河南《错案责任终身制追究办法》即日起试行

风中相依

河南法院在全国率先试行错案责任终身追究制

核心提示

“不管过多长时间，不管人走到哪儿，法官只要判错案，就要一辈子承担责任。”

4月5日上午，省高院召开新闻发布会，宣布我省《错案责任终身追究办法（试行）》正式出台，这项举措在中国属于首创。

错案责任终身追究，意味着我省高院将在全国率先给握有“生杀大权”的法官戴上“金箍”。根据《错案责任终身追究办法》，今后无论法官升迁或者退休，都将为判错的案件承担责任，判错案将受到免职、撤职、通报、追责等处分，甚至追究刑事责任。

□记者 韩景玮 实习生 韩雪

A

背景

赵作海等案，促使错案追究制度出台

昨天，省高院党组成员、纪检组长王宏昌给记者解读了我省出台《错案责任终身追究办法》的背景。

为强化法官的办案责任意识，1998年8月26日和1999年9月，最高法出台了《审判人员审判责任追究办法》，省高院出台了相关实施意见，但措施出台至今已有十三四年，部分内容因法律法规修订及执法环境改变，导致相同或者相似的案件性质，有的法院进行了追究，有的法院不予追究；责任主体不明确，相关责任人难以确定。

特别是近年来，法院系统的错案不断出现，先后见诸媒体、获得纠正的有佘祥林错案、赵作海错案等，引起社会广泛关注和对司法公信力的质疑。

今年全国及省“两会”上，人大代表和政协委员也对法院错案责任追究提出了意见和建议，要求完善和落实错案追责制度。

为此，我省法院经过慎重研究，决定完善对法官办错案的责任追究机制。经过调研，最终形成了目前的《错案责任终身追究办法》。

B

解读

谁有决定权，谁负主要责任；下属出错，主管领导有责

王宏昌说：出台《错案责任终身追究办法》的主要目的，是为强化法官办案责任意识，提高案件审判质量，提升司法公信力。通过建立“谁用权，谁就要负责一辈子”的错案责任追究终身制，促使法官小心谨慎行使手中的司法权，给法官一个“金箍”，促使他们不犯错误、少犯错误，力求通过完善的制度，将错案责任追究制度落到实处，从而最大限度地减少错案发生。

据悉，《错案责任终身追究办法》分为六章23条，分别规定了错案追究制度设立的目的依据、错案的概念及认定、实施错案追究的机构以及追究的原则。为避免出现错案后不知向谁追究责任，《错案责任终身追究办法》规定错案责任承担原则是：谁有决定权，谁负主要责任；其他参与者负次要责任；下属出错案，主管领导有责任；对错误决定持反对意见者不负过错责任。对于经过认定属于错案的案件，不仅要追究直接承办人的责任，还要追究同意错误意见的合议庭其他成员、庭长直至院领导的责任。

对一些案件来说，虽然办错了，但当时没有被发现。经过一段时间后，由于种种原因被发现是错案，当事法官可能已经提拔、调离、辞职或退休，致使责任追究长期搁置，不予处理，实际上已经免除了错案责任。法院将通过设立错案责任终身追究的条款，进一步明确错案责任人在调离原单位、辞职、退休等情况下如何追究责任的程序。即对明确认定为错案的，原办案人员什么时候都要承担相应责任。

为充分发挥错案责任终身追究制度的作用，确保《错案责任终身追究办法》落到实处，省法院要求各级法院成立由党组书记、院长任组长的错案责任追究工作领导小组。上级法院认为下级法院应当追究有关人员的错案责任而没有追究的，可经院长决定，责令下级法院启动错案责任追究程序。

对应追究责任的在职工作人员，法院将给予调离工作岗位、免职、责令辞职、辞退或党政纪等处分。涉嫌犯罪的，将违法线索移送有关司法机关处理。应予追究错案责任的法院工作人员已调其他法院的，由错案认定法院将其错案调查情况向该工作人员现所在法院通报，由该法院根据相关规定予以追责。

应予追究错案责任的法院工作人员已退休的，根据其承担责任应给予降级、撤职、开除处分的，按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。对涉嫌犯罪的将追究刑事责任。

C 细则

七种具体情形定为责任错案

在如何界定错案上，王宏昌表示，当前法院案件数量多，法官办案压力大，在一定程度上出错不可避免。从这个意义上讲，我国建立了二审制度、上诉制度、再审制度，就是为了纠错。如果错案是由于法官故意或者重大过失所引起的，是必须从严追究的。为了不让法官背负着一定的思想负担，在错案标准的界定、错案范围的涵盖上要力求严谨慎重、规范有据，既要能防止法官违法、枉法去办错案，同时又保护法官依法独立行使裁判权，不影响法官办案积极性。

按照规定，对各类案件存在下列情形之一的，法院将追究相关人员错案责任：

（一）违反规定私自办理案件或内外勾结制造假案的；

（二）毁弃、篡改、隐匿、伪造证据或指使、帮助他人作伪证，导致裁判错误的；

（三）私自制作诉讼、执行文书的，或者制作诉讼文书时，违背合议庭评议结果、审判委员会决定，或者因重大工作过失导致诉讼文书主文错误，造成严重后果的；

（四）向合议庭、审判委员会报告案情时故意隐瞒主要证据、重要情节，或者提供虚假材料，导致裁判错误的；

（五）故意违反法律规定，对不符合减刑、假释条件的罪犯裁定减刑、假释的；

（六）故意违反法律规定采取财产保全措施、执行措施或其他强制措施的，以及因在采取上述措施中有重大工作过失而造成案件当事人、案外人或第三人人身伤害、财产损失等严重后果的；

（七）其他故意违背事实和法律致使裁判、执行结果错误或因重大过失致使裁判、执行结果错误并造成严重后果，被审判委员会确认为错案的。

D 观点

强化法官责任意识提升司法公信力

错案终身追究，是我国法院系统第一次尝试。今年两会期间，全国人大代表、省高院院长张立勇首次提出河南将尝试对判错案法官进行终身追责。此语一出，便立即引起媒体热议，很多媒体给予了积极评价，但也有媒体担心这会挫伤法官的办案积极性。

很多学者积极评价说：河南“天价过路费”案件主审法官助理审判员职务被免、调离审判岗位，刑一庭庭长被免职；赵作海案，因为检察机关提供的案卷中，赵作海9次供述杀人，所以法官就认为赵作海杀人无疑，赵作海的翻供及辩护人的无罪辩护，都被认为属于狡辩，不予理睬，这种有罪推定的做法要不得。让人欣慰的是，河南高院在处理这些案件时的法治之举鼓舞人心。事实证明，对错案进行纠正，不仅不会损害司法的权威，而且会提升司法的公信力。

而《新民晚报》则评论说：人民法院是社会公正和正义的最后一道防线。从办第一件案件起，法官头顶终身都会悬着一把锋利的达摩克利斯之剑，由此，又怎会不小心翼翼、如履薄冰? 河南出台这一制度，彰显了民意的呼声和要求，这对于进一步强化法官责任意识、提升司法公信力，具有标杆意义。

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