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“三基”工程建设开展两年多来，在各级党委政府的重视支持下，基层所队警力数量有了明显增加，各级公安机关在应对警力不足方面也采取了诸如招聘文职雇员、警力下沉、精简内设机构等方法和措施，应该说在很大程度上缓解了警力紧张的问题。然而笔者通过调研发现基层所队仍然在喊警力不足，与此同时，由于精简机构和警力下沉，机关也到了无警力可沉的地步，为什么会出现这种问题，如何解决这一问题，笔者试就此问题结合近期的调研情况谈一些粗浅的看法。

一、当前导致警力不足的主要原因及表现。

（一）社会经济发展延伸了警力。随着社会经济的不断发展，公安机关治安管理的服务范围不断扩大，以我局为例，在原来的治安管理范畴基础上，又不断增加新的管理内容，据不完全统计，属于政府相关部门职能的环境治理、城中村改造，农产品质量安全管理，企业改制、清理化解农村义务教育普九债务、重大动物疫病防控、人口性别比率失衡综合治理和隶属公益管理的手机信息清理整治、党委口的妇女儿童家庭权益保护等大大小小40余项工作都需要各级公安机关和基层民警参与配合，同时，人民群众也对公安机关提出了新要求、新期待，例如，人民群众在对涉及自身安全利益的社会安全越来越重视的同时，对政治安全、经济安全也有了新要求，更希望公安机关在严格执法的同时，推出一些便民、利民、惠民服务的新举措贴近群众，而要想延伸管理、服务、打击的触角，回应人民群众的新要求、新期待就需要大量的警力作为支撑，势必使本已紧张的警力更加捉襟见肘。

（二）沉重负担浪费了警力。困扰基层所队的重复工作多、会议多、检查多问题仍然存在。一是重复工作加重负担。上级有关部门在部署工作时，缺乏沟通和协调，往往是一项工作，重复劳动，多头要结果。目前派出所民警办理一起案件不仅要填写文字台帐，还要将相关信息录入执法办案系统、派综系统、打击刑事犯罪综合信息系统，使得基层警力更为紧张。二是参加会议、教育整顿、培训比较多。在当前各项中心工作日益繁重的情况下，各口都在强调自身工作的重要性。以一个基层派出所为例，一个派出所所长一周最少有两天时间要参加各种会议，会议结束后，再开会传达会议精神，安排部署工作；各种教育整顿活动都要求基层所队有推进表、学习园地、有讨论题目、有考勤登记，集中学习有记录且对篇数和字数做了硬性规定；各种培训过于频繁，据统计，派出所民警要参加的培训班有8种之多，且需要基层所队自己报销各种培训费用。三是应付上级检查、考核浪费的精力比较多。上级每部署一项工作都要考核，各项督察、检查随之跟进，而一些督察、检查侧重于看资料、台账等形式化的内容，迫使基层民警在完善资料、整理台帐上耗费大量时间、精力。例如一些城区派出所要抽出3人专门填写各种台帐，填写日报、旬报、月报、季报等各种统计报表，应对各种突如其来的检查、评比。沉重的负担使基层民警难以集中精力抓好应抓的工作，往往使各项工作难以真正落到实处。

（三）素质不高制约了警力。目前一些地方教育培训的针对性和实战性不够，重形式，轻质量，特别是“缺什么练什么，需要什么补什么”的岗位技能练兵几乎成了口号，使个别民警业务、执法、开展群众工作、运用科技装备的能力和水平难以长进。目前基层所队配备了不少科技装备，一些基层所队的计算机配置有的已达到人手一台或两人一台，但能充分运用的却很少，使不少科技装备往往成了摆设，不仅警力资源没有得到节约，反而造成警力、警用装备资源的浪费。个别民警自身素质不过硬，不会做群众工作，执法粗糙，在信访责任追究力度和督察力度不断加大的情况下，怕老百姓上访，怕上级督察，认为“多干多出错、少干少出错、不干不出错”，自己束缚了自己。

（四）从优待警力度不够削弱了警力。面对日趋复杂的社会治安环境和繁重的工作任务，以及持续不断的运动式、人海式专项斗争，一个接一个的学习教育活动，广大民警以弘扬“河南公安精神”为动力，加班加点，放弃休息、放弃节假日，有力地推动了各项工作的深入开展。但成绩背后不容忽视的是长期超负荷工作的疲劳作战，基层民警工作和精神压力越来越大，身体和心理健康问题日益凸显，身心疲惫，许多民警积劳成疾，同时政治、经济待遇等从优待警措施跟不上，横向比不过其他部门风险小得多、工作压力少得多的公务员，纵向比不过机关民警，造成部分基层民警职业认同感降低，奉献意识弱化，存在工作责任心淡化，在岗不敬业，在位不谋事的现象，一定程度上削弱了警力。我局近期组织的民警体检中，有近40%的民警被查出患有不同程度的各类疾病，严重影响了警力效能的发挥。

二、解决警力不足问题的对策

受客观条件限制，短期内大量增加警力是不现实的，这就需要我们转变观念，在积极向党委政府反映情况、争取编制和保障的同时，要立足内部挖潜，外部借力，科学使用警力资源、在提高队伍整体素质和科技强警上寻找出路。只有如此，队伍的战斗力才能得到提升，警力不足的矛盾也能得到一定程度的缓和。

（一）群众参与加警力。警力有限，民力无穷。面对人民群众对公安机关的新期待、新要求，公安机关必须紧紧依靠党委、政府支持整合社会资源走“专群之路”，让社会力量参与、分担警力不足的压力。一是要凭借社会综合治理这个平台，让各级党委、政府、职能部门和企事业单位参与到社会治安管理上来。在今年初开展的打击“两抢一盗”专项斗争中，我局积极争取党委、政府的重视支持，以市综治委名义下发了《南阳市中心城区网格化巡防网络建设实施方案》，明确了市、区、街道办、各职能部门的工作职责，与公安机关结合建立了横向到边、纵向到底的网格化巡防网络新体系，同时，通过电视、报刊、网络大力宣传党委、政府、公安机关打击“两抢一盗”的决心，极大调动了人民群众参与治安管理的积极性，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。二是要大力建立群防群治组织。要以社区和新农村建设为契机，大力发展民间治安巡逻、治保调解等群防群治队伍，充分发挥群众在预防、控制、打击犯罪活动的积极作用。三是要大力推进保安服务业的发展。遵循市场有偿服务的原则，将部分保护公众安全、维护公共秩序的服务职能推向市场。我市于今年初批准成立了5家民安公司，对沿街门店的安全需求实行有效服务，使沿街门店的发案率下降了80%，有效缓解了警力不足的矛盾。

（二）科技投入出警力。面对严峻复杂的斗争形势，公安机关“破案靠经验，防范靠人力，管理靠手工”的原始工作方法已经难以适应当今社会的发展。基层公安机关只有更加自觉、更加广泛地运用科学技术来武装自己、提升自己，才能有效缓解警力不足的问题，真正实现“魔高一尺，道高一丈”。要在城市重点区域、主要道路及出入卡口、治安重点要害部位、公共场所和社区推广应用报警与监控设施，在广大农村地区推广经济适用的“气死贼”、“逮住贼”等技防设施，进一步提高防范效能。要将技术手段、技术装备应用普及到每一个执法岗位上，用先进、便捷、实用的技术装备和手段武装基层一线民警，提高科技应用技能，增强战斗力。要重点突出科技应用服务，组织技术人员深入基层一线，了解业务需求，解决基层一线科技应用中的疑难问题。鼓励民警结合实际工作，开展小发明、小创造，解决工作中遇到的技术难题，提高工作效率。

（三）“减负”释放警力。公安机关要尽量排除行政指令的干扰，坚决丢掉身上的包袱，切实把自身职责范围内的事情做好。要规范基层所队的检查考评工作，对检查考评严格实行审批制度，严禁多头考核、重复考评；建议由公安部协调，整合各业务部门信息系统，在诸如办案系统方面实行全国统一版本，减少基层民警的重复劳动；要充分利用信息化时代“无纸化办公”的优势，去掉“文山文海”，节省人力物力。同时，进一步改进会风、文风，严格控制会议数量、规模，充分利用电视电话会议和网上视频会议系统组织会议，切实提高工作效率，减轻基层负担。

（四）调动积极性激发警力。警力作为一种特殊资源，具有主观能动性和可开发再生性。队伍的凝聚力、集体的归属感和个体的“精、气、神”都会对战斗力的形成和工作效能的提高产生积极影响。因此要在从严治警的同时，更加注重从优待警。政治上，要关心重视民警的进步，提拔任用，评先评优，要重实绩，重公认，不主观臆断；用人上，要以岗取人，人尽其用，充分考虑民警的兴趣、爱好、特长，最大限度地激发民警的工作热情。工作上，要想方设法为民警提供宽松环境，帮助解决工作中遇到的困难，缓解工作压力；生活上，要提倡用家庭式的关爱温暖人，采取一些切实可行的措施，帮助民警解决后顾之忧；在方法上，要与民警平等相处，民警最欢迎的还是领导以平常的姿态与民警交心谈心，架起理解的桥梁。民警的心态健康，工作起来才有劲。

（五）提高素质强警力。积极回应人民群众的新要求、新期待要求基层民警不仅会执法办案，还要在业务精通、法律熟练、会做群众工作、会服务上下功夫。实际工作中要结合基层民警在办案经常遇到的执法问题，充实日常训练内容，解决训练内容与实际联系不紧、互相脱节的问题；要组织开展以案为鉴的“案例法”、“战例法”进行教学，注重以身边的案例为材料，既学习成功的经验，也分析吸取失败的教训，解决学习方式单一问题；要积极推行“网上练兵”“战训合一”模式解决工学矛盾问题；要发挥有实践经验的各警种专家、业务能手、骨干的典型示范作用，解决教官不足问题。要积极建设学习型队伍，采取各种有效措施调动民警学习积极性，让民警自觉学习，切实变民警的“要我学”为“我要学”。

编辑:谢锐兵                                      签发:宋树魁