2014河南招警考试公安专业知识： 公安队伍正规化建设的涵义和内容
(一)公安队伍正规化建设的涵义 《************中央关于加强和改进公安工作的决定》中明确指出;“要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通，内务规范、工作高效、保障有力。”这就是公安队伍正规化建设的内涵。 (二)公安队伍正规化建设的内容 改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大变化，综合国力不断增强，科技发展日新月异。与此同时，党和国家对包括公安工作在内的政府管理行为也不断提出新的，越来越高的要求和标准。社会治安局势的日益复杂、依法治国方略的不断推进、人民群众民主法制意识的不断提高以及国际交往与合作日益增多，对公安工作和队伍建设提出了新的挑战，公安工作和公安队伍建设存在的突出问题迫切需要抓紧解决，这是当前加强正规化建设、明确现阶段新的管理标准的出发点和立足点。 按照第十二次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”“五规范” 即“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观标识”。 “规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止”” 统一考录制度是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考，切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。同时，研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其职责权限和工作范围，严禁参与执法办案，统一训练标准是指严格贯彻落实《公安机关人民警察训练条例》全面实施公安民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实现实战必训的“三个必训”制度。科学制定分级分类的教育训练内容，研究确定科学合理的公安民警能力素质标准和警官的任职、晋升训练标准，用标准建设队伍统一纪律要求是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警实行严格统一的纪律要求。统一外观标识是指抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识方便人们群众报警、求助。 规范机构设置是指有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细，职责交叉、警力分散和各地机构设置不规范，名称规格不统一的问题。规范职务序列是指从警察职业的性质、特点和工作任务出发，将公安队伍的组成人员分为警官警员专业技术人员辅助人员四大类进行管理，滨海根据警官警员的不同特点，分别不饿设施警官职务序列、警员职务序列、以体现公安机关不同于一般公务员的特点，充分调动公安民警工作的积极性。规范编制管理是指加强公安编制管理规范公安编制审批使用程序。对于地方根据实际情况增加公安编制，有省级政府提出一件，经中央编办征求公安部的意见后，进行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一列入地方财政预算。规范执法执勤是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，明确民警在执法活动中应该怎么做，不应该怎么做，从执法办案、值班备勤等各个环节入手，范民警的执法执勤活动，做到严格依法办事，高执法水平。规范行为举止是指完善规范安民警行为的各类规定，从公安民警的着装、仪容举止行为礼节等最基本的行为准则抓起，加强养成教育，公安民警举止端正、行为规范，形成公安队伍良好的职业风范。 按照中央决定和“十二公”的上述要求当前和今后一个时期的公安队伍正规化监视应从以下几个方面予以加强： 1、加强制度体系的正规化建设。 制度是规范管理的前提和基础，没有一个完整的严密的制度体系标准无从实行，管理难以规范。加强规章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立于国家公务员制度相衔接，于《人民警察法》相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。加快制定《公安机关组织管理条例》明确各级公安机关机构设置和职责，明确科学的人员分类管理办法，设置公安民警职务序列，确定科学合理的公安民警能力素质标准和录用考克奖惩纪律标准，以及警官的任职晋升标准等。通过制度体系的正规化建设，达到中央决定关于理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通的要求 2、加强机构设置的正规化建设。 机构的设置必须坚持精简统一和效能的原则。精简原则是指机构的数量要少，结构层次要少，机关的规模要小，人员要精。统一原则是要求机构设置必须有利于整体职能的发挥，有利于统一领导，指挥有力，保证力道和指挥便捷畅通，信息反馈迅速。效能指的是投入和产出之比，机构设置要以提高工作效率为标准，以较小的人力、物力和财力等消耗获得较大的效益。加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到：一是明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构大体上数量要一致。二是统一机构名称，同一层次上职责任务大致相同的内设机构，名称原则上要统一。三是明确机构规格，同一层次公安机关内设机构的规格应当一致。 3.加强编制管理的正规化建设。 编制管理必须坚持必须坚持统一管理严格审批服务实践协调发展的原则。加强公安编制管理的规范化建设，要切实加强乖哦感专项编制的集中统一管理，明确今后凡是公安执法岗位的人员必须佑公安专项编制来解决，不允许其他编制混岗的现象存在。 4.加强职务序列的正规化化建设。 建立科学、合理的职务序列，是调动各个层面人员工作积极性，保证政府或组织架构正常运行和相对稳定的重要方式和手段。职务序列的建立，应当以管理规格、管理规模、管理难度为依据。公安民警职务将设置为领导职务、执行职务、专业技术职务三个序列。同时解决公安民警职务与一般公务员职务的对应关系，使长期从事公安工作有不担任领导职务的民警能得到相应的待遇。 5、加强教育训练的正规化建设。 教育训练是提高队伍素质的根本途径，加强教育训练的正规化建设，核心就是要全面落实《训练条令》。一要规范训练类别，做到“三个比寻”，即民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训;二要规范训练组织，各级公安政工部门是训练工作的主管部门，负责规划、组织、指导、管理训练工作。三要规范训练体系，健全部、省、市三级训练网络，加强训练基地建设;四要规范训练方式，实现教学方式由以课堂为主向以学、练相结合为主转变，实行战训合一，的训练模式，增强训练的标准化和针对性，五要统一训练标准，分层次、分警种、分专业、分岗位制定训练标准。 6加强人事管理的正规化建设。 人事管理的规范化是实现各项工作规范化的前提和保证，一是严格考核标准，健全完善绩效考核制度，对民警工作实行量化管理，。将考核与训练、奖惩、干部选拔、岗位调整、工资福利等邮寄结合起来，建立一套完整、系统、科学客观的竞争激励机制。二是严格录用标准，按照“十二公”会议精神，进一步完善升级统一考录制度，实行公安部督考制，切实保证队伍“进口”的质量。三是严格晋升标准，晋升包括职务晋升和警衔晋升。职务晋升坚持公开选拔、竞争上岗、任职公示、任职试用期和部分领导职务聘任引咎辞职等制度。警衔晋升坚持凡晋必训，凡晋必考。四是严格岗位标准，公安机关一些主要业务警种部门，如国内安全保卫，刑侦、法制、外事、信息网络监察、技术侦察等，专业性，技术性很强，很多岗位要求民警具备很高的政治素质和专业素质。要制定各主要警种的岗位资格标准，以保证民警的专业水平和战斗力。 7加强执法形象的正规化建设 形象是人的世界观思想修养道德品质理想情操的的外在反映，形象的好坏直接影响到社会公众对公安机关的评价。执法形象的正规化建设强调三个方面：一是规范执法执勤，健全各警种执法执勤的工作规范，严格规范民警执法办案程序，规范执勤用语、动作、处理案(事)件的方式方法，加强养成教育，培养广大民警良好的职业风范。二是规范行为举止，提高“窗口”单位服务质量，牢固树立群众意识和服务观念，大力整治“冷硬横推”“吃拿卡要”伤害群众感情，损害群众利益的行为，不断融洽警民关系。三是规范外在标识。按照中央《决定》和“十二公”会议精神要求，统一公安机关特别是派出所等窗口单位外在标识，以方便人们群众，树立公安机关规范严整的良好形象。
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