设立行政执法类公务员制度

盼望

行政执法类职位，是指行政机关中直接履行监管、惩罚、稽查等现场执法职责的职位。与综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位具有下列特点：一是纯粹的执行性。二是现场强制性，依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。行政执法类职位主要集中在工商、公安、海关等政府部门。　　设立行政执法类公务员(微博)，有利于进一步规范执法岗位职责和执法行为，进一步落实执法责任追究制度。相应的管理制度建立后，将有利于提高一线执法公务员队伍的专业化水平，有利于进一步激发基层一线执法公务员的工作积极性。基层执法部门的机构规格普遍较低，绝大多数处于科级以下。据统计，70%的基层一线执法公务员只有办事员和科员两个职业发展台阶，但是公务员队伍的基数较其他部门要大得多，这就导致了一线执法公务员队伍的职业发展空间狭小。行政执法类公务员可以设置独立的行政执法类职位序列，能够为基层一线执法类公务员提供相对较大的职业发展空间，有利于激励他们安心在基层做好行政执法工作。
　　建立行政执法类公务员制度的时机已经成熟、条件已经具备。《公务员法》第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这一规定为建立并实施行政执法类公务员制度奠定了法律基础。2004年，人事部和工商行政管理总局联合颁发了《关于在上海市工商行政管理局进行企业注册官制度试点的通知》，经过八年的探索，上海工商行政管理部门建立并实施了完善的企业注册官制度，提高了企业注册工作效率，为建立并实施行政执法类公务员制度积累了一整套工作经验。同时，国家有关部门在深圳试行的公务员分类管理制度，也为建立并实施行政执法类公务员制度提供了实践依据。
　　建立行政执法类公务员制度，重点要考虑以下几个因素：一是要依据《公务员法》的有关规定，掌握立法主旨和目的，在法律法规的框架内确定重点内容。二是要与综合类公务员管理制度相衔接，并注意总体平衡。三是要紧密结合行政执法公务员队伍建设的现状，增强内容的针对性和有效性，确保建制的实效。四是要以此为契机，建立健全相关工作机制，如科学合理的准入机制、分级管理的组织机制、责任到人的运行机制、权责统一的制约机制以及能上能下的激励机制等等。