河南公安基础知识一天讲义
2011年河南招警公基讲义第一章 公安机关的性质、职能和宗旨考情分析及预测本节内容在新大纲的表述中略有变化，加重了对“在新的历史时期公安事业在改革中创新、发展”这一部分的考察。从近两年的河南省招警考试在本章的命题来看，内容所占比例达到10%。从出题的方式来看，命题考察的重点是一些概念性、知识性的内容，案例分析几乎没有，难度系数较低。今后的命题比例、方向、方式仍不会有太大变化，考生只要按照考纲要求，熟记知识点，在考试中基本不失分。第一节 公安机关的建立与发展
内容精讲一、警察的起源与发展警察最初的含义是指都市的统治方法或都市行政。在现代，警察的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。警察的本质是阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，警察普遍存在于各个历史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱如何，有的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。例如：瑞士
(一)警察的起源?原始社会没有警察。在原始社会时期，社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社。在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设置保护财物的警察。在政治上，氏族公社的酉长实行选举制或禅让制，领袖是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，因而也就没有必要设置保护统治关系的警察。警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，出现了私有制，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级。在阶级矛盾发展到了不可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护统治阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这组织中执行国家专政职能的工具。警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治阶级内部，当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。所以，决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。警察是伴随着国家的产生而产生的。恩格斯指出：“警察是和国家一样古老的。”警察产生的条件如下:
第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。 第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。 （二）警察的发展1.萌芽期的警察。从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首领或者贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，这就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。2.古代警察?在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、审判机关和行政官吏分别掌管的。在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。 3.近代警察? 近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。 近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。具体原因如下：1在这些国家，资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级，资产阶级为了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；2资本主义商品经济的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理；3资本主义的生活方式毒化了社会风气，社会犯罪空前增长，城市贫民的赤贫化扩大了铤而走险者的队伍。为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；4资产阶级人权思想和法制观念、平等要求排斥古代的私刑制度，要求人身强制统一地应由国家的警察力量依法施行。近代警察首先是在欧洲资本主义较为发达的国家建立起来的。建立近代警察制度较早的国家是法国和英国。1789年法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。1790年法国根据《人权宣言》建立了市政警察。1801年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。英国在中世纪(约公元476年---公元1453年)就建有治安法官制度。1829年英国首相威宁顿公爵说：“一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集中的、有力的警察队伍。”同年通过了《警察法》，并由罗伯特·庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资产阶级国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。?总结：对以上三个时期的警察的考查，多是考查“特点”方面，为了方便考生记忆，制表如下：
时期特点
萌芽期的警察伴生的有监禁行为、审判行为的萌芽
古代警察一、军警不分，警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、行政机关、审判机关分别掌管的。 二、古代警察行使职权时，在法律上极不严格，神权、皇帝或长官的意志起决定作用。 三、私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。?
近代警察世界各国警察，受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表。这种警察管理体制的特点是警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用。中央集权制以法国为代表。其特点是警察由中央政府统一领导。
4.我国近代警察的建立?中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。1898年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。此后，清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。1905年，清政府在北平建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。1912年，中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。1927年，蒋介石设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。同时，设立了庞大的特务机构。1946年，设立“内政部警察总署”，各 省、市、县警察机关改为“警察局”。 旧中国近代警察的历史，是军队、警察、特务结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。5.近代警察与古代警察的区别?第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。古代警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，而是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的。?第二，近代警察从中央到地方形成了多层次的专门工作系统，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权。古代警察则军警不分，警政合一，没有专门的组织。?第三，近代警察强调了法制。警察机关的建立及其体制和职权，均以宪法或法律为依据。古代警察执法极不严格，私刑普遍存在。?第四，近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。 二、我国人民公安机关的建立与发展（一）新中国成立前的人民公安机关 1.中央特科。1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，杀害大批GCD员和革命群众，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁往上海。为了确保党中央的安全，1927年12月在周恩来主持的中央特委的直接领导下，在上海建立了中央特科，这是中国GCD在中央机关设立的最早的保卫组织。主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；收集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。1创立了中国GCD中央机关的保卫工作机构，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。2保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。3收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。4镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。?2.国家政治保卫局。1931年11月，在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了中华苏维埃临时中央政府，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。接着，在各革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。3.陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察。1937年7月，中国GCD提出了建立抗日民族统一战线的主张，开辟了敌后抗日根据地，并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关也随之建立。1938年5月，为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序，成立了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。各敌后抗日根据地也相继建立了锄奸保卫机构，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。锄奸保卫机构的普遍建立和卓有成效的工作，对保卫抗日政权、取得抗日战争的胜利发挥了重要作用。4.社会部。 1939年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会部，下设侦查、治安、情报、干部保卫和中央警卫团等机构。社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固，开展对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。5.各解放区的公安保卫机关。 解放战争时期，公安工作的重点逐步从农村转入城市，配合解放军胜利完成军管城市的任务，摧毁国民党警察机关，对旧警察进行改造，建立人民
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