遂溪县从优秀村干部中考录镇干部工作的实践与思考
党的十七大提出：注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。2007年、2008年中央1号文件明确提出：“要积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径”、“继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度”。中组部、人力资源和社会保障部《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见》，对从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关作了进一步明确。为贯彻落实好中央精神，进一步优化干部队伍结构，完善村干部激励措施，吸引更多的优秀人才参与新农村建设，近年来，我县加大力度，对优秀村干部的培养和选拔工作进行了有益的实践，开展了从优秀村干部中考录镇干部工作，取得了加强基层工作和培养选拔干部的双赢效果。一、基本情况
我县共有15个镇，254个行政村，在职村“两委”干部1321名。自1996年底实施国家公务员考录制度以来，我县各级党组织十分重视加强农村基层组织建设，积极探索健全激励机制，切实把培养、选拔和使用优秀村干部工作摆上重要位置。从2009年开始，我县每年定向从优秀村干部中考录镇干部（包括镇领导干部、公务员和事业干部），考录对象为村党支部书记和大学生村官。对此项工作，全县上下思想统一，认识一致，工作协调配合，相互支持，尤其在编制招录计划时，组织部门认真调研，摸清情况，保证每个招录职位都有一定数量符合条件人选可供选拔，有力地保证了考录工作的稳步有序推进。2009年以来，全县从优秀村干部中考录镇机关事业干部17名、公务员2名和镇领导干部6名。这既加强了农村基层干部队伍建设，在一定程度上改善了镇干部来源单一的状况，又合理地提高了村干部的待遇和保障水平，产生了积极的正面效应，形成了良好的激励导向，受到了农村干部群众的广泛关注。
二、实践成果
（一）坚持培养管理，提高村干部的执行力。一是健全村干部选拔机制，拓宽村干部培养选拔渠道。从村干部中考录镇干部，首先要有一支可供挑选的高素质、结构合理的优秀村干部队伍。因此，在选拔村干部时，我们打破行业、身份、地域的限制，着重从农村致富能人、种养能手、转业军人、外出务工青年、个体工商户中选拔愿干事、会干事和能干事的优秀人才。今年，我县利用村级换届工作之机，新选拔各类优秀人才792人充实到村班子。此外，各级党委未雨绸缪，积极从高考落榜生、退伍军人、致富能手及外出创业有成 人员中物色挑选后备村干部，储备了大量的“村级后备人才”，有效地缓解了农村干部青黄不接、难选难配的问题。二是建立村干部教育培养机制，提高村干部的综合素质。近年来，我县大力实施“领头雁工程”，加大培训投入，采取培训班、实地考察、外出参观等形式，加强对村干部的教育培养。县委组织部每年都举办全县农村支部书记、主任培训班，对农村党支部书记和村委会主任进行针对性培训；各镇党委对其他村干部和村民小组长、党小组长进行相关培训，进一步提高了他们推动发展、服务群众的能力。各镇各有关部门还本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，积极邀请相关专家教授到镇、村举办讲座。去年，我们分期分批组织全县52个贫困村党支部书记和15名优秀村干部到湛江市委组织部、市委党校培训学习。三是建立村干部激励保障机制，为村干部解决后顾之忧，确保村干部干事创业的积极性。近年来，我县在村干部中实行“双述双评双考”制度。通过对村干部“双述双评双考”，对考核为优秀的村干部优先考虑评优评先；对考核不称职的实行诫免谈话和停职整改。此外，还经常走访联系村干部，加强沟通与交流，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难，让他们倍感党的关怀和组织的温暖。
（二）坚持规范程序，凭实绩用干部。一是加大宣传力度。在每次发出考录工作通知后，县委组织部及时召开相关工作会议，对从优秀村干部中考试录用镇干部的职位、范围、资格条件、工作程序等进行说明，部署开展相关工作，在第一时间通过会议、电视等多种形式做好发动工作，要求各镇党委做好思想动员工作，动员符合资格条件的人员踊跃报名参加竞争选拔，为进一步推进从优秀村干部中考录镇干部工作营造了良好的工作氛围。二是注重合理设定资格条件。在确定参加选拔的村干部的条件时，我县充分考虑到村干部的自身特点，确定选拔对象为50周岁以下（获得省级以上奖励的可适当放宽到52岁）、高中以上学历、任现职3年以上、上一年度的实绩考核被评定“优秀”的村党支部书记。三是注重规范操作程序。选拔过程中，坚持把民意放在突出位置，顺应民意，凭公论选干部，严格按照“两推两考两票决”的方式进行，经过选拔公告发布、公开报名、资格审查、会议推荐、笔试、面试、组织考察和县委常委会差额票决等程序，精心组织，周密部署，确保质量。首先，镇党委提名人选必须在所在村进行民意测评，群众满意度较高且符合条件的优秀村党支部书记，由镇党委组织镇机关全体干部、企事业单位负责人、村（社区）党支部书记，以及部分“两代表一委员”、大学生村官对其进行会议推荐，镇党委再召开党委会进行票决，产生的推荐人选报县委组织部。然后，对各镇党委推荐人选由县委组织、政法、计生、信访、检察和审计等部门对被推荐人进行资格审核把关。经过统一考试、集中考评，县委组织部对符合条件的优秀村干部进行公示和考察后，在优中选优基础上，报县委常委会进行无记名差额票决，按1：1的比例产生正式提名人选，报市委组织部审批，最终确定录用的优秀村干部。四是注重加强全程监督。在每次的考录工作中，县组织人事部门都邀请纪委、监察等部门人员对考录工作的各个环节进行全方位监督，同时组织新闻单位进行报道，加强舆论监督。今年7月，我县考录了4名优秀村支部书记担任镇副职领导。在选拔工作中，经过组织推荐、会议推荐、镇党委会票决和参加统一考试，共有8名村党支部书记进入面试。为提高公正度，县委组织部随机抽选“两代表一委员”30人组成面试评委组，对8名人选进行面试。经过面试人选演讲、评委量化打分等程序，最后按面试成绩从高到低排名，确定6名优秀农村党支部书记作为镇领导班子差额考察对象。县委组织部组成考察组对6名差额考察对象进行考察后，再提交县委常委会差额票决，最后产生4名镇党政副职人选。
三、成效与反响
实践证明，从优秀村干部中考录镇干部是可行的，成效也是明显的。在优秀村干部中考录镇干部工作成为村干部培养工程有力的“动力器”，产生了独特的社会效应。被录用的这些同志也能较快地适应、胜任本职工作，逐步成为镇干部队伍中焕发蓬勃生机和活力的重要力量。
一是进一步稳定了农村干部队伍。从优秀村干部中考录镇干部，让广大农村干部在政治上看到了希望，进一步坚定了立足岗位、干事创业的信心和决心，稳定了农村干部队伍。考录工作开始后，迅速在广大干部群众特别是村干部中引起强烈反响，一时成为人们关注的话题。在每次报名时，设在县委组织部的招考电话总是响个不停，前来咨询报名的村干部络绎不绝。有的村干部道出了心声：“村干部能够考镇干部、公务员，甚至镇领导干部，使我们村干部工作上有了劲头，政治上有了奔头，同时也给了我们更大的责任。”
二是为农村干部选配储备了人才力量。从优秀村干部考录镇干部，使农村一些能人、强人，特别是复原退伍军人、大中专毕业生看到当村干部照样有发展前途，产生了当村干部的迫切愿望，为选配村干部储备了丰富的人才资源。目前，我县农村青年中，申请入党的人多了，愿意当村干部的人也多了。
三是进一步优化了镇干部队伍结构。充实到镇干部队伍中的优秀村干部都是适应农村经济和社会事业长远发展、能够承担农村发展重任的优秀人才，他们的加入，在一定程度上优化了镇干部队伍的结构。此外，村干部录用进入镇干部队伍后，来自不同方面的干部互相学习，互相取长补短，使干部队伍焕发出更加旺盛的生机和活力。
四、几点思考
回顾总结几年来我县从农村一线培养选拔镇干部的实践，我们深刻认识到，建立从农村一线培养选拔镇干部的用人机制，是以人为本、更加关注民生的重要表现，是在实践中识别干部、使用干部的重要举措，是组织工作服务科学发展的创新之举。对于如何进一步改进和强化从优秀村干部中考录镇干部工作，将其作为一项长效机制、常规性工作以臻完善，我们有以下几点思考。
（一）着力深化认识，建立健全宣传引导机制。毋庸置疑，当前不少人认为农村干部学历低、没文化，不堪重用。为此，必须从深化认识入手，着力解决好思想上真正重视的问题。要通过文件、会议、传媒等有效方式广泛宣传从农村一线培养选拔镇干部的重要性和必要性，宣传中央的有关精神，使其真正深入人心，形成共识。同时，要针对性地做好思想引导工作，努力转变一些部门和单位对农村一线干部的偏见，走出唯学历、唯身份的误区，树立“用人看效果”的观念，逐渐形成选人用人重视基层、重视农村一线的浓厚氛围。
（二）着力抓好源头，建立健全培养发现机制。做好从优秀村干部中考录镇干部工作，首先要解决“有人可选”的问题。因此，要着力抓好源头，进一步调整选人标准，以能人为标准抓选配，畅通村干部入口，多渠道、多层面、多形式培养选拔村干部。同时，要大力鼓励和引导大学生到农村基层当“村官”，为村干部的来源注入新的源泉。
（三）着力建章立制，建立健全长效保障机制。近年来，从农村一线培养选拔镇干部工作不是时断时续，就是考录的人数十分有限，这归根到底就是缺乏政策支持，没有一个明文规定，更没有形成一种制度。因此，要把从农村一线培养选拔镇干部工作办好，就必须制定一套完善的政策规定，真正建立起“基层长才干，一线出干部”的正确用人导向，真正让从农村一线选拔镇干部成为一项常规性工作，切实做到“常选人”。目前，全县大多数镇行政编制都处于缺编10人以上的空编状态，可从中调剂一定数量的招录指标，面向优秀村干部进行考录。以后再视每年公务员队伍自然减员的情况，适当从优秀村干部中考录，形成长流水、不断线的局面，为优秀村干部脱颖而出提供平台和机会。
（四）着力创新方法，建立健全选拔任用机制。广大农村干部的技能、特长和背景是多种多样的，选拔优秀村干部为镇干部的办法也应该是多种多样的。村干部具有从事农村基层工作的丰富经验和实践能力，但他们中大多数人员年龄偏大、文化程度不高。因此，在选拔工作中要着力突出可操作性，充分考虑村干部这一特殊群体的特点，采取个性化的考录方式，切实解决“好选人”的问题，达到“选好人”的效果。一是在选拔条件上可适当放宽。选拔对象年龄一般在50周岁以下，学历为高中或中专以上，任现职3年以上的村党支部书记或任村党支部书记、村委会主任合计满5年以上的村委会主任和年龄在40岁以下、任村干部3年以上的大学生“村官”。二是在考试方式上可适当改进。要尽量照顾村干部这一群体的特点，笔试内容以选择、判断、案例分析、情景模拟和论述为主，力求做到覆盖面宽、范围广，同农村基层实际工作挂钩。面试可采用演讲或情景答题等方式进行，重点考查村干部运用理论和知识分析问题、解决问题的能力水平，真正让在农村这个广阔的天地里锻炼成长起来的人才能有最大的发挥能力的机会。三是在考察环节上要在注重把握德才表现的同时，侧重了解考察对象的工作实绩和群众满意度，防止“高分低能”、“有才无德”者入选。
（五）着力加强管理，建立健全跟踪考核机制。村干部被招录为镇干部后，工作岗位从村到镇，个人身份也由原来的村干部转为国家干部，工作的方式方法也发生了很大的改变，对执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力等方面的要求都比原来提高了许多。因此，要加大对新录用人员的教育管理力度，切实解决“用好人”的问题。一是建立学习培训制度。要认真抓好新录用人员的岗前培训和初任培训，紧密结合农村实际，科学设计培训内容，灵活采取培训方式，务求培训效果，以尽快适应新的工作岗位。同时加强对他们学历教育，创造条件，使他们有机会学到系统的专业知识，大力改善知识结构。二是建立交心谈心制度。对新录用人员，镇党政主要领导要通过个别交心谈心、具体工作指导等措施，帮助他们提高素养，尽快进入新角色。三是建立跟踪考核管理制度。采取平时考核与年终考核相结合，领导评价与群众评价相结合，定期汇报与年度述职相结合等方式，全面加强对新录用人员的考核工作。
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