际上在工作岗位执勤备勤每人多达200个工作日以上，加班1400个小时以上。这样大量的加班备勤已经超过了基层民警能够承受的极限。
    二是工作内容不同。一般公务员的工作内容为文案、调研以及其他事务性工作。而警察除少数机关工作人员外（实际上由于警力不足机关干部也经常参加一线参加执勤备勤），绝大多数警员承担的是刑事侦查、治安管理、抢险救灾、抓捕看押等执法工作，面对的是犯罪分子，严重的自然灾害，生命时刻受到威胁。除战时军人之外，警察是最具高危性质的职业。据统计，新中国成立以来，全国先后有1万多名公安民警光荣牺牲，15万多名公安民警英勇负伤。在和平时期，牺牲负伤人数最大的群体是公安民警。
三是工作环境不同。一般公务员在机关坐办公室，风吹不到，日晒不到，雨淋不到。而警察中绝大多数警种的工作环境在室外，常年风吹日晒雨淋，任何恶劣天气环境下都要坚守自己的岗位。交通警无论严寒酷暑都要在路面站岗执勤，还要面临严重的机动车尾气污染。刑侦警察在破案中风餐露宿，舟车劳顿，蹲守卧底，还要经常面对犯罪分子的暴力威胁。消防警察在扑救火灾时那里火大往哪里冲，时刻面临生命危险。治安警察哪里危险哪里上，经常接触爆炸、剧毒等危险品，全力维护社会秩序。
四是工作强度不同。一般公务员坐办公室做的是脑力劳动或轻体力工作。而警察的工作既是高强度脑力劳动，又是高强度体力劳动。警察在执行任务中，无论是长时间地站岗执勤，还是抢险救灾，或是追捕制服犯罪嫌疑人，都需要付出高强度的体力。而处理案件时又要书写各种执法文书，研究处置方案，缜密调查研究，付出高强度的脑力劳动。
五是工作性质不同。一般公务员所做工作为行政管理和机关事务性工作。虽然有的部门也具有执法性质，但仍是行政管理的执法模式，而警察的执法性质工作具有武装军事性质。正像人民警察法所表述的：遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺**或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。为侦查犯罪活动的需要，公安机关的人民警察可以依法执行拘留、搜查、逮捕或者其他强制措施。这些职能是一般行政机关和公务员所不具备的。
这些不同，要求警察的管理体制、人事制度应与一般公务员有较大区别。总的方向应是将警察的管理体制和人事制度从一般公务员中剥离出来，建立一套适应警察职业特点的管理体制和人事制度。
首先，警察的编制机构应与一般行政机关相区别，跳出行政机关的编制体制。警察的编制体制应按照警察工作的需要来建立，彻底跳出机关模式。警察编制体制机关化，是严重影响警察战斗力的重要原因。此次机构改革，警察的编制体制必须彻底去机关化。警察的编制体制没有必要同行政机关相对应，应参考军队编制体制来设置，体现战斗化的需求。
其次，警察的工资待遇应提高。警察是和平时期牺牲负伤人数最多的群体，没有哪一个行业能与堪比。面对天天有牺牲、时时有流血的工作环境，警察的工资待遇不应低于军队，至少应与军队持平。事实上，尽管警察与军队有着不同的分工，但无论平时还是战时，警察从来都是与军队并肩作战的。有军队的战场必然也有警察。军队是养兵千日用兵一时，而对于警察来说却是天天处于战时状态。在平日状态下，警察的工作强度丝毫不亚于执勤备战的军队，且牺牲与负伤远超军队。
再次，警察的医疗、住房、子女教育等待遇应得到特殊保障。警察高强度工作导致警察身体伤病突出，英年早逝的比例远高于其他行业，应为他们建立专门医疗机构，实行免费医疗，建立警察就医的绿色通道。警察在执勤执法中得罪人多，经常面临不法分子寻衅滋事、暴力恐怖报复的威胁，并殃及家属。应为警察建设相对集中具有安全保证的居住环境，免除他们的后顾之忧。警察工作完全没有规律，子女教育无暇顾及，应为警察子女建立优惠的入学升学政策，不要让警察献了青春献子孙。
第四，警察的退休年龄应提前。作为高危行业，警察的身体健康普遍堪忧。针对警务工作特点，警察退休年龄应该提前。从警25年就应允许个人自愿退休。但也不宜一刀切，应有一定个人选择空间。总体上应比一般公务员退休年龄适当提前。
第五，警察编制应保证工作任务需要。不能像一般行政机关那样限制员额，不应采取行政机关的职务序列编制。警察队伍应根据警察任务特点制定职务序列编制，根据工作任务需要确定警力员额，满足值班备勤需要，满足警员休假、轮训需要。
第六，警察社会地位应得到提高。应设立中国警察节，在全社会树立尊警爱警的舆论氛围，激发警察的职业荣誉感。要给警察以免费游览公园免费参观博物馆的待遇，民航、铁路、轮船、公交给予优先购票、优先乘坐的优惠。各地方、各单位对警察家属应给与一定的优待。
警察就是警察，既不同于地方行政机关，也不同于军队。以往公安机关的改革拘泥于传统体制上的束缚，非军即民，非民即军，总也找不到一条适合警察性质需要的正确出路。这次改革要取得满意的效果，就必须要跳出这个框框，建立一套只属于警察的管理体制和人事制度。

101307

貌似假新闻